21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周慧 北京報(bào)道
山東省工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三大省，也是人口第二大省，人口總數(shù)僅次于廣東。
山東也一度被稱(chēng)為“最能生的省份”，但在2022年也開(kāi)始出現(xiàn)常住人口負(fù)增長(zhǎng)。2022年末，山東全省常住人口10162.79萬(wàn)人，比2021年減少了約7.2萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率-0.93‰。2022年山東65歲及以上人口占16.72%，進(jìn)入中度老齡化階段。
山東的產(chǎn)業(yè)以及人口發(fā)展階段和特點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)都很有代表性。在中國(guó)呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征的大背景下，山東面臨的問(wèn)題，也很典型，山東如何探路推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，具有樣本意義。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理山東省和省內(nèi)16個(gè)城市的近年的人口變化數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，山東11個(gè)地級(jí)市人口負(fù)增長(zhǎng)，和全國(guó)范圍內(nèi)很多地級(jí)市一樣，人口減量有逐步加劇的趨勢(shì)。另外，青島和濟(jì)南作為北方的區(qū)域中心城市，常住人口還在增長(zhǎng)。2022年青島和濟(jì)南的常住人口分別增長(zhǎng)了8.54萬(wàn)和7.86萬(wàn)人。按照山東省的規(guī)劃，到2025年，濟(jì)南常住人口達(dá)到1000萬(wàn)，青島常住人口達(dá)到1100萬(wàn)，也就意味著未來(lái)幾年青島和濟(jì)南需要保持平均每年增長(zhǎng)約20萬(wàn)左右的常住人口。
第二人口大省進(jìn)入“負(fù)增長(zhǎng)”
山東被稱(chēng)為“最能生的省份”是有數(shù)據(jù)支撐的。
2012年和2013年，山東出生人口保持在110多萬(wàn)的水平，2014年單獨(dú)二孩政策實(shí)施，當(dāng)年山東出生人口達(dá)到了139.3萬(wàn)人，比上一年增加了28.5萬(wàn)人。
2016年全面二孩實(shí)施后，2016年全年山東出生人口177.06萬(wàn)人，相當(dāng)于全國(guó)的1/10，比上年多出生53.48萬(wàn)人；其中二孩出生占比更超過(guò)六成，達(dá)到63.3%。
不過(guò)，在2022年全國(guó)人口開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)之年，山東也開(kāi)始出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。2022年末，山東全省常住人口10162.79萬(wàn)人，比2021年減少了約7.2萬(wàn)人，全年出生人口68.22萬(wàn)人，出生率6.71‰；死亡人口77.67萬(wàn)人，死亡率7.64‰；人口自然增長(zhǎng)率-0.93‰。
山東人口總量較大，老齡人口總數(shù)也較大。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年山東省60歲以上人口已達(dá)2122萬(wàn)，在全省總?cè)丝谥姓急?0.9%，高出全國(guó)平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)老年人口最多、老齡化程度較高、應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)較重的省份。
2020年山東的流動(dòng)人口共2074.3萬(wàn)人，省內(nèi)流動(dòng)人口為1661.4萬(wàn)人，占全部流動(dòng)人口的80.09%，省外流入人口僅為412.9萬(wàn)人，全年跨省凈流出13萬(wàn)人。其中，省外凈流入人口排全國(guó)第七位，低于南方的人口大省。
山東人更傾向于省內(nèi)流動(dòng)，整體處于“少出少入”的狀態(tài)。對(duì)于山東省的人口流動(dòng)情況，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社科院院長(zhǎng)、人口與健康研究中心主任石智雷教授分析，相對(duì)南方一些山區(qū)面積較大的省份來(lái)說(shuō)，山東省內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口外流的時(shí)間更遲一些，早些年四川、湖北等地大批勞動(dòng)力外出務(wù)工時(shí)，2000年左右山東人很少外出打工的，原因一方面是山東農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較好，勞動(dòng)力可以依靠農(nóng)業(yè)取得一定收入；另外，早年山東沒(méi)有外出打工的文化，居民覺(jué)得外出打工不夠“體面”。近些年山東人口流動(dòng)更明顯一些，除了向省內(nèi)的青島、濟(jì)南流動(dòng)，還有向省外流動(dòng)的。
對(duì)于省外人口流入不多的原因，一定程度上也說(shuō)明山東以傳統(tǒng)制造業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)崗位和薪資水平對(duì)省外勞動(dòng)力吸引力相對(duì)不足。
對(duì)于山東來(lái)說(shuō)，繼續(xù)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，一方面能緩解“未富先老”的危機(jī)，另外也有利于擴(kuò)大就業(yè)和提高生產(chǎn)力。
臨沂人口總量全省第一
截至2022年末，山東的16個(gè)地級(jí)市中，常住人口超過(guò)1000萬(wàn)人的市有2個(gè)，在1000萬(wàn)人至900萬(wàn)人之間的市有2個(gè)。2022年山東11個(gè)城市常住人口總數(shù)下滑，5個(gè)城市常住人口保持增長(zhǎng)。其中常住人口明顯增長(zhǎng)的是青島和濟(jì)南，分別增長(zhǎng)了8.54萬(wàn)和7.86萬(wàn)人。
山東人口總量排名前三的城市分別是臨沂、青島和濰坊，臨沂的人口總數(shù)在中國(guó)地級(jí)市中僅次于蘇州，濰坊也進(jìn)入了中國(guó)地級(jí)市人口排名前十。
臨沂位于山東省南部，2022年末臨沂常住人口1099.31萬(wàn)人。臨沂成為山東第一人口大市，最直觀的因素是臨沂面積大，也是山東面積最大的城市，總面積17191.2平方公里；另外，臨沂地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，也養(yǎng)育了大量人口。
臨沂市2022年的常住人口比上年減少了2.64萬(wàn)人，近年呈現(xiàn)平緩下滑趨勢(shì)。石智雷對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，全國(guó)范圍內(nèi)，類(lèi)似河南南陽(yáng)、山東臨沂這樣的地級(jí)市，人口總量大，縣城的城鎮(zhèn)化主要是靠農(nóng)村農(nóng)戶(hù)支撐，如果未來(lái)不能進(jìn)一步依靠工業(yè)化發(fā)展吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就地?fù)駱I(yè)，這種城鎮(zhèn)化難持續(xù)，近年這些地級(jí)市近年有明顯的人口外流趨勢(shì)，未來(lái)這樣的地級(jí)市人口還會(huì)進(jìn)一步加速外流。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，臨沂經(jīng)濟(jì)總量在山東省排第五，人均GDP全省排第十四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在山東處于大而不強(qiáng)的地位，城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平相對(duì)省內(nèi)強(qiáng)市來(lái)說(shuō)更低。截至2021年，臨沂常住人口城鎮(zhèn)化率是55.97%，比全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%低8.75個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)人口占比較高；另外，工業(yè)是臨沂的短板和弱項(xiàng)。
臨沂的“十四五”規(guī)劃提出了“由大到強(qiáng)”到強(qiáng)的目標(biāo)，就是緊盯發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)由經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市躍升、由人口大市向人才強(qiáng)市躍升、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大市向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市躍升。
另外值得注意的是，山東經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地級(jí)市煙臺(tái)，常住人口也在近年呈現(xiàn)平緩下滑趨勢(shì)。相對(duì)GDP增量和工業(yè)發(fā)展水平提升來(lái)說(shuō)，人口吸引力沒(méi)有增加。2019年煙臺(tái)常住人口達(dá)到713.8萬(wàn)人，隨后幾年持續(xù)減少，2022年減少了2.41萬(wàn)人。煙臺(tái)市老齡委數(shù)據(jù)，截至2021年底,煙臺(tái)市老年戶(hù)籍人口達(dá)182萬(wàn)人,占比28%,比山東省、全國(guó)平均值分別高出約7個(gè)和9個(gè)百分點(diǎn)。煙臺(tái)在2023年進(jìn)入沖刺萬(wàn)億GDP的關(guān)鍵年，作為工業(yè)強(qiáng)市的煙臺(tái)，面臨著人口吸引力不足以及人口老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題，不利于城市未來(lái)的發(fā)展。
青島和濟(jì)南保持人口增長(zhǎng)
《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》指出，實(shí)施濟(jì)南“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，到2025年濟(jì)南常住人口達(dá)到1000萬(wàn)，青島常住人口達(dá)到1100萬(wàn)。
從山東省內(nèi)來(lái)看，青島最具有人口吸引力的城市，2022年常住人口達(dá)到1034.21萬(wàn)人。從增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，青島是名副其實(shí)的北方第三城，作為區(qū)域中心城市，吸引周邊人口，未來(lái)有望取代臨沂成為山東第一人口大市。
濟(jì)南作為省會(huì)城市，截至2022年末，常住人口數(shù)不及臨沂、青島和濰坊。濟(jì)南常住人口增長(zhǎng)最快的年份是2019年。2018年底，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷(xiāo)地級(jí)萊蕪市，其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管理。2018年到2019年，濟(jì)南常住人口增加了144萬(wàn)余人，達(dá)890.87萬(wàn)人。
在山東“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略推動(dòng)下，濟(jì)南近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，從濟(jì)南常住人口目前增長(zhǎng)速度來(lái)看，濟(jì)南市有望成為山東第三個(gè)千萬(wàn)人口城市。
距離山東省提出的青島市和濟(jì)南市2025年常住人口分布達(dá)到1100萬(wàn)和1000萬(wàn)還有三年時(shí)間，也就意味著未來(lái)三年青島和濟(jì)南常住人口增量，都要達(dá)到每年約20萬(wàn)左右的增長(zhǎng)速度。
石智雷表示，2022年中國(guó)人口總量開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，過(guò)去城市之間的人口爭(zhēng)奪是搶增量，現(xiàn)在是零和博弈，人口都在進(jìn)一步向城市群和城市帶聚集，區(qū)域人口增減分化趨勢(shì)明顯。但從吸引全國(guó)范圍內(nèi)的人口來(lái)說(shuō)，青島和濟(jì)南相對(duì)南方的強(qiáng)省會(huì)城市來(lái)說(shuō)，優(yōu)勢(shì)還并不明顯。
從山東省內(nèi)來(lái)看，青島和濟(jì)南的常住人口還有進(jìn)一步的吸納能力會(huì)繼續(xù)虹吸省內(nèi)地級(jí)市的人口。
