21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者 洪曉文 廣州報道

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單。其中，廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9座廣東城市榜上有名。中國“無廢城市”建設(shè)的時代，業(yè)已到來。

“無廢城市”是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。早在“十三五”時期，我國對“無廢城市”的建設(shè)就已有頂層設(shè)計和試點探索。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》和《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系》；2019年，生態(tài)環(huán)境部確定“11＋5”城市和地區(qū)進行試點；2021年12月，國家發(fā)展和改革委員會等18個部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》的通知，要求推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。

為此，2022年2月，《廣州市“無廢城市”建設(shè)試點實施方案》（下稱《方案》）向社會公開征求意見。《方案》的征求意見稿明確提出，積極培育第三方市場，鼓勵專業(yè)化第三方機構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目和設(shè)施建設(shè)運行第三方治理新模式。

隨著《方案》的完善以及在不遠(yuǎn)的將來正式出爐，“第三方治理”將成為廣州無廢城市建設(shè)中的重要模式。

成長中的“第三方市場” 

受訪專家表示，“無廢城市”并非不產(chǎn)生固廢，而是廢物對市容、對居民生活影響很小；居民對廢物沒有“違和感”，因而是一種城市固廢減量化、資源化和無害化的全生命周期管理。

在這樣的全生命周期管理中，第三方治理是推進固廢治理市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，也是整個城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要部分。2015年1月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。該意見的發(fā)布，從政府層面正式啟動了環(huán)保設(shè)施第三方服務(wù)模式。2019年7月11日，國家發(fā)展改革委辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》，強調(diào)要創(chuàng)新政策引導(dǎo)，探索園區(qū)污染治理的長效監(jiān)管機制，2022年2月9日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，明確提出，要深入推行環(huán)境污染第三方治理，推動第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，提升設(shè)施運行水平和污染治理效果。

廣東省也早在2015年開始從政策層面推動環(huán)境污染的第三方治理工作。2015年，廣東省環(huán)境保護廳發(fā)布《關(guān)于推進廣東省環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點的指導(dǎo)意見》。直到2021年，廣東在生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃中明確要求，健全第三方治理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及治理效果評估機制，合理劃分排污單位與第三方治理企業(yè)責(zé)任。

廣州此次《方案》則圍繞“發(fā)揮政策引領(lǐng)，開創(chuàng)競爭有序的市場體系”細(xì)化了一系列具體措施和行動路線，包括在不增加地方政府隱性債務(wù)前提下，依法依規(guī)探索采用政府和社會資本合作（PPP）、生態(tài)引領(lǐng)的城市可持續(xù)發(fā)展模式（EOD）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目設(shè)施建設(shè)運行。

近幾年來，從國家到地方，一系列圍繞環(huán)境污染第三方治理的政策舉措相繼出臺，再加上此次《方案》的發(fā)布，不僅加快了廣州“無廢城市”建設(shè)推進的速度和力度，同時也給固體廢棄物處置、環(huán)境污染治理等行業(yè)帶來了利好信號。

第三方咨詢評估重要性凸顯

要達到“無廢城市”的目標(biāo)，需要涉及四類主體——政府、民眾、產(chǎn)廢企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，少了一方的匹配，都是無法實現(xiàn)的。而咨詢評估恰恰是貫穿“事前-事中-事后”多個治理環(huán)節(jié)的關(guān)鍵第三方。環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測評、環(huán)境污染治理項目可行性評估......運用市場化手段，以專業(yè)的工程咨詢服務(wù)加社會監(jiān)督，促使城市環(huán)境治理工作更“公開、透明、規(guī)范”，正逐漸成為環(huán)衛(wèi)主管部門的共識。

近日，國家發(fā)展改革委公布了《遴選確定的國家發(fā)展改革委投資咨詢評估機構(gòu)名單》，廣州產(chǎn)投集團屬下廣州市國際工程咨詢有限公司（以下簡稱“廣州國際咨詢公司”）入選“生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程專業(yè)”3家投資咨詢評估機構(gòu)之一。據(jù)了解，本次遴選共涉及19個專業(yè)，全國范圍內(nèi)共有37家咨詢機構(gòu)入選，廣州國際咨詢公司是其中少數(shù)幾家地方性咨詢機構(gòu)之一，其甲級專業(yè)數(shù)量和覆蓋面位列全國第八。

據(jù)了解，廣州國際咨詢公司也是廣州最早開始提供生態(tài)環(huán)保第三方咨詢評估服務(wù)的機構(gòu)之一，率先參與了廣州環(huán)境治理第三方市場的培育建設(shè)。在國內(nèi)第一個污水治理PPP項目“廣州西朗污水廠項目”中，該公司作為顧問單位參與項目咨詢服務(wù)，同時也是廣州市第一個碳減排交易項目“興豐垃圾填埋氣體焚燒發(fā)電項目”的可行性研究報告編制單位，為全國首個純服務(wù)PPP項目“廣州市市本級環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目”提供全過程方案研究與技術(shù)咨詢，還推動韶關(guān)市循環(huán)經(jīng)濟環(huán)保園一期工程（垃圾焚燒）、肇慶懷集農(nóng)村污水工程、汕尾生活垃圾無害化處理中心二期工程、廣州開發(fā)區(qū)污泥減量化工程等環(huán)保項目建成投產(chǎn)，近兩年完成生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程類咨詢項目80多項。

相較于傳統(tǒng)的城市環(huán)境管理手段，第三方治理模式具有管理高效、人手充足、經(jīng)驗成熟、專業(yè)化程度高、獨立性強等多方面優(yōu)勢。第三方咨詢評估機構(gòu)在環(huán)保項目市場化運作中充當(dāng)著“顧問”“技術(shù)支持”的角色，可以使城市的環(huán)衛(wèi)主管部門從繁瑣的項目檢查中脫離出來，將工作重心更多地轉(zhuǎn)移到高效化決策和科學(xué)化管理上來。