時政要聞

國務(wù)院：進一步規(guī)范罰款設(shè)定和實施，堅決防止罰款收入不合理增長

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），首次對行政法規(guī)、規(guī)章中的罰款設(shè)定與實施作出全面系統(tǒng)的規(guī)范。

《指導(dǎo)意見》提出，要依法科學(xué)設(shè)定罰款。嚴守罰款設(shè)定權(quán)限，法律、法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定但未設(shè)定罰款的，規(guī)章不得增設(shè)罰款?？茖W(xué)適用過罰相當(dāng)原則，行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款和確定罰款數(shù)額時，要堅持過罰相當(dāng)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴則嚴，避免失衡，要綜合運用各種管理手段，能夠通過教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。合理確定罰款數(shù)額，規(guī)定處以一定幅度的罰款時，除涉及公民生命健康安全、金融安全等情形外，罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過10倍。定期評估清理罰款規(guī)定，要重點評估設(shè)定時間較早、罰款數(shù)額較大、社會關(guān)注度較高、與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的罰款規(guī)定。及時修改廢止罰款規(guī)定，國務(wù)院決定取消行政法規(guī)、部門規(guī)章中設(shè)定的罰款事項的，自決定印發(fā)之日起暫時停止適用相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章中的有關(guān)罰款規(guī)定。

《指導(dǎo)意見》提出，要嚴格規(guī)范罰款實施。要嚴格按照法律規(guī)定和違法事實實施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。堅持公正文明執(zhí)法，符合行政處罰法第三十二條規(guī)定的從輕、減輕處罰或者第三十三條等規(guī)定的不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理，鼓勵行政機關(guān)制定不予、可以不予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單，依據(jù)行政處罰法、相關(guān)法律規(guī)范定期梳理、發(fā)布典型案例，加強指導(dǎo)、培訓(xùn)。要充分考慮社會公眾的切身感受，確保罰款決定符合法理，并考慮相關(guān)事理和情理，優(yōu)化罰款決定延期、分期履行制度。持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在2024年12月底前完成執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備清理、規(guī)范工作。

《指導(dǎo)意見》要求，要全面強化罰款監(jiān)督，深入開展源頭治理，對社會關(guān)注度較高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項，要綜合分析研判，優(yōu)化管理措施，不能只罰不管。要堅持系統(tǒng)觀念，對涉及公共安全和群眾生命健康等行業(yè)、領(lǐng)域中的普遍性問題，要推動從個案辦理到類案管理再到系統(tǒng)治理，實現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。持續(xù)加強財會審計監(jiān)督，堅決防止罰款收入不合理增長，強化對罰款收入異常變化的監(jiān)督，同一地區(qū)、同一部門罰款收入同比異常上升的，必要時開展實地核查。充分發(fā)揮監(jiān)督合力。各地區(qū)、各部門要健全和完善重大行政處罰備案制度和行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。

地方行動

山東：開展四大行動深化“高效辦成一件事”，建立全省企業(yè)訴求數(shù)據(jù)庫

2月21日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹山東聚力“高效辦成一件事”，持續(xù)打造一流營商環(huán)境情況。2024年，山東省將圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，持續(xù)推動營商環(huán)境創(chuàng)新提升，著力解決好企業(yè)群眾的操心事、煩心事、揪心事，全方位建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，助力新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)。

一是深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動。對標國際國內(nèi)一流標準，出臺營商環(huán)境創(chuàng)新提升方案5.0版，推出一批含金量高、針對性強、便民利企的改革舉措。推動修訂《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)為營商環(huán)境改革創(chuàng)新提供法治保障。選取重點惠企政策，全流程評估政策制定、執(zhí)行、成效等情況，及時動態(tài)調(diào)整。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，針對部門檢查過多、中介服務(wù)亂象等重點領(lǐng)域問題，開展專項整治。

二是深化企業(yè)訴求高效辦理行動。健全完善政企常態(tài)化溝通交流機制，建立全省企業(yè)訴求數(shù)據(jù)庫，組織開展全省企業(yè)“大走訪”活動，依法依規(guī)、以有解思維破解企業(yè)發(fā)展難題。進一步健全完善企業(yè)訴求“2115”快速辦理機制，提高訴求問題辦理質(zhì)效。積極搭建政府部門與企業(yè)群眾之間面對面溝通交流平臺，進一步提高服務(wù)滿意率、問題解決率。

三是深化政務(wù)服務(wù)提速提效行動。深入推進線下辦事“只進一門”和線上辦事“一網(wǎng)通辦”，加快建設(shè)現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”，大力推進“跨域辦、就近辦、幫代辦、智能辦”，不斷優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事體驗。縱深推進“一件事一次辦”，對已推出的100個高頻“一件事”服務(wù)場景完成迭代更新，逐一制定工作指引和辦事指南，最大限度利企便民。

四是深化機關(guān)運轉(zhuǎn)提速提效行動。圍繞從“高效辦成一件事”到高效辦成“一類事”“每件事”，進一步做好深化細化擴展工作。突出以上率下，從機關(guān)單位做起，進一步健全完善高效辦文、辦會、督查落實、信息報送、調(diào)查研究等工作機制。突出“高效”與“減負”相結(jié)合，持續(xù)為企業(yè)群眾減負，為基層干部減負，為部門單位減負，努力打造效能政府建設(shè)的“山東標桿”。

 廣東：15條舉措推進科技與金融深度融合，引導(dǎo)社會資本投向關(guān)鍵技術(shù)和初創(chuàng)科技企業(yè)

近日，廣東省發(fā)布了《關(guān)于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出了15條政策措施，涵蓋了創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、融資擔(dān)保、多層次資本市場、科技保險、跨境金融、服務(wù)體系、金融科技等方面。

《實施意見》旨在積極引導(dǎo)各類資本聚焦重大科技任務(wù)，聚力推動原創(chuàng)核心技術(shù)、前沿顛覆性技術(shù)突破并向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；打造為科技型企業(yè)全生命周期提供多元化、全方位、接力式金融支撐的綜合服務(wù)體系，并強調(diào)要統(tǒng)籌金融支持科技創(chuàng)新和防范金融風(fēng)險。

在引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新方面，《實施意見》提出，要推動創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投早投小投硬科技，引導(dǎo)社會資本更多投向我省關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和初創(chuàng)期科技型企業(yè)。鼓勵社會資本聯(lián)合國家和省實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、高校、科研院所、制造業(yè)創(chuàng)新中心、科技園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)和專精特新中小企業(yè)等，以“公益資助+股權(quán)投資”模式，支持原創(chuàng)核心技術(shù)、前沿顛覆性技術(shù)突破并向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要吸引創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和高端人才來粵發(fā)展，鼓勵有條件的地市對在當(dāng)?shù)匦伦缘膭?chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及其高級管理人員按一定條件給予適當(dāng)補助，吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資人才在廣東落戶，加大力度引進創(chuàng)業(yè)投資高端人才，符合條件的人才按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。要拓寬創(chuàng)業(yè)投資的資金來源和退出渠道，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，支持商業(yè)銀行具有投資功能的子公司和理財子公司、證券公司、保險機構(gòu)、信托公司等通過出資或開發(fā)相應(yīng)的長期投資產(chǎn)品等方式，為創(chuàng)業(yè)投資提供長期資金支持。

在引導(dǎo)銀行保險等金融機構(gòu)進一步加強對科技型企業(yè)的支持等方面，《實施意見》提出，要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大科技信貸規(guī)模，引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)允許范圍內(nèi)和風(fēng)險可控前提下，為符合條件的重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等提供更多長周期、低成本資金支持，與財政引導(dǎo)性投入資金形成合力。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈，加快發(fā)展科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)。要完善差異化科技信貸管理與考核機制，推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制，推動建立企業(yè)創(chuàng)新能力評價信息共享機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標的科技型企業(yè)融資專屬評價體系，執(zhí)行差異化授信審批機制，提升對小微型和初創(chuàng)期科技型企業(yè)授信能力。要健全科技信貸風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)完善業(yè)務(wù)模式，與銀行業(yè)金融機構(gòu)共建風(fēng)險分擔(dān)機制，擴大對科技型小微企業(yè)貸款的擔(dān)保規(guī)模和覆蓋面。強化科技信貸風(fēng)險分擔(dān)和補償?shù)氖∈新?lián)動機制，鼓勵有條件的地市加大科技信貸風(fēng)險補償資金投入力度。支持將“科技人才貸”“科技成果轉(zhuǎn)化貸”等科技信貸產(chǎn)品納入風(fēng)險補償范圍。要引導(dǎo)保險機構(gòu)為科技創(chuàng)新提供支持和保障，加大“險資入粵”力度，加強與中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會合作，支持保險資金通過股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合、基金等多種方式助力科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵保險機構(gòu)豐富保險險種，為科技型企業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)維權(quán)、資金融通等提供保險保障。

 北京經(jīng)開區(qū)：發(fā)布營商環(huán)境十大行動，爭取年底國家高新技術(shù)企業(yè)突破2300家

2月23日，《北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2024年全面優(yōu)化營商環(huán)境十大行動方案》（以下簡稱《十大行動》）發(fā)布，十大行動包含51項措施，其中數(shù)據(jù)制度試點、全域場景創(chuàng)新等12項營商環(huán)境改革舉措屬全市首創(chuàng)。

通過《十大行動》實施，北京經(jīng)開區(qū)計劃到2024年年底，形成30家以上規(guī)模較大、帶動力強的細分領(lǐng)域鏈主企業(yè)；國家高新技術(shù)企業(yè)突破2300家、國家級“小巨人”企業(yè)突破130家；率先建成2000P智能算力中心，年內(nèi)再增加2000P算力規(guī)模，建設(shè)國家級數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地。

同時，經(jīng)開區(qū)將綠色低碳作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，率先打造制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型標桿，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能，保障企業(yè)綠色能源需求，為企業(yè)提供不低于10億度綠電；擴大熱泵等清潔能源供熱規(guī)模，為企業(yè)提供清潔低碳、安全穩(wěn)定的能源保障。

此外，《十大行動》還計劃用好北京機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資100億元基金、經(jīng)開區(qū)100億元政府引導(dǎo)基金的同時新設(shè)1億元風(fēng)險補償資金。同時，通過國際人才社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)等方式進一步優(yōu)化人才“引留用培”全鏈條服務(wù)體系。

 典型案例

上海：設(shè)立全國首家專門稅務(wù)審判庭，實現(xiàn)稅務(wù)行政案件的集中管轄

2月23日，全國首家專門稅務(wù)審判庭在上海揭牌成立。

專門稅務(wù)審判庭落地后，將由上海鐵路運輸法院、上海市第三中級人民法院集中管轄上海市以稅務(wù)部門為當(dāng)事人的行政案件。

“設(shè)立專門的稅務(wù)審判庭，在對照世界銀行營商環(huán)境成熟度評估指標的同時，也是上海法院進一步優(yōu)化和完善行政案件集中管轄、服務(wù)保障大局工作的新舉措，彰顯了上海法院主動對接上海五個中心建設(shè)的司法需求，服務(wù)保障優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面的決心。”上海市高級人民法院黨組成員、副院長曹潔表示。

完善的稅務(wù)爭議解決機制，是市場主體有序發(fā)展與成長的關(guān)鍵。近年來，中國稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)推進，為提升營商環(huán)境國際影響力作出了積極貢獻。

上海市高級人民法院方面表示，上海作為中央政法委、最高人民法院最早確定的跨行政區(qū)劃法院改革試點地區(qū)之一，承擔(dān)著改革先行者、試驗田的任務(wù)，也一直在思考如何優(yōu)化和完善上海行政案件集中管轄機制。專門稅務(wù)審判庭的設(shè)立，是上海營造法治化營商環(huán)境的重大舉措。

根據(jù)最高人民法院部署要求，經(jīng)上海市編辦批準，上海市高級人民法院在上海鐵路運輸法院新設(shè)稅務(wù)審判庭，集中管轄原由本市基層人民法院管轄的以稅務(wù)部門為被告的一審行政案件；在上海市第三中級人民法院行政審判庭(賠償委員會辦公室)加掛稅務(wù)審判庭牌子，集中管轄原由本市相關(guān)中級人民法院管轄的以稅務(wù)部門為被告的一審行政案件和以稅務(wù)部門為被上訴人或上訴人的二審行政案件。

據(jù)介紹，目前，上海鐵路運輸法院已完成稅務(wù)審判庭人員的初步配置、辦公辦案條件配足配齊等工作。同時，該院還起草了《關(guān)于完善稅務(wù)審判工作機制的若干意見》，將從建立訴訟便民和公正審理機制、建立稅務(wù)審判實質(zhì)解紛機制、建立高效良好的府院互動和院校合作機制、建立精品案例培育和改革經(jīng)驗宣傳機制等四個方面，助力稅務(wù)糾紛高效解決。 國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局黨委書記、局長程俊峰表示，上海市設(shè)立全國第一個專門的稅務(wù)審判庭，實現(xiàn)稅務(wù)行政案件的集中管轄，既是高標準優(yōu)化稅收營商環(huán)境的重要制度安排，也是高效能維護稅收秩序的有力保障舉措。