時政要聞

國常會：持續(xù)落實好穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施，促進平臺經濟持續(xù)健康發(fā)展

10月26日，國務院召開常務會議，部署持續(xù)落實好穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施，推動經濟進一步回穩(wěn)向上；要求深入落實制造業(yè)增量留抵稅額即申即退，支持企業(yè)紓困和發(fā)展。

會議指出，當前經濟回穩(wěn)向上，極為不易，也是拓展回穩(wěn)向上態(tài)勢的關鍵窗口期。要通過抓落實持續(xù)釋放政策效應，穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，努力推動四季度經濟好于三季度，保持經濟運行在合理區(qū)間。一是繼續(xù)狠抓穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施落地。深入落實退稅緩稅降費、穩(wěn)崗補貼等政策。保障能源穩(wěn)定供應。繼續(xù)抓好交通物流保通保暢。促進平臺經濟持續(xù)健康發(fā)展。穩(wěn)住經濟大盤督導和服務工作組要繼續(xù)督導協(xié)調解決問題。二是更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。中國人民勤勞智慧，市場主體已超過1.6億戶，這也是中國經濟韌性所在。要堅持改革開放，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。對相關措施要督促檢查落地，穩(wěn)定市場預期，提振市場主體信心。三是各地各方面都要履職盡責保民生，實施好低保擴圍、失業(yè)補助救助，落實好價格補貼聯(lián)動機制，地方確有困難的中央予以適當補助，兜牢基本民生底線。

會議指出，實施大規(guī)模增值稅留抵退稅，對助企紓困、穩(wěn)經濟發(fā)揮了關鍵作用，消化了大部分積累多年的留抵稅額，對國有、民營、外資市場主體一視同仁。制造業(yè)新增留抵退稅到賬平均時間已壓縮至2個工作日，要繼續(xù)落實好這一即申即退舉措，同時加大對小微企業(yè)、個體工商戶的退稅服務力度，確保應退盡退快退、及時受惠，保市場主體、保就業(yè)和民生。對偷稅漏稅擾亂退稅政策的依法懲處。

 國務院：《促進個體工商戶發(fā)展條例》發(fā)布，加大個體工商戶合法權益保護力度

日前，《促進個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）對外發(fā)布，將于2022年11月1日起施行。

《條例》鼓勵、支持和引導個體經濟健康發(fā)展，維護個體工商戶合法權益，穩(wěn)定和擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，充分發(fā)揮個體工商戶在國民經濟和社會發(fā)展中的重要作用。《條例》共39條，主要內容包括：

一是明確個體工商戶在社會主義市場經濟中的地位和作用，以及促進個體工商戶發(fā)展的基本原則。個體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，個體工商戶是重要的市場主體，在繁榮經濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。國家持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，積極扶持、加強引導、依法規(guī)范，為個體工商戶健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。國家對個體工商戶實行市場平等準入、公平待遇的原則。個體工商戶的財產權、經營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵害或者非法干預。二是完善促進個體工商戶發(fā)展的工作機制。國務院建立促進個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。國務院市場監(jiān)督管理部門會同有關部門加強對促進個體工商戶發(fā)展工作的宏觀指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查。國務院有關部門在各自職責范圍內研究制定相關政策措施。縣級以上地方人民政府結合本行政區(qū)域個體工商戶發(fā)展情況制定具體措施并組織實施。三是明確政府及其有關部門在促進個體工商戶發(fā)展方面的職責要求。國家加強個體工商戶公共服務平臺體系建設。政府及其有關部門在市場主體登記、年度報告服務、經營場所供給、資金、財稅、金融、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)便民服務、數(shù)字化發(fā)展、知識產權保護、紓困幫扶等方面為個體工商戶提供支持。四是強化政府及其有關部門履職約束，加大個體工商戶合法權益保護力度。政府及其有關部門在制定相關政策措施時，應當充分聽取個體工商戶以及相關行業(yè)組織的意見，不得違反規(guī)定在資質許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個體工商戶制定或者實施歧視性政策措施。任何單位和個人不得違反法律法規(guī)和國家有關規(guī)定向個體工商戶收費或者變相收費，不得擅自擴大收費范圍或者提高收費標準，不得向個體工商戶集資、攤派，不得強行要求個體工商戶提供贊助或者接受有償服務。政府及其有關部門的工作人員在促進個體工商戶發(fā)展工作中不履行或者不正確履行職責，損害個體工商戶合法權益，造成嚴重后果的，依法依規(guī)給予處分。

 國務院辦公廳：發(fā)布深化“放管服”改革重點任務分工方案，依靠改革開放釋放經濟增長潛力

近日，國務院辦公廳發(fā)布《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》，明確了依靠改革開放釋放經濟增長潛力、提升面向市場主體和人民群眾的政務服務效能、著力推動已出臺政策落地見效等舉措，包括：繼續(xù)深化利率市場化改革，釋放貸款市場報價利率形成機制改革效能；延續(xù)免征新能源汽車購置稅；2022年底前再增設一批跨境電子商務綜合試驗區(qū)等。

在依靠改革開放釋放經濟增長潛力方面，《分工方案》提出繼續(xù)把培育壯大市場主體作為深化“放管服”改革的重要著力點，堅持“兩個毫不動搖”，對各類所有制企業(yè)一視同仁，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益、給予同等政策支持。

在提升面向市場主體和人民群眾的政務服務效能方面，《分工方案》提出繼續(xù)行簡政之道，放出活力、放出創(chuàng)造力。落實和完善行政許可事項清單制度，堅決防止清單之外違法實施行政許可，2022年底前省、市、縣級要編制完成本級行政許可事項清單和辦事指南，加快實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)和不同層級同標準、無差別辦理。

在著力推動已出臺政策落地見效方面，《分工方案》提出用“放管服”改革辦法加快釋放政策效能，推動各項助企紓困政策第一時間落到市場主體，簡化辦理程序，盡可能做到直達快享、“免申即享”。各級政府包括財政供養(yǎng)單位都要真正過緊日子，盤活存量資金和資產，省級政府要加大財力下沉力度，集中更多資金落實惠企利民政策，支持基層保基本民生支出、保工資發(fā)放。嚴厲整治亂收費亂罰款亂攤派等行為。

 國家發(fā)改委：推動外資擴增量穩(wěn)存量提質量，引導制造業(yè)外商國內梯度轉移

10月25日，國家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)《關于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質量的若干政策措施》（以下簡稱《措施》），進一步加大制造業(yè)引資力度，著力解決外商投資企業(yè)面臨的突出問題，全面加強外商投資促進和服務，推動利用外資高質量發(fā)展。

《措施》明確了當前和今后一段時期我國利用外資工作的方向和重點任務：

一是優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資增量。深入實施外資準入負面清單，盡快將開放政策轉化為實實在在的外資項目。高標準落實外資準入后國民待遇，保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受相關支持政策。推動外資項目簽約落地，加大項目政策支持和服務保障力度。

二是加強投資服務，穩(wěn)定外商投資存量。便利國際商務人員往來，在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨國公司、外商投資企業(yè)高管、技術人員及其家屬出入境。

三是引導投資方向，提升外商投資質量。優(yōu)化外商投資結構，實施好鼓勵外商投資產業(yè)目錄配套政策。支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵外資在華設立研發(fā)中心，深化科技開放合作。加快外商投資綠色低碳升級，引導外資積極參與碳達峰碳中和。引導制造業(yè)外商投資企業(yè)國內梯度轉移，推動跨國公司到產業(yè)發(fā)展基礎較好的中西部和東北地區(qū)發(fā)展。

 地方行動

陜西：2023年底企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，開展涉企違規(guī)收費專項整治行動

日前，陜西省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務廳等7部門聯(lián)合制定《貫徹落實〈關于推進清廉陜西建設的意見〉“規(guī)范市場監(jiān)管”重點任務的工作方案》（以下簡稱《工作方案》），從4個方面明確重點任務，旨在提高市場監(jiān)管水平，規(guī)范市場秩序。

《工作方案》明確，在優(yōu)化市場公平競爭環(huán)境方面，相關部門要優(yōu)化市場準入環(huán)境，加快推進“證照分離”改革全覆蓋和企業(yè)開辦標準化規(guī)范化，對企業(yè)登記高頻事項推行經營范圍套餐服務，在2023年底，將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日；營造公平競爭環(huán)境，嚴格執(zhí)行市場準入“全國一張清單”管理模式，提高公平競爭審查和監(jiān)督效能；加強公平監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處影響競爭秩序、侵害市場主體合法權益的壟斷行為；圍繞群眾投訴舉報多、反映集中的重點行業(yè)、重點領域，開展反不正當競爭專項執(zhí)法行動。在嚴守市場安全底線方面，相關部門要強化食品安全監(jiān)管，加強藥品安全監(jiān)管；保障特種設備運行安全，加強工業(yè)產品質量安全監(jiān)管。

在規(guī)范市場秩序方面，相關部門要規(guī)范涉企收費行為，開展全省涉企違規(guī)收費專項整治行動；規(guī)范市場治理工作，嚴厲打擊擾亂市場秩序的違法犯罪行為；規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，推動建立西北省（區(qū)）市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制，強化全省市場監(jiān)管領域“一圈兩區(qū)”執(zhí)法協(xié)作；積極推進實體經營企業(yè)開展線下購物“七日無理由退貨”活動和放心消費示范單位“百千萬工程”。

在推進包容審慎監(jiān)管方面，相關部門要加大政務公開力度，加強監(jiān)管政策法規(guī)、規(guī)范性文件等內容的同步解讀；加強市場主體行政合規(guī)指導，積極開展質量基礎設施助力紓困中小微企業(yè)和個體工商戶專項行動和“計量服務中小企業(yè)行”活動；加強事中事后監(jiān)管，推進部門聯(lián)合抽查檢查，推進企業(yè)信用風險分類管理。

 山東：2022年底前推動涉稅業(yè)務流程信息實時共享，2023年底實現(xiàn)不動產登記交易納稅網上辦理

日前，國家稅務總局山東省稅務局和山東省自然資源廳聯(lián)合發(fā)布《關于深化不動產登記和辦稅便利化改革 持續(xù)助力營商環(huán)境升級實施方案》（下稱《實施方案》）。

《實施方案》中提出總體目標，2022年底前，山東省所有市、縣自然資源主管部門和稅務部門形成完善的不動產登記涉稅業(yè)務全流程信息實時共享機制；2023年底前，實現(xiàn)不動產登記、交易和繳納稅費流程“網上（掌上）辦理”，形成“聯(lián)辦系統(tǒng)+繳稅終端+網上協(xié)作+實時回傳”+“電子檔案”的“4+1”便利服務工作機制。主要包括2個領域共8個方面工作任務：

一是持續(xù)深化數(shù)據共享。1.明確信息共享內容。自然資源主管部門按照統(tǒng)一格式向稅務部門推送統(tǒng)一受理的不動產登記申請和辦稅信息；根據需要向稅務部門開放查詢端口，提供征稅所需信息的查詢核驗服務。2.統(tǒng)一信息共享方式。2022年底前，全省所有市、縣稅務部門和自然資源主管部門均應通過山東省不動產登記“一網通辦”平臺（以下簡稱“一網通辦”平臺）與不動產登記和征稅業(yè)務聯(lián)辦系統(tǒng)（以下簡稱“聯(lián)辦系統(tǒng)”）實現(xiàn)信息共享，建立“登記申請-申報納稅-登簿發(fā)證”全業(yè)務鏈條信息共享閉環(huán)管理。同時，進一步完善共享涉稅信息的自動預填功能，減少重復信息的錄入，提高業(yè)務辦理效率。3.優(yōu)化電子檔案管理。稅務部門和自然資源主管部門對不動產業(yè)務登記及涉稅業(yè)務信息做到“應享盡享”、“應采盡采”。4.深化數(shù)據成果應用。省級自然資源主管部門和稅務部門深入推進“以地控稅、以稅節(jié)地”工作，以不動產單元代碼為關鍵字段，通過“一碼關聯(lián)”加強地籍數(shù)據信息共享。

二是不斷優(yōu)化“一窗辦事”。5.提升“一窗辦事”管理精度。本著精簡、高效的原則，各市、縣稅務部門和自然資源主管部門進一步細分各稅費征、免業(yè)務類型，規(guī)范“一窗辦事”業(yè)務流程和資料清單，完善統(tǒng)一線下綜合受理窗口業(yè)務規(guī)則，堅決取消違法違規(guī)的前置環(huán)節(jié)，合并相近環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程。6.推進“一窗辦事”業(yè)務深度。稅務部門推廣應用聯(lián)辦系統(tǒng)申報繳稅自助終端，自助終端應具備申報信息查詢及簽字確認、納稅申報、多渠道繳款、完稅憑證查詢及獲取功能，推行不動產登記及涉稅業(yè)務信息“一窗”采集、資料“一窗”收集校驗、稅款“一窗”繳納、涉稅業(yè)務表證單書“一窗”確認領取，滿足業(yè)務大廳、不動產登記延伸服務等多場景下的繳稅需求，提升不動產登記和辦稅便利化程度。7.推動“一證通辦”應用力度。支持有條件的地方依托山東政務服務平臺打通部門間信息數(shù)據壁壘，統(tǒng)一流程環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)融合，以身份證明信息為身份信任源點，實現(xiàn)部門間信息歸集、核驗、應用。8.擴展“一網通辦”服務維度。為納稅人提供PC、移動設備、自助設備等端口的全場景遠程辦稅解決方案。

 典型案例

安徽安慶：多措并舉推動企業(yè)訴求辦理工作，推動解決企業(yè)用工難用地難融資難等問題

2022年，安徽省安慶市認真貫徹全省“一改兩為”大會精神，用心用情用力解決企業(yè)訴求，以實際行動贏得企業(yè)的滿意和好評。1-9月份，線上線下共收集企業(yè)問題9321個，已辦結8952個，辦結率96%，解決率92.21%。

一是拓寬訴求收集渠道。32名市級領導聯(lián)系包保65家企業(yè)和50個項目，實行每月聯(lián)系、每季度走訪。市主要領導每月舉辦一次“宜咖吧”企業(yè)家沙龍，每兩個月召開一次企業(yè)家座談會。截至目前，市主要領導共接待企業(yè)247人次。各縣（市、區(qū)）黨政領導每月開展政企溝通對話，面對面聽訴求、解難題，截至目前，共收集企業(yè)問題492個，已解決405個，正在推進87個。

二是提升訴求辦理質效。印發(fā)了《安慶市企業(yè)訴求辦理工作暫行辦法》，建立訴求精準交辦、部門會商、限時辦理、提級調度、掛牌督辦、回訪測評等閉環(huán)辦理工作機制。目前，共“點對點”交辦線下各類活動訴求44批次1099件；市、縣累計對重難點訴求召開多部門會商會69次；對17個企業(yè)訴求經調度無實質性進展的，提請市政府專題調度；對6個縣（區(qū)）重難點訴求推進辦理緩慢的，下發(fā)藍牌提醒督辦單，并實行“一對一”約談，推動訴求辦理銷號清零。對已辦結訴求，進行電話回訪或實地走訪，企業(yè)滿意率98.5%以上。

三是著力解決“一類問題”。匯總梳理536家企業(yè)反映的用工難、用地難、融資難等方面“一類問題”，通過分類施策，逐一推動解決。組織推薦362家企業(yè)參加線上線下“2+N”主題招聘、“八大產業(yè)鏈”網絡直播招聘、“千企萬崗”云招聘等活動，累計助企招聘技術員工約3500人。開展金融暖企、“千名行長進萬企”等活動，發(fā)布7期融資需求推介單，召開6場專場銀企對接活動，解決融資問題95個。圍繞“土地要素跟著項目走”，及時保障重點項目用地，通過“宜咖吧企業(yè)家沙龍”、聯(lián)系包保走訪企業(yè)等活動收集18家企業(yè)1404畝土地指標訴求，已全部落實解決，充分保障工業(yè)項目用地需求。