21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者鄭青亭 北京報道

今年政府工作報告提出，我國具有“產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢”，同時“部分行業(yè)產(chǎn)能過剩”，“國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，國際循環(huán)存在干擾”，“外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升”。

3月13日，北大國發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、校友學(xué)院發(fā)展基金講席教授盧鋒在北大國發(fā)院舉辦中國經(jīng)濟(jì)觀察報告會上表示，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩并非全新的問題，但新一輪國內(nèi)產(chǎn)能過剩與跨國產(chǎn)能過剩關(guān)聯(lián)度較高，且針對產(chǎn)能過剩的國際協(xié)調(diào)機(jī)制部分失效，增加了外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜性和不確定性。

盧鋒認(rèn)為，根據(jù)初步觀察，石化原材料、部分芯片、汽車、新能源汽車、動力電池等部門出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實或風(fēng)險。以上述五個部門為例，盧鋒分析認(rèn)為，新一輪產(chǎn)能過剩有兩大特點：第一，產(chǎn)業(yè)重要性提升；第二，較高可貿(mào)易程度與全球性特點。

首先，不同于棉紡、家電等傳統(tǒng)行業(yè)，這些行業(yè)的技術(shù)和資金密集度較高，甚至新能源汽車、動力電池完全屬于新興先進(jìn)行業(yè)，市場規(guī)模體量更大，涉及幾千億美元甚至過萬億美元市場規(guī)模。汽車等行業(yè)屬于發(fā)達(dá)國家的原有支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩影響更大。這些都是從來沒有的現(xiàn)象。

其次，與水泥、焦炭、電石等早先過剩行業(yè)不同，這些部門產(chǎn)品的單位物理量價值較高，因而與國際貿(mào)易關(guān)聯(lián)度較高。汽車、芯片產(chǎn)品內(nèi)分工程度較高，是全球供應(yīng)鏈代表性行業(yè)，一旦出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域引起的擾動“完全不可同日而語”。

哪些因素造成了此輪產(chǎn)能過剩？盧鋒說，首先，這與疫情大流行造成的沖擊有關(guān)。疫情期間的供不應(yīng)求誘使大規(guī)模投資，投資在疫情后形成產(chǎn)能時尋求常態(tài)回歸，二者結(jié)合產(chǎn)生供大于求和產(chǎn)能過剩的矛盾。其次，我國近年來制造業(yè)升級，產(chǎn)能擴(kuò)張較快，有的行業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，但同時，需求增長整體偏弱，“供強(qiáng)需弱”格局不利于充分吸收國內(nèi)產(chǎn)能，特別是貨物貿(mào)易的順差快速增長。

盧鋒強(qiáng)調(diào)，常規(guī)產(chǎn)能過剩協(xié)調(diào)機(jī)制部分失靈也助推了本輪全球產(chǎn)能過剩。原本，一個經(jīng)濟(jì)體在較高效率部門產(chǎn)能增長，在跨國市場機(jī)制作用下自發(fā)抑制和置換其他國家低效產(chǎn)能，避免全球產(chǎn)能過度失衡或崩潰。近年來，大國競爭與地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化，推動各國同時借助產(chǎn)業(yè)政策謀求進(jìn)口替代，導(dǎo)致原先的協(xié)調(diào)機(jī)制在一定程度上失效。

此外，美西方的打壓中國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易，從芯片到新能源汽車投資，鼓勵通過在岸化、近岸化、友岸化、C+1等方針在本國、鄰國或盟國擴(kuò)張產(chǎn)能，加大了產(chǎn)能過剩壓力，并使得原有國際經(jīng)濟(jì)治理體系承壓。

接下來，美國可能對中國采取哪些行動？對此，盧鋒向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，下一步，如果美國要在產(chǎn)能過剩問題上刁難中國的話，美國可能采取多方面的措施。比如，鼓動取消對華最惠國待遇、更新美加墨貿(mào)易協(xié)定、進(jìn)一步提高對中國制造的貿(mào)易壁壘等。

“我去年年底寫過文章，在中美貿(mào)易摩擦加劇的背景下，中國企業(yè)可以通過在第三國直接投資繞過美國對中國設(shè)置的貿(mào)易壁壘，因為這樣再出口就不能被看作是中國對美國的出口，而應(yīng)該是第三國對美國的出口。但下一步，如果美西方對產(chǎn)能過剩有了更加極端的觀點，會不會對中國在第三國的直接投資也采取一些超出常理的限制？我覺得不能排除這種可能性。”盧鋒對21記者說道。

盧鋒認(rèn)為，新一輪產(chǎn)能過剩對我國外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境造成了一系列影響。比如，美國已經(jīng)提出了對中國產(chǎn)能過剩的關(guān)切，未來可能在WTO、G20上繼續(xù)提出這個議題。第二，歐盟已經(jīng)提出對我國新能源汽車進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，后續(xù)會不會有其他國家效仿值得關(guān)注。第三，在美國大選之年，我國產(chǎn)能過剩的議題可能被美國政客渲染和炒作。

在上述背景下，盡快化解新一輪產(chǎn)能過剩意義重大。對此，盧鋒建議，首先，要通過積極宏觀政策和結(jié)構(gòu)性改革，在鞏固提升我國供給優(yōu)勢的同時著力提振內(nèi)需；第二，深化改革優(yōu)化完善中長期收入分配政策，通過居民收入較快增長在根本上提振消費(fèi)需求；第三，針對外部環(huán)境不利變化，通過內(nèi)部深層改革提振市場主體信心，跟前面兩方面的政策一起，讓穩(wěn)定國際收支和匯率保持穩(wěn)定，調(diào)節(jié)實際匯率走低及其不利影響；最后，通過調(diào)整內(nèi)外政策穩(wěn)定大國關(guān)系，同時在多邊經(jīng)貿(mào)、金融、發(fā)展機(jī)構(gòu)及G20合作平臺發(fā)揮更積極的作用，通過國際合作建設(shè)性地應(yīng)對新一輪的產(chǎn)能過剩。