21世紀經濟報道 記者周瀟梟 見習記者張旭 北京報道

作為總結當年經濟工作、分析當前經濟形勢、部署來年經濟工作的重要會議，即將召開的中央經濟工作會議備受矚目。

分析人士認為，今年的中央經濟工作會議將釋放更加積極的宏觀政策基調，提振內需將是會議關注的重點領域。

在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）中，“居民消費率明顯提高”首次被納入經濟社會發展的主要目標?！督ㄗh》提出，做強國內大循環，大力提振消費，持續增強內需拉動經濟增長的主動力作用。

在政策重視的背后，是我國居民消費率偏低的結構性短板。2024年，中國居民消費率即消費開支在GDP的占比約為39.9%，而美、英、 德、日等發達國家普遍處于50%-70%的水平，全球中等收入國家平均水平為55%。

據專家測算，如果居民消費率提升10個百分點，將帶來超10萬億元的經濟增量。

商務部研究院研究員彭波向21世紀經濟報道記者表示，居民消費率提升10%，將擴大內循環規模，通過消費牽引生產端優化，推動投資回報率上升0.65個百分點；同時倒逼服務消費、新型商品消費供給升級，加速高技術產業和服務業發展，為產業結構向高質量轉型注入持久強勁動力。

北京環球影城熙熙攘攘的人群，拍攝：張旭

10%與10萬億增量

國家發展改革委主任鄭柵潔在《人民日報》發表的署名文章《堅持擴大內需這個戰略基點》指出，當前我國消費內生動力不強，我國居民消費率與發達國家相比仍有10-30個百分點的差距，特別是服務消費占比偏低。

對此，彭波向21世紀經濟報道記者表示，當前我國居民消費率與國際差距顯著。根據世界銀行統計，我國居民消費率近年來一直維持在40%左右，與美國、日本等發達經濟體50%-70%的比重相差甚遠。

2024年我國居民消費率約39.9%，低于全球均值56.6%和高收入國家均值58.7%，與同等發展階段國家差距約18個百分點，核心缺口在服務消費（占比46.1%，低于發達國家6-21個百分點）。

據東方金誠首席宏觀分析師王青測算，以2024年我國名義GDP總額134.9萬億元計算，如果將居民消費率提升10個百分點，將帶來13.5萬億元的消費增量，相當于當年25.4萬億出口總額的53.2%。

在王青看來，這一數據意義重大?！安粌H能有效擴大內循環，而且會顯著降低經濟增長對出口的依賴，緩解外部波動對經濟運行的影響。產業升級方面，消費規模擴大意味著市場需求趨于多樣化，有助于引導企業加大研發投入，推動技術創新和產品迭代，滿足差異化的消費需求，而規模經濟則會降低產業升級成本?！?/p>

北京大學經濟學院教授、國民經濟研究中心主任蘇劍向21世紀經濟報道記者表示，居民消費率的提升意味著產業升級促進了有效消費需求的增加，有效消費需求的增加又進一步推動產業結構的升級，相互推動增長，有效擴大內循環。

他同時強調，“長期的有效需求不足反映出收入不均、保障體系還不完善等短板，擴大內需將與深化改革相互促進，以滿足人民群眾日益增長且豐富的消費需求。”

投資于人，擴大服務消費

在專家看來，“十五五”時期擴大內需面臨外部環境復雜嚴峻、國內大循環卡點堵點尚存、居民需求升級等新形勢，需要以民生保障釋放潛力、以供給創新對接需求、以市場暢通強化支撐。

在大力提振消費方面，《建議》提出一系列舉措，包括統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力；擴大優質消費品和服務供給；以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景等。

在這些舉措背后，體現的是發展理念的變化。

在投資領域，《建議》提出，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”。更加重視民生成為“十五五”規劃一大要點。我國固定資產投資年度規模已達到50萬億元。隨著實物資本投資收益率逐漸下降，投資于人，提升人力資本成為新的發展階段的一種必然。

上述理念在《建議》中有具體部署，如促進高質量充分就業、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、加快建設健康中國、促進人口高質量發展、穩步推進基本公共服務均等化等一系列舉措。

彭波預計，“十五五”期間提升居民消費率，需要從投資于人和大力發展服務消費和兩方面發力。

在投資于人方面，加大在生育支持、普惠托育、義務教育、職業技能培訓、醫療康養等民生領域的公共投入，降低居民預防性儲蓄動機，增強消費底氣。在服務消費方面，聚焦教育、醫療、養老、托育、文旅、信息等重點領域，擴大優質供給，推動服務消費從基本保障向高品質、多樣化升級。

服務消費作為我國居民消費的短板，在“十五五”期間有望得到顯著增長。王青向21世紀經濟報道記者表示，與國際水平相比，服務消費是當前我國居民消費的明顯短板，主要原因是供給能力不足、服務質量偏低。我國在旅游、教育、醫療等領域長期存在較高的服務貿易逆差。

在王青看來，“中國制造”是在開放競爭中崛起的，要讓“中國服務”具備國際競爭力、能夠更好滿足國內服務消費需求，開放競爭仍是必由之路。只有這樣，才能倒逼行業轉型升級、有效提升服務消費的供需適配性。

提高居民收入在國民收入分配中的比重

“十五五”期間如何提振消費？鄭柵潔認為，既要立足當前，也要著眼長遠。他指出，立足當前，重點是優化環境、創新場景、減少限制。著眼長遠，重點是切實增強居民消費能力，著力提高居民消費率。

當前舉措包括把擴大消費與因地制宜發展新質生產力結合起來，擴大優質消費品和服務供給；取消消費領域不合理或“一刀切”限制措施；建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法；針對帶薪休假“有假難休”的問題，完善落實機制等。

近年來，我國提振消費方面政策不斷。2024年我國用于消費品以舊換新的超長期特別國債資金規模為1500億元，2025年進一步增加至3000億元。我國進一步完善了節假日制度，2025年全體公民放假的假日增加2天，四川、浙江等地開始推行春秋假，長春等地推出冰雪假期。為了推動房地產市場止跌回穩，部分重點城市進一步放寬了限購政策。

商務部數據顯示，今年前10個月，消費品以舊換新帶動銷售額超2.4萬億元，惠及超3.6億人次。1-10月，新能源乘用車零售量達到1015萬輛，同比增長21.9%。商務部還推動出臺了優化離境退稅、促進健康消費、開展繭絲綢產業“東綢西固”等政策舉措，不斷釋放擴消費、惠民生政策紅利。

短期內提振消費，彭波建議聚焦三方面：一是發放定向消費券、推動以舊換新等政策刺激大宗和綠色智能消費；二是優化消費場景，發展夜間經濟、數字消費、文旅融合等新業態；三是穩定就業與收入預期，強化對中小微企業及重點群體的扶持。

11月26日《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》出臺，政策層面將重點通過擴大服務消費、改善消費環境、豐富高品質供給等方式，穩住消費的韌性。

對于長期提升居民消費率，專家指出，本質上需要增強消費信心與能力，完善社會保障體系，繼續推進全國統一大市場的建設，讓群眾敢于消費樂于消費。

鄭柵潔表示，穩就業促增收是消費的前提和基礎，要采取有力措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。完善社會保障體系，在保障和改善民生中擴大消費。

在王青看來，提高居民消費率，需要持續提高居民可支配收入在GDP中的占比，順應經濟發展規律，加快推動服務業發展。“服務業多屬輕資產行業，員工薪酬在行業收入中的占比普遍高于制造業?？梢钥吹?，發達經濟體服務業占GDP的比重普遍較高，居民可支配收入和消費占GDP的比重也普遍較高?！?/p>

彭波則強調，長期來看，要通過“強保障+增收入+優供給”三位一體機制，夯實消費內生增長基礎，穩步提升居民消費率，不斷改善民眾生活水平。具體來看，包括深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重；完善社會保障安全網，提升居民風險抵御能力；健全教育、醫療、養老、住房等基本公共服務體系，降低預防性儲蓄；進一步強化以新質生產力推動高質量發展，提升生產力水平，優化高水平供給等。