在過(guò)去的一周（1月10日-1月16日），仍是合規(guī)監(jiān)管動(dòng)作頻繁的一周。多個(gè)國(guó)家及地方性政策法規(guī)出臺(tái)，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)市場(chǎng)化流通，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)等數(shù)據(jù)要素。

個(gè)人信息保護(hù)及數(shù)據(jù)安全方面，公安部公布了2021年侵犯公民個(gè)人信息犯罪十大典型案例，涉案?jìng)€(gè)人信息數(shù)量最高達(dá)數(shù)十億條；央行印發(fā)《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》，探索建立跨主體數(shù)據(jù)安全共享隱私計(jì)算平臺(tái)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理方面，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》：數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到10%，將探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制；《上海市數(shù)據(jù)條例》生效，按照“成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)”的原則，7方面37項(xiàng)配套措施計(jì)劃于今年3月底、6月底、12月底分批出臺(tái)。

平臺(tái)反壟斷及互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面，全國(guó)首例涉人工刷量平臺(tái)干擾搜索引擎算法不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案一審判決結(jié)果公開(kāi)，百度起訴人工刷量平臺(tái)干擾搜索引擎算法，一審判決獲賠200萬(wàn)元；1月15至16日召開(kāi)中央政法工作會(huì)議。會(huì)議提出要加大反壟斷、反惡意炒作、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域司法力度，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)；要依法推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)。

跨境電商合規(guī)監(jiān)管方面，廣東省貿(mào)促會(huì)、南財(cái)合規(guī)科技研究院聯(lián)合推出《跨境電商出海合規(guī)，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展》調(diào)研報(bào)告，對(duì)跨境電商出口合規(guī)環(huán)境做出權(quán)威解讀，并給地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)提出建議對(duì)策。

海外監(jiān)管方面，F(xiàn)acebook在英面臨23億英鎊集體訴訟，被控通過(guò)利用4400萬(wàn)用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)濫用其市場(chǎng)主導(dǎo)地位。 

一、個(gè)人信息保護(hù)及數(shù)據(jù)安全

1、公安部公布2021年侵犯公民個(gè)人信息犯罪十大典型案例，涉案?jìng)€(gè)人信息最高達(dá)數(shù)十億條

1月8日，公安部公布了2021年侵犯公民個(gè)人信息犯罪十大典型案例。

據(jù)介紹，2021年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“凈網(wǎng)2021”專項(xiàng)行動(dòng)，共破獲侵犯公民個(gè)人信息案件9800余起，抓獲犯罪嫌疑人1.7萬(wàn)余名。

本次公布的十大典型案例既包含不法分子編寫外掛程序或技術(shù)人員利用職能之便線上非法獲取個(gè)人信息，也包括線下偷拍快遞面單獲取個(gè)人信息，遍布江蘇、湖北、安徽、廣東各地，涉及醫(yī)療、出行、快遞、游戲、電信等多領(lǐng)域個(gè)人信息，涉案?jìng)€(gè)人信息數(shù)量最高達(dá)數(shù)十億條，主要牟利方式為向電信詐騙犯罪人員販賣等。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：個(gè)人信息關(guān)系到每個(gè)人的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全，近年來(lái)我國(guó)打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪的力度不斷加大。從個(gè)體的角度上看，保護(hù)自己和他人的個(gè)人信息安全人人有責(zé)。一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息被泄露，也應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

2、央行印發(fā)《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》，探索建立跨主體數(shù)據(jù)安全共享隱私計(jì)算平臺(tái)

近日，央行印發(fā)《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2022-2025 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》指出，要堅(jiān)持 " 數(shù)字驅(qū)動(dòng)、智慧為民、綠色低碳、公平普惠 " 的發(fā)展原則，以加強(qiáng)金融數(shù)據(jù)要素應(yīng)用為基礎(chǔ)，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，以加快金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化金融科技審慎監(jiān)管為主線，將數(shù)字元素注入金融服務(wù)全流程，將數(shù)字思維貫穿業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)全鏈條，注重金融創(chuàng)新的科技驅(qū)動(dòng)和數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)我國(guó)金融科技從 " 立柱架梁 " 全面邁入 " 積厚成勢(shì) " 新階段，力爭(zhēng)到 2025 年實(shí)現(xiàn)整體水平與核心競(jìng)爭(zhēng)力跨越式提升。 

在推動(dòng)數(shù)據(jù)有序共享層面，《規(guī)劃》提到，技術(shù)方面，積極應(yīng)用多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、差分隱私、聯(lián)盟鏈等技術(shù)，探索建立跨主體數(shù)據(jù)安全共享隱私計(jì)算平臺(tái)，在保障原始數(shù)據(jù)不出域前提下規(guī)范開(kāi)展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)交互安全、使用合規(guī)、范圍可控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)、數(shù)據(jù)不動(dòng)價(jià)值動(dòng)。

在管理方面，探索建立多元化數(shù)據(jù)共享和權(quán)屬判定機(jī)制，明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系、使用條件、共享范圍等，通過(guò)模型計(jì)算、模糊查詢、智能核驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨地域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)資源有序共享，在確保最小必要、專事專用前提下增強(qiáng)金融數(shù)據(jù)規(guī)模效應(yīng)和正外部性，提升數(shù)據(jù)要素資源配置效率。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：這是央行編制的第二輪金融科技發(fā)展規(guī)劃。與上一輪規(guī)劃相比，本輪《規(guī)劃》全面順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，重點(diǎn)任務(wù)更加明確，關(guān)鍵技術(shù)更加前沿，實(shí)施方向更加清晰。

從本輪《規(guī)劃》也可以看出，我國(guó)金融科技發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題不容忽視，也正是未來(lái)一段時(shí)期深化金融與科技融合，推動(dòng)金融業(yè)數(shù)字化發(fā)展亟需攻關(guān)的重要課題。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理

1、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》：數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到10%，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制

1月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%，而2020年這一數(shù)字為7.8%。這也意味著未來(lái)幾年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)政策利好。

不過(guò)如何釋放數(shù)字產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要治理體系提供制度支持與保障，也需要完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、搭建數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，為數(shù)字化發(fā)展提供支撐?！兑?guī)劃》中對(duì)此明確了方向：強(qiáng)化協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，逐步完善數(shù)據(jù)定價(jià)體系。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，也存在相關(guān)法律法規(guī)不健全、數(shù)字平臺(tái)壟斷與資本無(wú)序擴(kuò)張、數(shù)據(jù)鴻溝等問(wèn)題，需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。

2、《上海市數(shù)據(jù)條例》生效，7方面37項(xiàng)配套措施年內(nèi)分批出臺(tái) 

1月12日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上介紹了《上海市數(shù)據(jù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）配套政策措施相關(guān)情況。按照“成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)”的原則，計(jì)劃于今年3月底、6月底、12月底，分批出臺(tái)配套政策或完成配套措施。

據(jù)了解，自十一屆市委十次全會(huì)提出上海要全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型以來(lái)，上海市上下加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生活、治理三大領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，取得明顯成效。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，《上海市數(shù)據(jù)條例》于2021年11月25日經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過(guò)，并于2022年1月1日生效。

上海市常務(wù)副市長(zhǎng)吳清在發(fā)布會(huì)上表示，條例一方面將為上海全面激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力按下“加速鍵”，另一方面將為上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型系好“安全帶”。條例出臺(tái)后，關(guān)鍵在于執(zhí)行，做好配套政策措施的制定和實(shí)施至關(guān)重要。

據(jù)悉，配套工作分工方案梳理了7方面37項(xiàng)配套措施任務(wù)，重點(diǎn)將聚焦五個(gè)方面：一是建立更加完善的數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)制；二是構(gòu)建更加高效的公共數(shù)據(jù)治理體系；三是探索更加靈活的數(shù)據(jù)要素配置體系；四是打造更加領(lǐng)先的區(qū)域示范標(biāo)桿；五是明確更加嚴(yán)格的安全管理措施。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。通過(guò)政府引領(lǐng)，深化各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理，推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為各地的工作重點(diǎn)。

三、平臺(tái)反壟斷及互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管

1、百度起訴人工刷量平臺(tái)干擾搜索引擎算法，一審判決獲賠200萬(wàn)元

近日，全國(guó)首例涉人工刷量平臺(tái)干擾搜索引擎算法不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案一審判決結(jié)果公開(kāi)。

1月12日，北京海淀法院就百度公司起訴人工刷量平臺(tái)我愛(ài)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司干擾算法一案公開(kāi)案情，一審判決我愛(ài)網(wǎng)絡(luò)公司登報(bào)消除影響并賠償經(jīng)濟(jì)損失200萬(wàn)元及合理開(kāi)支5萬(wàn)元。

此前，百度公司因認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)公司通過(guò)設(shè)置廣告任務(wù)發(fā)布平臺(tái)等行為，幫助用戶制造虛假點(diǎn)擊數(shù)據(jù)，擾亂排序結(jié)果，將深圳市我愛(ài)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司訴至法院，要求判令被告消除影響并賠償經(jīng)濟(jì)損失及合理開(kāi)支共計(jì)500萬(wàn)元。

在上述案件中，百度公司訴稱，公司每年投入巨大成本，運(yùn)營(yíng)百度搜索引擎。而被告“我愛(ài)廣告任務(wù)網(wǎng)”網(wǎng)站（以下簡(jiǎn)稱“我愛(ài)網(wǎng)”）的運(yùn)營(yíng)主體通過(guò)設(shè)置廣告任務(wù)發(fā)布平臺(tái)，幫助誘導(dǎo)網(wǎng)站用戶設(shè)置、點(diǎn)擊搜索任務(wù)，利用百度搜索排序算法中用戶點(diǎn)擊行為占有一定算法比重的客觀情況，幫助用戶制造虛假點(diǎn)擊數(shù)據(jù)，擾亂原有的客觀排序結(jié)果。被告行為將不法網(wǎng)站推到搜索結(jié)果中的更高位置，進(jìn)而損害消費(fèi)者利益。被告在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中通過(guò)從用戶充值金幣中抽成、流量變現(xiàn)的方式謀取不正當(dāng)利益。被告的行為擾亂了競(jìng)爭(zhēng)秩序，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

海淀法院經(jīng)審理認(rèn)為，我愛(ài)網(wǎng)的行為實(shí)質(zhì)是運(yùn)營(yíng)針對(duì)搜索引擎進(jìn)行人工制造虛假點(diǎn)擊量的交易平臺(tái)之行為。海淀法院通過(guò)分析刷量平臺(tái)干擾算法的行為對(duì)百度公司、展示為搜索結(jié)果的網(wǎng)絡(luò)用戶以及整個(gè)市場(chǎng)秩序的影響，判定被訴行為構(gòu)成《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條中規(guī)制的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

南財(cái)點(diǎn)評(píng)：值得一提的是，2022年被認(rèn)為將開(kāi)啟算法監(jiān)管元年，3月1日起正式施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》明確規(guī)定，不得利用算法實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)整個(gè)搜索引擎市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，被告的經(jīng)營(yíng)模式使得大量虛假數(shù)據(jù)流入搜索引擎的搜索邏輯中，造成市場(chǎng)信息傳遞的錯(cuò)誤，扭曲搜索引擎的商業(yè)模式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如不對(duì)這種模式進(jìn)行規(guī)制，將使得搜索引擎中充斥虛假點(diǎn)擊量，嚴(yán)重干擾搜索引擎的算法和邏輯。

2、中央政法工作會(huì)議：加大反壟斷等領(lǐng)域司法力度

中央政法工作會(huì)議1月15至16日在北京召開(kāi)。會(huì)議提出要著力強(qiáng)化執(zhí)法司法供給，更好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；要加大反壟斷、反惡意炒作、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域司法力度，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)；要依法推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，完善涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正的常態(tài)化機(jī)制，推出安商惠企的便利措施，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家依法經(jīng)營(yíng)、放手發(fā)展。

此前，1月14日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件審理力度，依法嚴(yán)懲強(qiáng)制“二選一”。

具體而言，積極為中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件審理力度，依法嚴(yán)懲強(qiáng)制“二選一”、低價(jià)傾銷、強(qiáng)制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；依法認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者濫用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，保護(hù)中小微企業(yè)生存發(fā)展空間。健全司法與執(zhí)法銜接機(jī)制，支持反壟斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職，加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動(dòng)形成工作合力。

四、跨境電商

廣東省貿(mào)促會(huì)、南財(cái)合規(guī)科技研究院聯(lián)合推出《跨境電商出海合規(guī)，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展》調(diào)研報(bào)告

1月12日，迪拜世博會(huì)廣東周系列活動(dòng)之“全球新興市場(chǎng)跨境電商交流會(huì)”在廣州越秀國(guó)際會(huì)議中心舉行，由廣東省貿(mào)促會(huì)聯(lián)合南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)合規(guī)科技研究院推出的《跨境電商出海合規(guī)，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）調(diào)研報(bào)告在大會(huì)上首度公開(kāi)發(fā)布。

據(jù)介紹，自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，B2C跨境電商出口迎來(lái)了爆發(fā)式增長(zhǎng)機(jī)遇，然而2021年亞馬遜平臺(tái)針對(duì)涉嫌違規(guī)賣家的大規(guī)?！胺獾瓿薄苯o行業(yè)發(fā)展增添了不確定性。在此背景下，上述報(bào)告課題組歷經(jīng)近4個(gè)月的跟蹤調(diào)研、企業(yè)訪談、問(wèn)卷調(diào)查、專家咨詢，深入采訪了跨境電商平臺(tái)、賣家、第三方服務(wù)商等從業(yè)人士，旨在對(duì)跨境電商出口合規(guī)環(huán)境做出權(quán)威解讀，并給地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)提出建議對(duì)策。

五、海外監(jiān)管風(fēng)云

被控濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位，F(xiàn)acebook在英面臨23億英鎊集體訴訟

北京時(shí)間1月15日晚間消息，Meta platform在英國(guó)面臨23億英鎊的集體訴訟，被控通過(guò)利用4400萬(wàn)用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)濫用其市場(chǎng)主導(dǎo)地位。

據(jù)多家媒體報(bào)道，英國(guó)國(guó)際和比較法研究所競(jìng)爭(zhēng)法專家莉莎·洛夫達(dá)爾·戈姆森（Liza Lovdahl Gormsen）是這起集體訴訟的負(fù)責(zé)人。路透社解釋說(shuō)，她代表2015年至2019年期間使用Facebook的英國(guó)人提起訴訟。

這場(chǎng)訴訟將由競(jìng)爭(zhēng)上訴法庭（Competition Appeal Tribunal）審理。據(jù)稱，人們?yōu)槭褂肕eta Platform的Facebook服務(wù)付出了過(guò)高的代價(jià)，因?yàn)樗麄兘怀隽薓eta Platform用來(lái)產(chǎn)生廣告收入的個(gè)人數(shù)據(jù)。Facebook被指控通過(guò)強(qiáng)加不公平的條款和條件，要求用戶交出他們的個(gè)人數(shù)據(jù)來(lái)訪問(wèn)該社交網(wǎng)絡(luò)，從而賺取數(shù)十億美元。

據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，該訴訟由Innsworth公司資助，該公司支付訴訟費(fèi)用以換取一定份額的損害賠償金。