時政要聞

國家發(fā)展改革委：不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，對罰沒收入增長異常的地方進行提醒

10月18日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會介紹“系統(tǒng)落實一攬子增量政策，扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在介紹系統(tǒng)落實一攬子增量政策的具體舉措時表示，加大助企幫扶力度。

一是規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。加快民營經(jīng)濟促進法立法進程，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二是提前明確階段性政策后續(xù)安排。根據(jù)梳理，今年底還將有部分稅費支持、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、技能提升補貼等政策要到期。相關(guān)部門將在研究評估基礎(chǔ)上，加快明確政策是否延續(xù)實施，如延續(xù)實施，盡快明確延續(xù)實施的期限。有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展的政策不會停、不會少。

三是加強要素配置保障。將無還本續(xù)貸政策由小微企業(yè)階段性擴大到中型企業(yè)，這項政策已經(jīng)出臺，更多企業(yè)將享受到實惠。近期，發(fā)展改革委與金融監(jiān)管總局牽頭建立支持小微企業(yè)融資的協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化原則提供融資支持，努力做到“應(yīng)貸盡貸”。同時，研究將一批符合條件的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費。

央行：創(chuàng)設(shè)證券、基金、保險公司互換便利，首期5000億元可視情況擴大規(guī)模

10月10日，中國人民銀行發(fā)布公開市場業(yè)務(wù)公告稱，為落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“建立增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性長效機制”的要求，促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，中國人民銀行決定創(chuàng)設(shè)“證券、基金、保險公司互換便利（Securities, Funds and Insurance companies Swap Facility，簡稱SFISF）”，支持符合條件的證券、基金、保險公司以債券、股票ETF、滬深300成份股等資產(chǎn)為抵押，從人民銀行換入國債、央行票據(jù)等高等級流動性資產(chǎn)。首期操作規(guī)模5000億元，視情可進一步擴大操作規(guī)模。即日起，接受符合條件的證券、基金、保險公司申報。

據(jù)介紹，該工具支持符合條件的證券、基金、保險公司以債券、股票ETF、滬深300成份股等資產(chǎn)為抵押，從中國人民銀行換入國債、央行票據(jù)等高等級流動性資產(chǎn)，此舉可大幅提升相關(guān)機構(gòu)的資金獲取能力和股票增持能力。

9月24日，中國人民銀行行長潘功勝在國新辦新聞發(fā)布會上宣布創(chuàng)設(shè)新工具——證券、基金、保險公司互換便利，當(dāng)時一同宣布創(chuàng)設(shè)的新工具還有股票回購、增持專項再貸款，兩項新工具均旨在促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

財政部：推出一攬子有針對性增量政策，支持地方化解存量債務(wù)和消化拖欠企業(yè)賬款

10月12日，國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。

財政部部長藍(lán)佛安表示，按照9月26日召開的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、化風(fēng)險，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。

一是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。

二是發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險和信貸投放能力，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，下一步還將針對學(xué)生群體加大獎優(yōu)助困力度，提升整體消費能力。

藍(lán)佛安特別指出，中央財政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排了4000億元，補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。鼓勵有條件的地方盤活閑置資產(chǎn)，加強國有資本收益管理，努力增加財政收入。指導(dǎo)地方依法依規(guī)使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金，保障財政支出需要。

地方行動

湖南：發(fā)布助力民企高質(zhì)量發(fā)展十條措施，加快落實涉企稅惠紅利

日前，國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局聯(lián)合湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省發(fā)改委和省工商聯(lián)舉辦“稅惠大企業(yè) 助力大發(fā)展”優(yōu)化稅收營商環(huán)境專題服務(wù)活動。

活動中，四部門聯(lián)合發(fā)布落實減稅降費政策、降低企業(yè)交易成本、提升智慧辦稅繳費水平、優(yōu)化“政策找人”機制、搭建政企“直通車”、強化部門聯(lián)動、優(yōu)化納稅信用評價、實施風(fēng)險分類管理等助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施，更好落實湖南“優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃”，幫助民營企業(yè)紓困解難，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，持續(xù)擦亮“身在湖南 辦事不難”營商環(huán)境品牌。

活動中，湖南省稅務(wù)局與三一集團有限公司、湖南張家界天門山旅游股份有限公司簽署《稅收遵從合作協(xié)議》，在個性服務(wù)、訴求響應(yīng)、風(fēng)險防控、特殊稅務(wù)事項處理等方面，建立平等、互信、透明、合作、和諧的新型稅企關(guān)系，實現(xiàn)稅法遵從度、納稅人滿意度同步提升。

“此次簽署《稅收遵從合作協(xié)議》，可以幫助公司完善稅收風(fēng)險防控體系，有力增強稅收政策確定性。”三一集團有限公司高級副總裁兼財務(wù)總監(jiān)劉華說道。

湖南省稅務(wù)局黨委書記、局長曾光輝表示，下一步，湖南稅務(wù)部門將深入打造效能稅務(wù)，更快捷落實稅費紅利，更集成高效辦成一件事，更前置保障納稅人稅收權(quán)益，更優(yōu)質(zhì)服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，在培強經(jīng)營主體上“聚力”、壯大重點稅源上“傾智”、服務(wù)現(xiàn)代化新湖南建設(shè)上“顯為”。

“這次發(fā)布的十條措施，含金量高、成色足，是非常好的創(chuàng)新動作，對廣大企業(yè)來說有很大的支持和鼓舞作用，我們要落實好、鞏固好。”湖南省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席張健表示，全省各級各部門要用好做實工商聯(lián)系統(tǒng)與稅務(wù)、發(fā)改的聯(lián)系合作機制，提升部門政策協(xié)同水平，更好優(yōu)化全省營商環(huán)境。

湖北：將“防止逐利執(zhí)法”納入全省行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督重點工作檢查監(jiān)督事項范圍

日前，湖北省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)經(jīng)營主體的若干措施》，聚焦執(zhí)法不規(guī)范、承諾不兌現(xiàn)、服務(wù)不高效、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等“三不一重”問題，提出15條具體舉措，促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級。

據(jù)介紹，相關(guān)措施具有較強針對性。例如，圍繞執(zhí)法不規(guī)范問題，措施要求深入開展過度檢查、過度執(zhí)法、小錯重罰等問題排查整治。將“防止逐利執(zhí)法”納入全省行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督重點工作檢查監(jiān)督事項范圍。

針對服務(wù)不高效問題，措施提出嚴(yán)格落實“一證準(zhǔn)營”要求，推動實現(xiàn)行業(yè)綜合許可證在全省范圍互認(rèn)通用。進一步規(guī)范統(tǒng)一收件、出件、導(dǎo)辦、幫辦流程，為企業(yè)和群眾免費提供幫辦代辦服務(wù)。

為化解企業(yè)負(fù)擔(dān)重問題，措施要求常態(tài)化推進分層、分級、分類企業(yè)幫扶，及時回應(yīng)企業(yè)個性化訴求。提升省級中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金使用效率，2024年底前實現(xiàn)550億元的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)規(guī)模。

湖北省政府主要負(fù)責(zé)同志表示，優(yōu)化營商環(huán)境，是深化經(jīng)濟體制改革、提升經(jīng)濟治理能力的關(guān)鍵抓手，是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟承壓、提振經(jīng)營主體信心的迫切需要。湖北將動真碰硬勇攻堅，不斷開創(chuàng)營商環(huán)境建設(shè)新局面。

河南：設(shè)立省級天使投資母基金，支持種子期、初創(chuàng)期企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

日前，河南省科技廳聯(lián)合省財政廳等部門共同印發(fā)《科技助企惠企政策新十條（試行）》（以下簡稱《新十條》），為服務(wù)全省各類創(chuàng)新型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進一步釋放政策紅利。

“2024年我省各類階段性科技助企惠企財政政策相繼到期，為進一步提高財政資金使用效率，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，我們新出臺了簡單實用、條目式的科技助企惠企政策。”10月8日，河南省科技廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

《新十條》圍繞河南省委、省政府部署的規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋、科技金融深度融合等重點工作，以“優(yōu)化財政資金支持方向，提升資金使用效益，引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展道路”為出發(fā)點和落腳點，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，激勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入。

《新十條》主要聚焦三大目標(biāo)：

一是聚焦規(guī)上工業(yè)企業(yè)“基本盤”，持續(xù)推動研發(fā)活動全覆蓋。比如實行“設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)合體產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合基金”“實施重點規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)獎補”“實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋工作獎補”政策，重點支持“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群創(chuàng)新發(fā)展，為重點規(guī)上工業(yè)企業(yè)提供精細(xì)化跟蹤服務(wù)。

二是聚焦探索科技創(chuàng)新支持企業(yè)新模式，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。比如實行“選聘‘科技副總’”“鼓勵企業(yè)投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究”“實行惠企經(jīng)費直撥制度”政策，明確將探索科技人才靶向服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式、探索實施省財政支持科技型企業(yè)經(jīng)費直撥到項目承擔(dān)單位的“直通車”制度。

三是聚焦省級財政資金有效投入，有序引導(dǎo)全社會支持科技創(chuàng)新。比如實行“提高科技信貸損失補償比例”“設(shè)立省級天使投資母基金”“實施科技企業(yè)孵化載體獎勵”“實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)獎勵”等政策，精準(zhǔn)支持種子期、初創(chuàng)期企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

“與以往政策相比，《新十條》有新特點。”該負(fù)責(zé)人介紹，《新十條》堅持服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)河南省工作大局的理念，由管理思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變，各項政策簡單實用、達(dá)標(biāo)即享，方便企業(yè)“按圖索驥”。

《新十條》聚焦規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋、“萬人助萬企”活動、科技金融深度融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)等重點工作進行支持，還統(tǒng)籌引入了資金、人才、金融、基金等多項創(chuàng)新要素，給予多條目政策支持。

“在政策擬定期間，我們同步開展了經(jīng)費測算，確保資金有依據(jù)、能落地，使企業(yè)能夠準(zhǔn)確評估可實際享受的補助金額，以足額獲取財政獎補。”該負(fù)責(zé)人表示，下一步，河南省科技廳將會同相關(guān)單位通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、條件保障和過程管理等舉措，切實保障《新十條》落實到位。

典型案例

湖南：多家銀行參與明示企業(yè)貸款綜合融資成本試點工作，銀企共同填寫“貸款明白紙”

近期，中國人民銀行正式啟動明示企業(yè)貸款綜合融資成本試點工作，山西、江西、山東、湖南、四川等5省的部分地區(qū)和銀行機構(gòu)率先開展。據(jù)中國人民銀行湖南省分行介紹，目前，湖南省株洲市全部銀行機構(gòu)，岳陽市岳陽農(nóng)商行、湘陰農(nóng)商行，懷化市中方農(nóng)商行、芷江農(nóng)商行參與試點工作。

據(jù)介紹，本次綜合融資成本明示工作主要通過銀企雙方共同填寫“貸款明白紙”的方式，解構(gòu)企業(yè)融資負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)對真實的貸款綜合融資成本做到心中有數(shù)，推動融資成本再下降。企業(yè)在向銀行貸款的過程中，不僅需支付利息成本，還包括一部分“隱形”的非利息成本，如抵押擔(dān)保費、質(zhì)押監(jiān)管費、過橋或應(yīng)急轉(zhuǎn)貸費、中介服務(wù)費等，收費涉及銀行、擔(dān)保公司、中介公司、第三方平臺等多類主體。

企業(yè)可以通過“貸款明白紙”了解自身是否充分享受到了優(yōu)惠政策，還有哪些減免空間。如某科技型中小微企業(yè)在填寫“貸款明白紙”過程中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)貸款利率3.5%，但是擔(dān)保費率達(dá)到了1%、評估費率0.31%、抵押登記費0.3萬元。

結(jié)合該企業(yè)屬于“專精特新”行業(yè)且貸款資金將用于購置生產(chǎn)設(shè)備的情況，貸款銀行針對企業(yè)在填寫“貸款明白紙”中的各項費用特點，將其貸款產(chǎn)品更換為設(shè)備購置專項貸款，更換后企業(yè)可以享受到80%擔(dān)保費的補貼，同時貸款銀行也將協(xié)助企業(yè)申請政策貼息優(yōu)惠，大大減輕了企業(yè)貸款綜合融資成本。

“貸款明白紙”真實反映了企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項貸款顯性成本和隱性成本，便于相關(guān)部門引導(dǎo)各方推動降低企業(yè)綜合融資成本，助力企業(yè)進一步享受“真金白銀”的政策紅利。

四川：發(fā)布3項新的政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率

近日，四川省發(fā)布《便民服務(wù)中心評價指南》《示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)（政務(wù)）服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范》《市（州）、縣（市、區(qū)）標(biāo)桿政務(wù)大廳建設(shè)規(guī)范》3項新的政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，并將于2024年10月30日起正式實施。

《便民服務(wù)中心評價指南》提出了便民服務(wù)中心的評價原則、評價流程、評價結(jié)果、監(jiān)督管理和結(jié)果運用等方面的指導(dǎo)建議。該標(biāo)準(zhǔn)適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的評價工作，明確了便民服務(wù)中心建設(shè)能力評價指標(biāo)、便民服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范評價指標(biāo)、便民服務(wù)中心服務(wù)成效評價指標(biāo)，確保評價活動的公開透明和真實有效。

《示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)（政務(wù)）服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了服務(wù)中心的建設(shè)要求、進駐事項、窗口設(shè)置、人員要求和制度建設(shè)等要求。該標(biāo)準(zhǔn)適用于省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）、自貿(mào)區(qū)等園區(qū)企業(yè)（政務(wù)）服務(wù)中心的建設(shè)、運行、管理工作，為園區(qū)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)提供了明確指引。

《市（州）、縣（市、區(qū)）標(biāo)桿政務(wù)大廳建設(shè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)涵蓋市（州）、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)桿政務(wù)大廳的場地建設(shè)、設(shè)施配置、標(biāo)志標(biāo)識、窗口設(shè)置、進駐要求、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)、安全與應(yīng)急建設(shè)等內(nèi)容。該標(biāo)準(zhǔn)通過設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求，推動政務(wù)服務(wù)大廳向標(biāo)桿化、示范化方向發(fā)展。

四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這三項標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實施，將有助于提升四川省政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高群眾滿意度，為推動四川省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化改革的重要舉措，通過這三項新的地方標(biāo)準(zhǔn)的實施，四川省將進一步提升政務(wù)服務(wù)的透明度和便利度，為企業(yè)和群眾提供更加高效、便捷的服務(wù)，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提供堅實的政務(wù)服務(wù)保障。”四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次發(fā)布的三項地方標(biāo)準(zhǔn)，是四川省在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面取得的重要成果，標(biāo)志著四川省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作邁上了新的臺階。未來，四川省將繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)體驗。