2025年政府工作報(bào)告（下稱“報(bào)告”）將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”列為2025年經(jīng)濟(jì)工作的首位任務(wù)，提振消費(fèi)放在更加突出的位置。

內(nèi)需不足是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。長期以來，我國通過逆周期政策擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，逆周期政策偏重于基礎(chǔ)設(shè)施投資。側(cè)重投資的邏輯有助于短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但長期來看，導(dǎo)致投資與消費(fèi)出現(xiàn)失衡、消費(fèi)在內(nèi)需中的占比長期較低。當(dāng)前，消費(fèi)不足并由此抑制進(jìn)一步投資，成為內(nèi)需不足的重要原因。

總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的基本要求，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，消費(fèi)升級(jí)則是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。因此，必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，才能暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)當(dāng)前內(nèi)需不足的突出矛盾，報(bào)告不僅在消費(fèi)與投資方面做出年度工作部署，還有意扭轉(zhuǎn)長期以來偏重投資的政策邏輯。

報(bào)告指出，提振國民消費(fèi)需求，把投資政策與促消費(fèi)結(jié)合起來，將提振消費(fèi)放在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨”。只有補(bǔ)上消費(fèi)的短板，提高供給與需求的適配性，才會(huì)實(shí)現(xiàn)供需間的總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

一般而言，消費(fèi)是慢變量，需要在社會(huì)分配、供給適配、民生保障、發(fā)展信心等因素共同影響下逐漸而持續(xù)地釋放動(dòng)力，不能像投資那樣在短期內(nèi)起到杠桿作用，立竿見影地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造就業(yè)和GDP。推動(dòng)消費(fèi)增長的改革和機(jī)制具有系統(tǒng)性，而且需要長期才能見效，這導(dǎo)致在重視增長的階段，促進(jìn)消費(fèi)的改革相對(duì)不會(huì)放在優(yōu)先的位置，而系統(tǒng)性要求又增加了改革的難度。但是，目前消費(fèi)問題關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須從戰(zhàn)略上加以重視和安排。

因此，報(bào)告提出強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，將政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

消費(fèi)決定了經(jīng)濟(jì)循環(huán)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)由14億人口的消費(fèi)能力與水平?jīng)Q定。如果消費(fèi)偏弱，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)就缺少基礎(chǔ)和支撐，會(huì)影響國內(nèi)大循環(huán)與科技自立自強(qiáng)。因此，將更多的政策資源“投資于人”，而不是“投資于物”，增加人民收入而不是存量“內(nèi)卷”，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的解題思路。

增進(jìn)人民福祉并實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”。人既是消費(fèi)者，是增長的起點(diǎn)，人也是創(chuàng)新主體，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)與持續(xù)進(jìn)步的本源。雖然增加人民收入是一個(gè)系統(tǒng)性的難題，但是，只要我們堅(jiān)持投資于教育與科技，依靠創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率并創(chuàng)造更多財(cái)富，改善社會(huì)分配機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)于低收入群體的民生保障，實(shí)現(xiàn)效率與公平的共同提升，獲取人口紅利與人才紅利，就能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的包容性發(fā)展。