時(shí)政要聞

• 國(guó)常會(huì)：加力穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)、擴(kuò)投資，推出階段性補(bǔ)助、減稅、貼息等政策

9月7日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，拓展就業(yè)空間，培育壯大市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能；決定對(duì)部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款階段性財(cái)政貼息和加大社會(huì)服務(wù)業(yè)信貸支持，促進(jìn)消費(fèi)發(fā)揮主拉動(dòng)作用；部署階段性支持企業(yè)創(chuàng)新的減稅政策，激勵(lì)企業(yè)增加投入提升創(chuàng)新能力；確定依法盤活地方專項(xiàng)債結(jié)存限額的舉措，更好發(fā)揮有效投資一舉多得作用。

會(huì)議指出，就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)能催生更多市場(chǎng)主體帶就業(yè)，穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了穩(wěn)就業(yè)。要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，壓實(shí)地方主體責(zé)任，加力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是將實(shí)施留工培訓(xùn)補(bǔ)助地區(qū)，由失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余備付24個(gè)月放寬到18個(gè)月。將兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)青年納入擴(kuò)崗補(bǔ)助。對(duì)失業(yè)人員及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。通過強(qiáng)化農(nóng)民工技能培訓(xùn)穩(wěn)崗。二是支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)就業(yè)。對(duì)依托平臺(tái)靈活就業(yè)的困難人員、兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生給予社保補(bǔ)貼。運(yùn)用專項(xiàng)貸款支持平臺(tái)企業(yè)。三是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款人因疫情遇困的，可展期1年還款。引導(dǎo)銀行增加中小微企業(yè)首貸、信用貸、續(xù)貸、中長(zhǎng)期貸款等。四是鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金等依法投資創(chuàng)投基金。優(yōu)化創(chuàng)投企業(yè)股東限售期，便利回收資金再投資。五是政府投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地等，盡其所能拿出場(chǎng)地免費(fèi)供給初創(chuàng)企業(yè)。

會(huì)議指出，需求不足是當(dāng)前突出矛盾，要著力以消費(fèi)和投資拉需求、促進(jìn)社會(huì)投資、以投資帶消費(fèi)。支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱領(lǐng)域設(shè)備更新改造，有利于增后勁提水平、增加制造業(yè)和服務(wù)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求、提振市場(chǎng)信心。對(duì)高校、職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地、醫(yī)院、地下綜合管廊、新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等設(shè)備購(gòu)置和更新改造新增貸款，實(shí)施階段性鼓勵(lì)政策，中央財(cái)政貼息2.5個(gè)百分點(diǎn)，期限2年。申請(qǐng)貼息截至今年12月31日。相應(yīng)增加貨幣政策對(duì)商業(yè)銀行配套融資的支持。同時(shí)，引導(dǎo)銀行加大對(duì)教育、文化旅游、衛(wèi)生和健身、養(yǎng)老托育、社區(qū)和家政服務(wù)、住宿餐飲等行業(yè)信貸支持，以擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)和投資。

會(huì)議指出，企業(yè)是創(chuàng)新主體，要實(shí)施支持企業(yè)創(chuàng)新的階段性減稅政策，期限截至今年12月31日。這普惠公平、高效直達(dá)。一是對(duì)高新技術(shù)企業(yè)在今年四季度購(gòu)置設(shè)備的支出，允許當(dāng)年一次性稅前全額扣除并100%加計(jì)扣除，且地方和中央財(cái)政進(jìn)一步予以支持。二是在今年第四季度，對(duì)現(xiàn)行按75%比例稅前加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用的行業(yè)，統(tǒng)一提高扣除比例到100%，鼓勵(lì)改造和更新設(shè)備。三是對(duì)企業(yè)出資科研機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)研究支出，允許稅前全額扣除并加計(jì)扣除。

會(huì)議指出，基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)發(fā)展和民生，投資空間大，要繼續(xù)用好專項(xiàng)債補(bǔ)短板。會(huì)議決定，依法盤活地方2019年以來結(jié)存的5000多億元專項(xiàng)債限額，70%各地留用，30%中央財(cái)政統(tǒng)籌分配并向成熟項(xiàng)目多的地區(qū)傾斜。各地要在10月底前發(fā)行完畢，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目，年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量。

• 國(guó)家發(fā)改委：加大力度支持民間投資，破除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”

9月5日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施有關(guān)情況，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)楊蔭凱介紹，發(fā)改委將抓緊研究出臺(tái)進(jìn)一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展的政策措施，下一步重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作。

一是發(fā)揮重大項(xiàng)目的牽引和政府投資的撬動(dòng)作用。要根據(jù)“十四五”規(guī)劃里提到的102項(xiàng)重大工程，還有國(guó)家重大戰(zhàn)略等明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，以多種方式吸引民間資本積極參與。

二是推動(dòng)民間投資項(xiàng)目加快實(shí)施。對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快技術(shù)進(jìn)步這些具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用、投資規(guī)模較大的民間投資項(xiàng)目，要積極納入各地區(qū)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)用地、用海、用能、用水、資金等要素的保障力度。

三是鼓勵(lì)民間投資積極參與盤活存量資產(chǎn)。要鼓勵(lì)符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。支持民間資本通過PPP等方式，參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購(gòu)重組等方式，盤活自身資產(chǎn)，鼓勵(lì)回收資金用于新的項(xiàng)目建設(shè)。

四是加強(qiáng)對(duì)民間投資的融資支持。建立和完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，通過項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等方式，搭建有利于民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接的平臺(tái)。

五是促進(jìn)民間投資規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高投資的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

六是持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境。要落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，緊緊圍繞深化“放管服”改革，破除制約民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，進(jìn)一步完善有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

地方行動(dòng)

• 湖南：出臺(tái)扶持個(gè)體工商戶紓困政策，鼓勵(lì)平臺(tái)適當(dāng)降低服務(wù)費(fèi)

9月9日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局舉行《湖南省扶持個(gè)體工商戶紓困發(fā)展的若干措施》新聞通氣會(huì)，從降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低經(jīng)營(yíng)成本、強(qiáng)化金融支持、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升公共服務(wù)等五個(gè)方面，出臺(tái)了22條措施，扶持個(gè)體工商戶紓困發(fā)展。

《若干措施》明確，對(duì)個(gè)體工商戶按照50%幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等多項(xiàng)稅費(fèi)，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)階段性降費(fèi)率政策，2023年4月30日前失業(yè)保險(xiǎn)保持1%低費(fèi)率。對(duì)制造業(yè)個(gè)體工商戶2022年一、二季度部分稅費(fèi)延緩6個(gè)月繳納;對(duì)屬于小規(guī)模納稅人的個(gè)體工商戶免征今年4月1日至12月31日增值稅;對(duì)“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)”等13個(gè)行業(yè)個(gè)體工商戶，實(shí)施按月全額退還增量留抵稅額及一次性退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。

《若干措施》明確，按國(guó)家政策給予房租、擔(dān)保費(fèi)、貸款利息、職業(yè)技能培訓(xùn)等補(bǔ)貼。疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在縣域的個(gè)體工商戶承租國(guó)有房屋，2022年減免6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金，并鼓勵(lì)、引導(dǎo)非國(guó)有房屋租賃主體在疫情期間為受困個(gè)體工商戶減免租金;全面落實(shí)水電氣“欠費(fèi)不停供”，設(shè)立6個(gè)月費(fèi)用緩繳期，鼓勵(lì)各地對(duì)個(gè)體工商戶水電氣費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

《若干措施》還指出，對(duì)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記變更等事項(xiàng)，在經(jīng)營(yíng)者承諾保持經(jīng)營(yíng)條件持續(xù)合規(guī)情況下，因疫情影響的可延期辦理;鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)開展個(gè)體工商戶助困幫扶，放寬入駐條件、適當(dāng)降低平臺(tái)服務(wù)費(fèi)，引導(dǎo)個(gè)體工商戶開展線上經(jīng)營(yíng)。

• 青海：推出三年行動(dòng)方案 力爭(zhēng)到2025年形成一流營(yíng)商環(huán)境

近日，青海省發(fā)布了《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，為聚焦打造具有青海特色的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化便利化一流營(yíng)商環(huán)境，提出了31個(gè)方面127項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)。力爭(zhēng)到2025年，打造形成市場(chǎng)化法治化國(guó)際化便利化的一流營(yíng)商環(huán)境。

《行動(dòng)計(jì)劃》在打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境方面，重點(diǎn)圍繞放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，提高要素配置效率，優(yōu)化企業(yè)開辦注銷服務(wù)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在打造法治化營(yíng)商環(huán)境方面，《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)圍繞規(guī)范行政執(zhí)法，保護(hù)中小投資者，提升監(jiān)管效能，為各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)活動(dòng)、投資興業(yè)提供更有力的法治保障。在打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面，《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)圍繞促進(jìn)外商投資便利化，拓展國(guó)際合作交流空間，打造對(duì)外開放戰(zhàn)略平臺(tái)，提升跨境貿(mào)易便利度，不斷增強(qiáng)外商投資吸引力，明確提出深化與“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)的交流合作，建立經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，打造“一帶一路”框架下綠色可持續(xù)發(fā)展的“綠色絲綢之路”。在打造便利化營(yíng)商環(huán)境方面，《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)圍繞推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力，著力提升企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)感和滿意度。

典型案例

• 黑龍江綏化：梳理項(xiàng)目審批流程形成“地鐵運(yùn)行圖”，每個(gè)站點(diǎn)注明責(zé)任人和辦理時(shí)限

黑龍江綏化市創(chuàng)新項(xiàng)目落地服務(wù)保障機(jī)制，把項(xiàng)目建設(shè)從企業(yè)登記、涉建審批到竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)細(xì)化設(shè)計(jì)成14個(gè)站點(diǎn)的“地鐵運(yùn)行圖”--即《綏化市招商引資項(xiàng)目落地服務(wù)保障監(jiān)督管理系統(tǒng)》。

“地鐵運(yùn)行圖”14個(gè)站點(diǎn)也是14個(gè)模塊，涵蓋了開辦企業(yè)、用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收6個(gè)階段，“地鐵運(yùn)行圖”每個(gè)站點(diǎn)代表1個(gè)審批事項(xiàng)，并注明審批事項(xiàng)名稱、辦理要件目錄、辦理時(shí)限、責(zé)任人和聯(lián)系方式。

項(xiàng)目方可通過與首席服務(wù)員和事項(xiàng)負(fù)責(zé)人溝通聯(lián)系或者到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看等方式，掌握項(xiàng)目審批進(jìn)展，并在“地鐵運(yùn)行圖”上手工標(biāo)注項(xiàng)目進(jìn)度，以此對(duì)項(xiàng)目審批進(jìn)行全過程監(jiān)督。

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門通過“地鐵運(yùn)行圖”實(shí)時(shí)監(jiān)督審批部門是否按照承諾時(shí)期限給項(xiàng)目企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)，如沒有按照承諾時(shí)限辦理的，監(jiān)督部門會(huì)提醒相關(guān)審批部門盡快辦理。

據(jù)了解，隨著“地鐵運(yùn)行圖”不斷迭代升級(jí)，新設(shè)立企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)辦理由34個(gè)環(huán)節(jié)壓減至14個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)間由157.5個(gè)工作日壓縮至69個(gè)工作日，提交材料由120份縮減至58份，企業(yè)辦事成本平均減少近60%。

除此之外，綏化市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局還將繼續(xù)完善開發(fā)監(jiān)督管理系統(tǒng)，將審批業(yè)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)向政務(wù)云平臺(tái)遷移，打通監(jiān)督系統(tǒng)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管自動(dòng)化、智能化、實(shí)時(shí)化，并逐步延伸到為項(xiàng)目企業(yè)提供“全生命同期”全要素服務(wù)保障、惠企政策自動(dòng)匹配兌現(xiàn)等功能。