楊舸（中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員）

3月7日，國家衛(wèi)健委主任雷海潮在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團開放團組會議時指出，人口問題仍是一個需要深入和動態(tài)研究的重要問題。今年將發(fā)放育兒補貼，國家衛(wèi)健委正在會同有關(guān)部門，起草相關(guān)的育兒補貼的操作方案。要進一步的降低生育、養(yǎng)育和教育方面的成本，要大力發(fā)展托幼一體化的服務，為需要進行托育服務的家庭提供更多普惠性服務。

自2021年起，我國已經(jīng)有不少中小城市出臺為二孩、三孩家庭發(fā)放育兒補貼的政策，此后，濟南、哈爾濱、杭州、長沙等大城市也加入了發(fā)放育兒補貼的行列，這些先行經(jīng)驗為育兒補貼政策在全國層面鋪開奠定了基礎。從國際經(jīng)驗來看，育兒補貼是家庭支持政策的重要組成部分，具有減輕家庭育兒負擔等多重意義。

首先，育兒補貼能直接增加家庭收入，為孩子成長提供經(jīng)濟支持。世界范圍內(nèi)，許多低生育率國家都存在生育或育兒補貼政策。育兒的經(jīng)濟補貼能在一定程度上緩解家庭養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟壓力，尤其是可以保障低收入家庭孩子的營養(yǎng)、教育和醫(yī)療等基本需求，促進他們身體和智力的良好發(fā)育，從而提升兒童的整體福祉。

其次，發(fā)放育兒補貼包含保障兒童權(quán)益、社會責任和社會公平的多重含義。育兒補貼是現(xiàn)代兒童福利制度的重要組成部分，也是育兒責任從家庭走向社會的重要體現(xiàn)，通過政府財政、公共保障基金等方式籌集資金，為家庭提供育兒補貼，意味著孩子的成長不僅關(guān)乎家庭，也關(guān)系到社會整體的發(fā)展。育兒補貼還有助于減少因家庭經(jīng)濟狀況差異導致的育兒資源分配不均，保障每個孩子都能有相對公平的成長環(huán)境。

然而，要最大程度發(fā)揮育兒補貼政策對緩解家庭育兒經(jīng)濟壓力、提升生育意愿的作用，仍然需要從多方面進行細化和完善。一是應保持經(jīng)濟補貼的差異性和靈活性。由于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平、家庭收入和育兒成本差異較大，若統(tǒng)一補貼標準恐怕難以滿足實際需求，需依據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、物價水平以及家庭收入層次，制定靈活的補貼標準，增加補貼對低收入家庭或欠發(fā)達地區(qū)的傾斜，提高財政支出的收益效率，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)的作用。

二是應盡可能擴大覆蓋范圍和增強補貼手段。目前補貼多針對二孩、三孩家庭，一孩家庭覆蓋不足，且易引發(fā)公平性爭議，應逐步將一孩家庭納入補貼范圍，不以戶籍身份、居住年限等條件來限定補貼群體，對所有育兒家庭一視同仁；除現(xiàn)金補貼外，也可將補貼范圍拓展至教育、醫(yī)療、住房等領域，增強對各收入群體的生育激勵作用，全面減輕家庭育兒成本。

三是應增強公共支出的可持續(xù)性。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，地方財政的承受能力也差異較大，如何合理確定中央與地方財政在育兒補貼中的分擔比例，也需要充分考慮，確保政策長期穩(wěn)定的實施。

值得注意的是，單純依靠育兒補貼可能還不足以全面有效地提升生育意愿、解決低生育問題。鼓勵生育是一項復雜性、系統(tǒng)性的任務，在人口趨勢發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，建立全面的生育支持體系對鼓勵生育意義更加重大。除了加緊出臺育兒補貼外，還需有一攬子措施，降低家庭生育、養(yǎng)育和教育的負擔，完善兒童福利制度，構(gòu)建育兒友好的職場環(huán)境，完善育齡女性的勞動權(quán)益保障，全面構(gòu)建生育友好型社會。