當?shù)貢r間11月13日深夜，近200個國家在為期兩周的第二十六屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）上達成了應對氣候變化的協(xié)議。隨著主席夏爾馬敲響木槌，《格拉斯哥氣候協(xié)議》于COP26延遲閉幕一天后正式簽署。這份協(xié)議的主旨便是將全球升溫幅度控制在1.5攝氏度以內(nèi)、避免全球遭遇災難性氣候變化的嚴重后果發(fā)生。

COP26 會前，主辦國英國就提出，希望此次談判能實現(xiàn)減緩、適應、 資金、合作等四大方面目標。

比原定的閉幕時間12日延遲一天，是因為各方由于在燃煤使用、減少碳排放和資助脆弱國家等相關(guān)條款上分歧嚴重，13日晚才艱難達成共識。在協(xié)議草案即將生效的最后一刻，以印度為首的國家代表提出了動議，將文本中關(guān)于燃煤使用的規(guī)定由“逐漸停止”（phase out）改為“逐漸減少”（phase down）。盡管有部分國家代表對此表達了失望，但仍未改投否決票，大會最終通過了此項協(xié)議。

除此之外，大會還在森林和土地利用、減少甲烷排放、全球碳市場、國家自主貢獻共同時間框架等關(guān)鍵內(nèi)容上進行了廣泛討論，達成多項重要共識。中國代表團隨團專家、國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清在接受媒體采訪時表示，COP26是《巴黎協(xié)定》進入實施階段后召開的首次會議，基本完成了既定任務。

后COP26時代，世界將面臨怎樣的變化，這場氣候變化大會將帶來什么影響？

能源轉(zhuǎn)型加快，節(jié)能增效技術(shù)先行

在英國提出的四大目標中，減緩方面，COP26會前提出包括加速淘汰煤電、遏制森林砍伐和退化、加快向新能源汽車的轉(zhuǎn)型、鼓勵對可再生能源的投資四方面目標，旨在最晚于本世紀中葉實現(xiàn)全球碳中和并將全球溫升控制在1.5°C以內(nèi)，要求各國提出2030的國家自主貢獻目標(NDC)。

俄羅斯、澳大利亞、阿根廷和印度等重點排放國家，均在COP26階段宣布或更新了自身的碳中和目標。英國發(fā)布聲明稱，當前提出碳中和目標的經(jīng)濟體的碳排放占全球近 90%，對于縮小升溫幅度有積極作用，但距離實現(xiàn)1.5攝氏度的溫控目標仍有差距。國際能源署(IEA)預測結(jié)果則顯示，如果COP26中宣布的所有氣候承諾全部按時達成，那么2100年前全球氣溫上升限制將在1.8攝氏度以內(nèi)。

從減緩方面的會議成果上看，達成了涉及碳匯的《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導人宣言》、涉及甲烷的《全球甲烷承諾》，涉及新能源的《綠色電網(wǎng)倡議——一個太陽一個世界一個電網(wǎng):一個太陽宣言》，涉及減少傳統(tǒng)能源使用的《全球煤炭向清潔能源轉(zhuǎn)型聲明》，涉及新能源車的《零排放中、重型車輛全球諒解備忘錄》以及成立了國際航空氣候目標聯(lián)盟等。

但值得注意的是，盡管減緩方面成果較多，但依舊存在較多問題。大部分宣言并未覆蓋到很多國家和地區(qū)、部分聲明沒有提出具體的目標或時間路線等。

其中，煤電、可再生能源方面的內(nèi)容備受矚目。雖然與會各國未能就終止化石燃料補貼和逐步淘汰煤炭達成共識，但還是在推動清潔發(fā)電和能效措施方面達成一致。這也是聯(lián)合國氣候大會首次明確確立能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的目標。

本次決議敦促締約方通過加速技術(shù)開發(fā)、應用與推廣和政策制度，向低排放能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。一方面快速且大規(guī)模推廣清潔電力供應與能效措施，而另一方面則將加快步伐，逐步減少未采用碳捕集與封存措施的煤電，并逐步淘汰低效率的化石燃料補貼。

從歷史成因上看，占溫室氣體歷史排放總量較大比例的發(fā)達國家，通過消耗化石燃料積累財富，并已經(jīng)在近年來逐步完成碳達峰走向碳中和。發(fā)展中國家仍舊處在發(fā)展上升期，雖然也需要加大力度走向綠色低碳的能源轉(zhuǎn)型之路，但平衡發(fā)展與轉(zhuǎn)型必須解決資金、技術(shù)、民生等問題。

中國能源轉(zhuǎn)型正在由化石能源體系向低碳能源體系轉(zhuǎn)變，可再生能源產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模化發(fā)展，并取得了一定成績。我國在今年9月的聯(lián)合國大會上已經(jīng)宣布將停止新建海外煤電，獲得廣泛贊譽。國內(nèi)煤炭消費也將逐步減少，政策文件中明確提出在“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。在COP26期間達成的《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》中，中國重申要在“十五五”期間逐步減少煤炭消費，并表示將“盡最大努力加快此項工作”。

夏季末以來，我國多個省份發(fā)生煤炭供應短缺，部分地區(qū)采取拉閘限電措施，對經(jīng)濟產(chǎn)生了一定影響。針對這一問題，國家發(fā)改委、能源局等有關(guān)部門不斷通過調(diào)控政策釋放煤炭產(chǎn)能，保持穩(wěn)定的電力供應。有專家預計，我國的煤炭產(chǎn)量有望在今年達峰。

由于中國仍處在發(fā)展過程之中，所以能源消費、生產(chǎn)總量持續(xù)上升是客觀發(fā)展趨勢。面對短周期、高排放的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，一方面中國目前已經(jīng)成為全球可再生能源生產(chǎn)大戶，裝機量不斷上漲、成本已達到平價上網(wǎng)水平；另一方面中國不斷提高節(jié)能提效要求，加大科技創(chuàng)新投入，在控制高能耗、高排放項目等方面進行政策加碼。此外，我國承諾將不再新建境外煤電項目。

越來越多的國家開始制定自身的能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃。中國本身在可再生能源發(fā)展上就具備一定的技術(shù)經(jīng)驗，也是全球可再生能源領(lǐng)域重要供應商，如果加上相應國家在可再生能源上的政策支持，相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒂瓉碇卮蟀l(fā)展機遇。可再生能源在海外能源投資項目中占比逐漸增加，將是一個必然和長期的趨勢，對于投資者來說，應抓住機遇，依托中國在可再生能源發(fā)展中的先進經(jīng)驗和技術(shù)，把握住全球低碳轉(zhuǎn)型趨勢，助力發(fā)展中國家實現(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展。

值得注意的是，很多國家僅提出可再生能源發(fā)展的遠景目標，在電力缺口大、電力消費增速高、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后等具體問題上還沒有推出具體方案。對于中國的海外投資者來說，需要防范可能出現(xiàn)的棄風棄光現(xiàn)象，更深入地了解研究對應國家的能源發(fā)展現(xiàn)狀后，再考慮投資方案方向。

加大甲烷減排力度

甲烷減排方面，雖然中國并未參與《全球甲烷減排承諾》，但是在《中美關(guān)于在21世紀20 年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》中，提到將制定一份全面、有力度的甲烷國家行動計劃，爭取在21世紀20年代取得控制和減少甲烷排放的顯著效果。在COP26之前，中國就已經(jīng)在今年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和10月發(fā)布的《2030年前碳達峰行動方案》中均提到了甲烷減排計劃。

甲烷排放主要來自能源、農(nóng)業(yè)及廢棄物三大領(lǐng)域，能源部門甲烷排放主要來自油氣煤炭生產(chǎn)運輸及使用等過程中的甲烷和煤層氣逃逸，農(nóng)業(yè)甲烷排放則主要來自畜牧養(yǎng)殖以及秸稈的排放，還包括固廢處理過程中的垃圾填埋行為等。我國不僅是全球最大的二氧化碳排放國，而且是最大的甲烷排放國，甲烷在我國溫室氣體排放總體構(gòu)成中占據(jù)很大比重。因此，對于我國甲烷減排來說，能源領(lǐng)域和固廢處理將是重點，甲烷排放逃逸和檢測領(lǐng)域設(shè)備，煤炭、天然氣甲烷捕捉設(shè)備或?qū)⒂瓉硇枨笊蠞q，垃圾焚燒的滲透率也將有所提升。

我國的甲烷排放治理長期以來分散在多個部門，相對缺少頂層設(shè)計和統(tǒng)籌管理。生態(tài)環(huán)境部目前正在著手摸清甲烷排放情況，并將修訂相關(guān)核算指南與排放標準。隨著中美在氣候變化領(lǐng)域合作的推進，中國或?qū)⒃?022年確認甲烷減排的主管部門并提出具體的減排目標。

在減排路線上，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高在3月的2021中國甲烷論壇上表示，“十四五”期間中國將圍繞甲烷排放控制制定行動方案，推動形成排放控制體系，涵蓋油氣、煤炭和廢棄物等領(lǐng)域。

全球碳交易機制浮出水面

《巴黎協(xié)定》已經(jīng)進入了實施期的第一年，因此關(guān)于其具體實施規(guī)則，包括國際碳交易、 透明度匯報、更新 NDC 的共同時間框架和氣候資金等機制的談判是本次COP26的重點之一。

此次氣候大會完成了《巴黎協(xié)定》實施細則遺留問題談判，對碳交易市場、透明度和共同時間框架作出了具體規(guī)定，主要在以下幾方面形成談判成果。

在雙重計算問題上，COP26給出了解決方案，由賣方國來決定是否授權(quán)將減排額度賣給買方國。如果授權(quán)，那么賣方國將在其國家統(tǒng)計中增加碳排放量，而買方國則扣除相同數(shù)量的排放量，以確保減排量在國家之間只計算一次。

關(guān)于碳交易征稅，COP26給出的解決方案是“雙軌制”，即若兩國之間發(fā)生碳交易，那么不征稅；若不同國家通過一個集中化交易機制來買賣減排額度，那么交易額的5%會被征收，轉(zhuǎn)入調(diào)整基金用于幫助低收入國家。這一機制更強調(diào)項目在可持續(xù)發(fā)展方面的貢獻。

依據(jù)減排分配，分為賣方國家、買方國家和2%注入全球排放減緩賬戶（overall mitigation in global emissions）。即每一筆通過交易平臺進行的碳交易，其中2%會被直接“注銷”，不算作任何一方的減排，以此提升整體碳減排，并對“花錢即能減排，而不投入真正減排”的“洗綠”質(zhì)疑進行了回應。

在CDM機制方面，首先明確了過渡的時間安排，在2023年12月31日之前的CDM項目可提交申請，并且在2025年12月31日之前批準。SDM制度建立前，CDM機制照常運營。二是明確結(jié)轉(zhuǎn)問題，清潔發(fā)展機制（CDM）遺留碳信用額的結(jié)轉(zhuǎn)并沒有完全被限制，而是保留了3.2億噸二氧化碳的配額，但只能被用于履行第一個周期內(nèi)的國家承諾，為國際碳市場賦予了足夠的過渡空間。

上述內(nèi)容的明確將會為全球氣候行動撬動大量的資金，激勵創(chuàng)新、促進公正轉(zhuǎn)型。目前來看，全球碳市場2020年的交易規(guī)模接近于2300億歐元，中國在今年7月份已經(jīng)啟動全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，盡管目前交易金額大概只占全球1%左右，但未來的成長潛力十分可觀。而在這一機制之下，高排放行業(yè)的營收空間將進一步收窄，綠色轉(zhuǎn)型將逐漸成為企業(yè)發(fā)展的主旋律。

要建立全球碳交易機制，碳定價將是核心問題，沒有好的價格形成機制，不可能引領(lǐng)創(chuàng)新、倒逼改革、促進轉(zhuǎn)型。目前國內(nèi)碳市場目前只納入了電力行業(yè)，正在加快納入更多重點行業(yè)。而在《巴黎協(xié)定》的談判成果之下，如何實現(xiàn)國內(nèi)碳價與國際價格的有效銜接，將成為重要課題。未來，碳價或?qū)⒂绊懙秸麄€綠色低碳轉(zhuǎn)型的進程。

氣候資金問題仍未達預期

在發(fā)達國家對發(fā)展中國家提供的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與能力建設(shè)方面，COP和CMA對發(fā)達國家締約方尚未實現(xiàn)到2020年每年動員1000億美元的承諾“感到深切遺憾”，并敦促發(fā)達國家在2025年前迅速充分兌現(xiàn)每年1000億美元目標，并強調(diào)透明度的保障作用。此外，兩份決議都再次強調(diào)，需要增加財政資源，考慮到那些最易受到氣候變化不利影響的國家的需要，并首次鼓勵多邊機構(gòu)考慮如何為氣候脆弱國家提供并動員優(yōu)惠融資資源及包括特別提款權(quán)（SDR）等其他支持。

根據(jù)OECD近期評估，發(fā)達國家將在2023年才能兌現(xiàn)2020年氣候資金貢獻，大會通過了有關(guān)長期氣候資金的決議，決定各締約方繼續(xù)在COP會議上開展有關(guān)長期氣候資金的磋商，并明確此議題的相關(guān)工作將持續(xù)到2027年。同時，要求資金常設(shè)委員會（Standing Committee on Finance）繼續(xù)圍繞氣候融資的定義展開工作，結(jié)合各締約方提交的提案，為2022年COP27提供必要信息。此外，大會決議還要求資金問題常設(shè)委員會在2022年編寫一份報告，說明調(diào)動1000億美元氣候資金的進展情況。

接下來各締約方要在2022年重新審視并強化2030年國家氣候行動目標。2023年開展全球盤點，盤點全球氣候行動進展，且發(fā)達國家要兌現(xiàn)遲到的1000億美元資金承諾。2024年設(shè)定氣候資金新的集體量化目標。2025年發(fā)達國家要兌現(xiàn)讓適應資金加倍的承諾。

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）最新一期的氣候變化適應評估報告，應對氣候變化所需資金與得到落實的資金之間的缺口越來越大。而發(fā)展中國家要想適應日益頻繁的洪水、干旱、熱浪和其他極端天氣，預計到2030年每年需要支付3000億美元成本，到2050年這一數(shù)字將上漲至每年5000億美元。

然而，2019年發(fā)展中國家收到的氣候變化減緩和適應資金僅為796億美元，未能達到富裕國家此前“到2020年每年提供1000億美元”的承諾，其中氣候變化適應資金僅占資金總額的25%。

氣候資金遲遲不到位，將會影響到包括全球能源轉(zhuǎn)型、氣候適應性轉(zhuǎn)型等氣候行動進程。促進發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展與煤炭脫鉤、轉(zhuǎn)向可再生能源必然需要大筆資金。

雖然在此次COP上，發(fā)展中國家對此的態(tài)度已經(jīng)從“發(fā)達國家不提供資金就無法開展減排工作”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙贿叾卮侔l(fā)達國家履行承諾一邊積極自主減排”，但是在資金缺口不斷擴大的情況下，必然會影響到可再生能源、新能源交通工具、綠色建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域的推廣進度，會拖慢這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展進度，甚至產(chǎn)生反作用。我國正在積極拓展海外投資，并且供應相應的技術(shù)和產(chǎn)品，氣候資金進展不佳將增添諸多變數(shù)，這些都需要考慮到投資風險之中。

報告出品：21世紀經(jīng)濟研究院碳中和課題組

報告撰寫：研究員 王晨