時(shí)政要聞

• 國(guó)務(wù)院辦公廳：降低市場(chǎng)主體制度性交易成本

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》（下稱《意見》），提出著力規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)，鼓勵(lì)證券、基金、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi)，推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費(fèi)用。

《意見》指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些突出矛盾和問題，市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難依然較多，要積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)狻⒃龌盍Γ恿柟探?jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。

《意見》從五個(gè)方面部署了重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)了23條措施。這五大方面包括：一是進(jìn)一步破除隱性門檻，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本。二是進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。三是進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本。四是進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。五是進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期。

《意見》提出，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，抓緊完善與之相適應(yīng)的審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估范圍，2022年10月底前，各地區(qū)各部門對(duì)帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長(zhǎng)效排查機(jī)制。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

此外，《意見》在圍繞減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)方面提出要進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)。嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款，推動(dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)，著力規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)。

• 國(guó)常會(huì)：加大了制造業(yè)紓困政策 再為制造業(yè)企業(yè)退稅320億元

9月13日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，加大了制造業(yè)紓困政策。

會(huì)議指出，對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶前期緩繳的所得稅等“五稅兩費(fèi)”，9月1日起期限屆滿后再延遲4個(gè)月補(bǔ)繳，涉及緩稅4400億元。同時(shí)，對(duì)制造業(yè)新增增值稅留抵稅額即申即退，到賬平均時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日，預(yù)計(jì)今年后4個(gè)月再為制造業(yè)企業(yè)退稅320億元。

會(huì)議決定，對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等在第四季度更新改造設(shè)備，支持全國(guó)性商業(yè)銀行以不高于3.2%的利率積極投放中長(zhǎng)期貸款。人民銀行按貸款本金的100%對(duì)商業(yè)銀行予以專項(xiàng)再貸款支持。專項(xiàng)再貸款額度2000億元以上，盡量滿足實(shí)際需求，期限1年、可展期兩次。同時(shí)落實(shí)已定政策，中央財(cái)政為貸款主體貼息2.5%，今年第四季度內(nèi)更新改造設(shè)備的貸款主體實(shí)際貸款成本不高于0.7%。

• 工信部：“十四五”認(rèn)定200個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群

9月13日，工信部印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。其中提出，“十四五”期間，在全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)定200個(gè)左右集群，引導(dǎo)和支持地方培育一批省級(jí)集群，還將建立集群動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制。

《辦法》提出，各級(jí)中小企業(yè)主管部門重點(diǎn)圍繞六方面開展集群培育工作。其中包括提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、激發(fā)集群創(chuàng)新活力、推進(jìn)集群數(shù)字化升級(jí)、加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型、深化集群開放合作、提升集群治理和服務(wù)能力。

據(jù)悉，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定須滿足以下八方面指標(biāo)：具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效、具有較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力、數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯、具有較高綠色化發(fā)展水平、積極參與產(chǎn)業(yè)開放合作、具有較強(qiáng)治理和服務(wù)能 力。同時(shí)，集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，當(dāng)前我國(guó)正處在推動(dòng)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的重要階段，而中小企業(yè)也存在“小、散、亂”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)甚至是專業(yè)化過度分工的傾向，因此需要借此整合地方產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局，同時(shí)通過搭建平臺(tái)、引入量化分析工具等方式，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)有效的管理與控制。

地方行動(dòng)

• 湖南：推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”升級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng)

9月14日，湖南省委全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過《湖南省深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”升級(jí)版攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），圍繞“一件事一次辦”的技術(shù)支撐升級(jí)、服務(wù)范圍拓展、辦事質(zhì)效提升等3個(gè)方面提出改革舉措，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南作出貢獻(xiàn)。

《方案》提出，將湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)升級(jí)改造為全省“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。將來，這個(gè)平臺(tái)的智能搜索、智能分發(fā)、智能審核、智能推薦等技術(shù)，將全面支撐全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)應(yīng)用。《方案》明確，建設(shè)全省線上線下統(tǒng)一受理系統(tǒng)，以解決多系統(tǒng)多口徑受理、“二次錄入”等問題。

《方案》明確，圍繞已發(fā)布的300件“一件事一次辦”事項(xiàng)和26個(gè)主題式、套餐式場(chǎng)景應(yīng)用，對(duì)所涉事項(xiàng)權(quán)責(zé)邊界、權(quán)力下放、權(quán)責(zé)匹配、流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同、網(wǎng)上申報(bào)等情況進(jìn)行全面梳理，充分考慮基層承接能力，實(shí)現(xiàn)全鏈條有序精準(zhǔn)放權(quán)，確保放得下、接得住、管得好。

• 浙江：優(yōu)化外貿(mào)外資營(yíng)商環(huán)境，大力推動(dòng)消費(fèi)新基建

9月13日，浙江省商務(wù)廳印發(fā)《2022年商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)的通知》。

《通知》指出，健全精準(zhǔn)的外商投資服務(wù)體系。建立健全重大項(xiàng)目省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，開展全流程服務(wù)。健全外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，開展外資企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，組織5場(chǎng)外資企業(yè)圓桌會(huì)。支持外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定等。用好國(guó)務(wù)院穩(wěn)外資協(xié)調(diào)機(jī)制和省招大引強(qiáng)專班，強(qiáng)化土地等要素保障，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家重大外資項(xiàng)目庫(kù)。

《通知》明確，持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境。加快海外倉(cāng)全球布局，加大對(duì)建設(shè)使用海外倉(cāng)的支持，推廣海外智慧物流平臺(tái)，創(chuàng)新保稅維修方式。高質(zhì)量建設(shè)70個(gè)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，積極申報(bào)新一批基地。迭代升級(jí)“訂單+清單”預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、外資等領(lǐng)域預(yù)測(cè)預(yù)警。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)施市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易創(chuàng)新提升專項(xiàng)行動(dòng)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實(shí)外綜服地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)外綜服企業(yè)健康有序發(fā)展。

《通知》要求，大力推動(dòng)消費(fèi)新基建。加大消費(fèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升消費(fèi)設(shè)施便利化智能化水平。加快商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化改造，擴(kuò)大商貿(mào)有效投資。打造多層次智慧商圈，持續(xù)推進(jìn)智慧商圈服務(wù)大提升，認(rèn)定8個(gè)省級(jí)示范智慧商圈。打造一刻鐘商貿(mào)便民生活服務(wù)圈，持續(xù)推動(dòng)連鎖、生鮮等便民商業(yè)設(shè)施以及教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等生活服務(wù)設(shè)施進(jìn)社區(qū)。

典型案例

• 重慶市：創(chuàng)新藥品領(lǐng)域事前事中事后全流程監(jiān)管 帶動(dòng)藥品流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

今年以來，重慶市藥品監(jiān)督管理局以營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)為切入點(diǎn)，改革藥品、疫苗領(lǐng)域懲罰性賠償制度，緊盯事前事中事后三個(gè)環(huán)節(jié)，充分回應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持靶向發(fā)力，精準(zhǔn)紓困解難。

重慶市藥監(jiān)局在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革中，設(shè)立了“建立健全藥品領(lǐng)域事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制”，成立服務(wù)小組，派員深入企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在產(chǎn)品申報(bào)、研發(fā)轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)擴(kuò)能、資料申報(bào)過程中面臨的問題。同時(shí)，采取管服一體，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系并保持其有效運(yùn)行，組織專題風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)，研討解決企業(yè)急需解決的問題。

據(jù)了解，建立健全藥品領(lǐng)域事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制，是重慶市藥監(jiān)局在實(shí)踐中摸索出來的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。主要做法包括，改革優(yōu)化事前準(zhǔn)入，回應(yīng)企業(yè)主體需求；完善強(qiáng)化事中監(jiān)管，解決工作難點(diǎn)堵點(diǎn)；嚴(yán)格規(guī)范事后懲處，凈化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

除此之外，重慶市藥品監(jiān)督管理局還與四川省藥監(jiān)局反復(fù)討論、共同研究出臺(tái)《川渝兩地藥品跨省委托生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)作實(shí)施方案》《川渝地區(qū)醫(yī)療器械生產(chǎn)跨省市監(jiān)管辦法（試行）》2個(gè)文件，開展川渝兩地的跨省協(xié)作，填補(bǔ)了上市許可持有人制度下的監(jiān)管空白。推行市、區(qū)兩級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，減少了分段監(jiān)管模式下的監(jiān)管盲區(qū)。實(shí)施困難企業(yè)指導(dǎo)幫扶，防范了異常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下的衍生風(fēng)險(xiǎn)。

該監(jiān)管機(jī)制實(shí)施后，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，企業(yè)進(jìn)入更加便利。不僅破解化妝品從業(yè)人員條件“瓶頸”問題，促進(jìn)了全國(guó)美妝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展藥品批零一體化經(jīng)營(yíng)改革，大幅激發(fā)了流通領(lǐng)域市場(chǎng)主體活力，加速推動(dòng)該市18397家藥店的兼并重組，促進(jìn)企業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，帶動(dòng)藥品流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。