21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者郭美婷 廣州報(bào)道

虎年開工第一周（2月7日-2月13日），數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管政策接連出臺(tái)。部委、地方、行業(yè)層面落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)要求的細(xì)則逐步完善。

《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》（征求意見稿）再次面向社會(huì)征求意見，構(gòu)建工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系。廣東省起草《廣東省公共數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》，區(qū)別于去年11月正式實(shí)施的《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，此次征求意見稿聚焦于公共數(shù)據(jù)安全，對(duì)收集、存儲(chǔ)、加工等數(shù)據(jù)全生命周期提出安全要求，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)處理行為。

同時(shí)，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力政策舉措二十條的通知》，提出完善數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，率先建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、用權(quán)、維權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制。

海外反壟斷執(zhí)法風(fēng)起云涌。谷歌、蘋果等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)在反壟斷、個(gè)人信息保護(hù)等方面遭遇嚴(yán)格監(jiān)管。受監(jiān)管阻力影響，英偉達(dá)收購(gòu)Arm的計(jì)劃正式宣告破產(chǎn)。

一、數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)

1. 《廣東公共數(shù)據(jù)安全管理辦法》征求意見

2月7日，《廣東省公共數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）公開征求意見。區(qū)別于去年11月正式實(shí)施的《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，此次征求意見稿聚焦于公共數(shù)據(jù)安全，對(duì)收集、存儲(chǔ)、加工等數(shù)據(jù)全生命周期提出安全要求，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)處理行為。

此次征求意見稿共設(shè)置六章，包括基礎(chǔ)制度體系、全生命周期數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)安全支撐保障、監(jiān)督與法律責(zé)任等內(nèi)容。其中，“適老適殘等無(wú)障礙公共服務(wù)”體現(xiàn)了數(shù)據(jù)立法的人文關(guān)懷；“刪除機(jī)制”確保數(shù)據(jù)安全；“自動(dòng)化決策透明度”等問題也被予以了關(guān)注。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：在“十四五”規(guī)劃綱要、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)等一系列政策戰(zhàn)略出臺(tái)，以及《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)陸續(xù)施行大背景下，此次征求意見稿的起草是政策法規(guī)在地方的落實(shí)，也凸顯了政府對(duì)于公共數(shù)據(jù)安全問題的重視。

廣東省是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的先行區(qū)域，應(yīng)用場(chǎng)景豐富、需求迫切。從廣東本地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)務(wù)需求，以及促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和保障數(shù)據(jù)安全平衡的角度而言，征求意見稿既有其必要性和現(xiàn)實(shí)性，也為其他地方建立公共數(shù)據(jù)安全規(guī)范提供了借鑒。

2. 《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》再次公開征求意見

據(jù)工信部官網(wǎng)2月10日消息，根據(jù)2021年9月30日公布的《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）收到的公開意見，工信部對(duì)該法規(guī)草案進(jìn)行了修改完善，再次面向社會(huì)征求意見。

據(jù)悉，《管理辦法》定位為工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理頂層設(shè)計(jì)，對(duì)接《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)要求，在工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)?guó)家數(shù)據(jù)安全管理制度進(jìn)行細(xì)化，明確開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、重要數(shù)據(jù)管理等具體要求，構(gòu)建工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系。

南財(cái)記者梳理修改后的《管理辦法》發(fā)現(xiàn)，新版征求意見稿在原版工業(yè)數(shù)據(jù)、電信數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將無(wú)線電數(shù)據(jù)也納入了工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)的范疇中，并對(duì)重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)目錄備案是否需提供數(shù)據(jù)內(nèi)容本身，備案更換的條件，銷毀數(shù)據(jù)備案等問題進(jìn)行了進(jìn)一步明確。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：該法規(guī)草案于去年9月首次公開征求意見，至今再次面向社會(huì)征求意見，期間已歷經(jīng)了《個(gè)人信息保護(hù)法》的正式落地執(zhí)行。因此，新版《管理辦法》對(duì)涉及個(gè)人信息的相關(guān)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充，增加了《個(gè)人信息保護(hù)法》與《國(guó)家安全法》作為法律依據(jù)。

新版《管理辦法》中有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，實(shí)際上是出于遵循上位法數(shù)據(jù)安全法重點(diǎn)規(guī)則的考慮，《管理辦法》主要解決數(shù)據(jù)安全相關(guān)的問題，需要注意與個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則的協(xié)調(diào)，通過規(guī)則設(shè)計(jì)明確不同法規(guī)間的位階關(guān)系，可以避免在適用過程中出現(xiàn)實(shí)務(wù)層面的混淆和困惑。

3. 浙江網(wǎng)信辦通報(bào)38款A(yù)pp違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息

據(jù)“網(wǎng)信浙江”公眾號(hào)2月10日消息，浙江省App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理工作組通報(bào)了微記賬、婚禮時(shí)光等38款A(yù)pp違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息情況，所涉問題包括未明示收集使用個(gè)人信息的目的、方式和范圍，收集與其提供服務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，存在引發(fā)個(gè)人信息泄露的安全漏洞等，并要求相關(guān)App運(yùn)營(yíng)者10個(gè)工作日內(nèi)完成整改。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管

1. 抖音回應(yīng)被指侵權(quán)《長(zhǎng)津湖》系與版權(quán)方宣傳合作

2月9日，抖音發(fā)布公告稱：近日，有消息稱，抖音上有電影《長(zhǎng)津湖》長(zhǎng)達(dá)30分鐘的切條，侵犯其平臺(tái)版權(quán)，并引發(fā)大量媒體報(bào)道。經(jīng)核查，所謂侵權(quán)的內(nèi)容，實(shí)際是《長(zhǎng)津湖》制片方博納影業(yè)與抖音官方宣傳合作的一部分。相關(guān)視頻總長(zhǎng)度不到6分鐘，素材來(lái)自電影宣傳片及相關(guān)歷史資料。抖音還稱，“長(zhǎng)達(dá)30分鐘的切條”這一表述明顯失實(shí)。

“輿論戰(zhàn)”之外，長(zhǎng)短視頻之間的相關(guān)訴訟仍在持續(xù)。作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，法院對(duì)短視頻平臺(tái)的注意義務(wù)、算法推薦的侵權(quán)注意義務(wù)等作出明確認(rèn)定和更高要求。

2. 浙江印發(fā)《關(guān)于持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力政策舉措二十條的通知》

2月7日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力政策舉措二十條的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）分別從優(yōu)化市場(chǎng)主體全周期管理服務(wù)、深化質(zhì)量技術(shù)全要素精準(zhǔn)賦能、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全方位創(chuàng)新創(chuàng)造、強(qiáng)化市場(chǎng)秩序全過程公正監(jiān)管四個(gè)方面作出相應(yīng)規(guī)定。

其中，《通知》在完善數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度上，提出率先建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、用權(quán)、維權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)意、算法、商業(yè)方法、人工智能產(chǎn)出物等新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)。在強(qiáng)化市場(chǎng)秩序全過程公正監(jiān)管方面，《通知》要求先行開展公平競(jìng)爭(zhēng)集中審查、獨(dú)立審查試點(diǎn)，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用分級(jí)分類管理。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：《通知》提出，率先建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、用權(quán)、維權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等交易形態(tài)的線上交易機(jī)制，這回應(yīng)了發(fā)展的實(shí)際訴求。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，數(shù)字領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求正逐步提上日程，亟需良好的制度設(shè)計(jì)解決數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)問題，才能讓數(shù)據(jù)合理流動(dòng)、充分利用起來(lái)。

3.上海國(guó)資將組建數(shù)據(jù)等企業(yè)集團(tuán)

2月10日，2022年上海市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展暨黨建工作視頻會(huì)議召開。會(huì)議總結(jié)了2021年上海市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展重點(diǎn)工作，并部署了2022年重點(diǎn)工作任務(wù)，其中涉及優(yōu)化國(guó)資布局，深化混改，開展數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化試點(diǎn)等。

其中，聚焦優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)方面，上海將組建數(shù)據(jù)、康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)民生保障領(lǐng)域企業(yè)集團(tuán)。持續(xù)推進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極發(fā)展新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集聚發(fā)展效應(yīng)。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，形成工作實(shí)施方案和“一企一‘雙碳’計(jì)劃”，發(fā)揮重要功能作用。

三、海外監(jiān)管動(dòng)態(tài)

1. 法國(guó)稱谷歌開發(fā)的Google Analytics違反GDPR

2月10日，法國(guó)國(guó)家信息與自由委員會(huì)（CNIL）表示，一家未具名的本地網(wǎng)站使用Google Analytics提供的服務(wù)，違反了歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）。

據(jù)悉，CNIL的決定緣起于歐洲數(shù)字權(quán)利中心（NOYB）的幾起投訴。Google Analytics由Alphabet的谷歌開發(fā)，是全球使用最廣泛的網(wǎng)絡(luò)分析服務(wù)，可通過用戶唯一的標(biāo)識(shí)符衡量網(wǎng)站的訪問次數(shù)。而該唯一標(biāo)識(shí)符（已構(gòu)成個(gè)人數(shù)據(jù)）和其他相關(guān)數(shù)據(jù)在被谷歌轉(zhuǎn)移到美國(guó)。根據(jù)GDPR第44條規(guī)定，禁止將個(gè)人數(shù)據(jù)從歐盟內(nèi)部傳輸?shù)經(jīng)]有同等隱私保護(hù)措施的“第三方國(guó)家”，美國(guó)就在未能達(dá)到門檻的國(guó)家之列。

“盡管谷歌已針對(duì)Google Analytics采取額外措施來(lái)監(jiān)管數(shù)據(jù)傳輸，但這些措施仍不足以排除美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)獲取這些數(shù)據(jù)的可能性。”CNIL在聲明中寫道，使用Google Analytics服務(wù)并將其數(shù)據(jù)導(dǎo)出法國(guó)網(wǎng)站可能會(huì)讓用戶蒙受風(fēng)險(xiǎn)。

2.瑞典公司指控谷歌操縱搜索結(jié)果14年索賠21億歐元

2月7日，瑞典購(gòu)物比價(jià)公司PriceRunner表示，該公司已經(jīng)在斯德哥爾摩的法院起訴谷歌。PriceRunner指控谷歌通過操縱搜索結(jié)果以支持自家的比價(jià)服務(wù)，違反反壟斷法，要求賠償21億歐元（約24億美元）。同時(shí)，PriceRunner認(rèn)為，谷歌操縱搜索結(jié)果的行為也對(duì)歐洲消費(fèi)者造成了傷害，使他們?cè)诰W(wǎng)上購(gòu)物時(shí)支付更多費(fèi)用。

據(jù)了解，谷歌曾于2017年因在比價(jià)搜索中優(yōu)先展示自營(yíng)商品搜索結(jié)果，被歐盟罰款24.2億歐元。目前，谷歌正在就該案向歐盟最高法院提起最終上訴。

3. 英偉達(dá)收購(gòu)Arm的計(jì)劃正式宣告破產(chǎn)

2月7日，英偉達(dá)和Arm共同宣布，因監(jiān)管阻力終止收購(gòu)計(jì)劃。

該收購(gòu)計(jì)劃自2020年9月提出就一直遭外界質(zhì)疑，本應(yīng)于2022年3月，最遲9月交割完成，卻頻頻遭到多地反壟斷審查阻力。據(jù)21記者了解， 2021年1月和10月，英國(guó)和歐盟先后表示將對(duì)這筆收購(gòu)展開調(diào)查。

Arm和英偉達(dá)并非互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，反壟斷審查阻力從何而來(lái)？如歐盟反壟斷專員Margrethe Vestager前述，雖然Arm和英偉達(dá)并不直接競(jìng)爭(zhēng)，但是Arm的半導(dǎo)體IP授權(quán)為英偉達(dá)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供了重要支持，那么英偉達(dá)收購(gòu)Arm可能會(huì)削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)而對(duì)半導(dǎo)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：隨著行業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)越來(lái)越明顯，各行各業(yè)的大手筆收并購(gòu)越來(lái)越多。英偉達(dá)收購(gòu)Arm就是其一，監(jiān)管的擔(dān)憂卻并非聚焦于交易體量，而與半導(dǎo)體芯片的專利技術(shù)問題相關(guān)。

而同樣被稱作“世紀(jì)大收購(gòu)”的微軟收購(gòu)游戲開發(fā)商動(dòng)視暴雪一案，亦壓力重重。動(dòng)視暴雪的游戲產(chǎn)品與微軟的游戲機(jī)和硬件系統(tǒng)的垂直整合是否會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)封鎖效應(yīng)，微軟的游戲生態(tài)化布局進(jìn)一步豐富，是否可能鞏固和增強(qiáng)了游戲市場(chǎng)的力量，微軟收購(gòu)暴雪是否會(huì)影響消費(fèi)者的選擇權(quán)進(jìn)而提高了消費(fèi)者購(gòu)買游戲產(chǎn)品的價(jià)格，微軟收購(gòu)暴雪對(duì)其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者例如索尼的Play Station和任天堂的Switch的競(jìng)爭(zhēng)影響，以及游戲市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)品的兼容性與互操作的問題等，都會(huì)是反壟斷審查關(guān)注的問題。

4. 蘋果遭荷蘭反壟斷機(jī)構(gòu)每周罰500萬(wàn)歐元

2月7日，因蘋果應(yīng)用商店依舊未按照要求對(duì)荷蘭的約會(huì)軟件放開第三方支付系統(tǒng)，被荷蘭消費(fèi)者和市場(chǎng)管理局（ACM）處以第三次罰款500萬(wàn)歐元。

近年來(lái)，荷蘭反壟斷機(jī)構(gòu)一直持續(xù)調(diào)查蘋果是否存在濫用市場(chǎng)支配地位的問題，其中約會(huì)軟件開發(fā)商的起訴，重點(diǎn)查處應(yīng)用商店應(yīng)用內(nèi)購(gòu)支付系統(tǒng)的壟斷嫌疑。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，ACM要求蘋果應(yīng)用商店需在2022年1月15日之前，向所有約會(huì)應(yīng)用開放繞開應(yīng)用內(nèi)購(gòu)支付渠道的第三方支付，逾期不整改將受到每周500萬(wàn)歐元罰款的處罰。

然而，截至1月24日發(fā)號(hào)施令過去一周之際，蘋果并未滿足ACM要求進(jìn)行整改，被處以第一筆罰款500萬(wàn)歐元。截至目前，蘋果因持續(xù)未按要求整改被處以三周各500萬(wàn)歐元，合計(jì)1500萬(wàn)歐元的罰款。