21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道特約記者 繳翼飛 北京報(bào)道

11月23日，賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心完成的賽迪投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（2021）研究成果正式發(fā)布。

研究顯示，昆山市、晉江市、慈溪市、張家港市、常熟市、太倉(cāng)市、余姚市、義烏市、長(zhǎng)沙縣、江陰市排名前十。

百?gòu)?qiáng)縣中，東部地區(qū)有69個(gè)縣（市）躋身投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣，占全部投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣的近7成。其中，浙江省、江蘇省表現(xiàn)突出，2021年投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣總數(shù)分別為27個(gè)和22個(gè)。兩者幾乎占據(jù)了半壁江山。

值得注意的是，投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣中的南北差距更甚于東西差距，南方地區(qū)有78席，北方地區(qū)僅22席。

研究表明，投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣具有較強(qiáng)的抗擊外部沖擊能力，新興產(chǎn)業(yè)、新基建投資成為重要發(fā)展支撐。人口增長(zhǎng)成為投資的重要支撐，全國(guó)共有92個(gè)縣域常住人口超過(guò)百萬(wàn)。

江浙占半壁江山

縣域是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間，在構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。在先進(jìn)制造業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面縣域有著巨大投資需求空間。近年來(lái)，各地推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為激活市場(chǎng)主體投資提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

從榜單數(shù)據(jù)分析，投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣體現(xiàn)出了明顯的東西差異和南北差異，東部地區(qū)整體排名靠前，而北方縣域在行政效能和要素吸引兩方面與南方相比差距較大。

圖1：賽迪投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（2021）

研究顯示，本次年投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣前10名分別為昆山市、晉江市、慈溪市、張家港市、常熟市、太倉(cāng)市、余姚市、義烏市、長(zhǎng)沙縣、江陰市。中部地區(qū)縣域?qū)崿F(xiàn)突圍，湖南省長(zhǎng)沙縣成為唯一進(jìn)入前十名的非東部縣域。

但東部地區(qū)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)依舊，排名前10中占據(jù)9席，前50名中占45席，69個(gè)縣（市）躋身投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣，占全部投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣的近7成。中部地區(qū)占21席，西部地區(qū)占7席，東北地區(qū)占3席。 

其中，浙江、江蘇兩省保持領(lǐng)先。投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量分別為27個(gè)和22個(gè)，遠(yuǎn)高于其他省（區(qū)）。浙江擁有的投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量高于江蘇，但在前10名中較江蘇少2席。

從固定資產(chǎn)投資上看，固投增速大于10%的東部縣域占比約為63.3%，中部、西部縣域分別約占16.7%、13.3%，也反映了東部地區(qū)具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。

值得注意的是，投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣中的南北差距更甚于東西差距，南方地區(qū)有78席，北方地區(qū)僅22席，其中山東占10席。

圖2：2021年賽迪投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣區(qū)域分布

對(duì)此，賽迪顧問(wèn)分析師周佳慧分析，從五個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分看，北方縣域在服務(wù)效能與要素吸引兩項(xiàng)指標(biāo)與南方差距較大。縣域的數(shù)字政府建設(shè)更依賴全省范圍的統(tǒng)籌布局，南方省份在數(shù)字政府、政務(wù)云等方面的建設(shè)投資與一網(wǎng)通辦水平走在前面。在要素吸引方面，北方縣域人口凈流出現(xiàn)象較為嚴(yán)重，資金供給、消費(fèi)水平也明顯弱于南方。不過(guò)，北方縣域的投資活力均值要高于南方。

圖3：2021年賽迪投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣南北方對(duì)比分析

新興產(chǎn)業(yè)、新基建增加投資韌性

周佳慧認(rèn)為，固定資產(chǎn)投資是具有投資競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵標(biāo)識(shí)，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。2020年，投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣固定資產(chǎn)投資增速平均約為5.6%，高于全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速（2.7%），也高于浙江省、山東省、北京市、江蘇省等主要經(jīng)濟(jì)大省（市）的固定資產(chǎn)投資增速，反映了投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)受住了新冠肺炎疫情考驗(yàn)。

圖4：投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣2020年固投增速與全國(guó)及部分省（市）對(duì)比

同時(shí)，2020年，投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣固定資產(chǎn)投資增速中位數(shù)約為7%；其中，大于20%的縣域有6個(gè)，固投增速介于10%-20%的縣域有24個(gè)，固投增速介于0%-10%的縣域有54個(gè)，16個(gè)縣域固投增速小于0%。由此可見(jiàn)，投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出明顯的“非均質(zhì)性”。

圖5：投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣2020年固投增速分布直方圖

周佳慧指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新基建既是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力，也是擴(kuò)大有效投資的重要發(fā)力點(diǎn)。

研究顯示，2020年，各縣（市）培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，搶占轉(zhuǎn)型升級(jí)“智高點(diǎn)”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在省級(jí)重大重點(diǎn)項(xiàng)目上不斷取得突破。2020年?yáng)|、中、西部各省（區(qū)、市）重大重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)中均有大量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶縣域。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江蘇省2020年落戶縣域的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目約47項(xiàng)，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目約29項(xiàng)，先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目約9項(xiàng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到62%左右。反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力逐步從傳統(tǒng)資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，新基建和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為縣域新投向。

此外，本次研究發(fā)現(xiàn)，按照第七次人口普查，全國(guó)共有92個(gè)縣域常住人口超過(guò)百萬(wàn)，其中昆山市、晉江市兩市常住人口超過(guò)200萬(wàn)。而本次投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣平均常住人口近100萬(wàn)（97.6萬(wàn)）人。

周佳慧表示，人口增長(zhǎng)成為投資的重要支撐，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入“百萬(wàn)人口”時(shí)代。隨著人口增長(zhǎng)放緩，人口老齡化程度加重，充沛的勞動(dòng)力資源在吸引投資中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

圖6：常住人口百萬(wàn)人以上縣域數(shù)量按省級(jí)行政區(qū)分布

她建議，未來(lái)要聚焦縣域發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，積極推動(dòng)數(shù)字變革，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，破除“信息孤島”；推動(dòng)要素變革，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，大力推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、能源、創(chuàng)新等要素市場(chǎng)化改革，成為創(chuàng)新要素流入洼地；推動(dòng)功能設(shè)施升級(jí)，積極抓住中心城市資源輻射，著力建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)、數(shù)字平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施；推動(dòng)城市品牌升級(jí)，借力新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略機(jī)遇，謀劃建設(shè)城市重大功能平臺(tái)，補(bǔ)齊公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)治理等短板，提升城市服務(wù)能力。