21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者柳寧馨  實(shí)習(xí)生王梓欣 杭州報(bào)道

3月17日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨介紹，日前出臺(tái)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》注重供需兩端綜合發(fā)力、統(tǒng)籌促消費(fèi)和惠民生、強(qiáng)化消費(fèi)政策協(xié)同。

政府工作報(bào)告把大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求列為今年各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，并明確提出實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，今年前2個(gè)月，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4%，比上年全年加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，消費(fèi)品“以舊換新”政策帶動(dòng)了相應(yīng)品類商品零售額較快增長(zhǎng)。

如何提振消費(fèi)信心？提高中低收入者收入的可行途徑有哪些？圍繞這些問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪了中泰國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷。在他看來，財(cái)政在進(jìn)行補(bǔ)貼的時(shí)候，要論證計(jì)算多大的財(cái)政增量投入可使今年的消費(fèi)出現(xiàn)新的增量，也需要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重提高居民收入水平和社會(huì)保障水平。

“量的問題很重要，如果補(bǔ)貼方面到位的話，消費(fèi)未必是個(gè)慢變量。”李迅雷說。（中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷，圖片由受訪者提供）

消費(fèi)增速超5%：今年GDP增長(zhǎng)關(guān)鍵

《21世紀(jì)》：今年1-2月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額83731億元，同比增長(zhǎng)4.0%，延續(xù)修復(fù)態(tài)勢(shì)，當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)中有哪些重要支撐？今年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性是什么？

李迅雷：去年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)了3.5%，今年前兩個(gè)月同比增長(zhǎng)4%，有0.5%的上升，說明目前整體消費(fèi)復(fù)蘇勢(shì)頭不錯(cuò)，從去年第四季度以來，消費(fèi)出現(xiàn)了一定的回升。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，體育、娛樂用品消費(fèi)大幅增加，家電、家具、通訊器材等增長(zhǎng)也達(dá)到兩位數(shù)，汽車品類消費(fèi)有所回落，食品類消費(fèi)比較穩(wěn)定，一些具有周期性特征的耐用消費(fèi)品前期消費(fèi)多，后期消費(fèi)相應(yīng)會(huì)減少。此外，目前服務(wù)消費(fèi)占比較低，仍有一定的提升空間，文化娛樂方面消費(fèi)空間相對(duì)較大，例如《哪吒》內(nèi)地票房突破150億元就是一個(gè)案例。

從前2個(gè)月數(shù)據(jù)看，房地產(chǎn)的總體需求量有所回升，穩(wěn)樓市方面應(yīng)當(dāng)有更大力度的舉措，因?yàn)殡S著樓市穩(wěn)定，家裝、家電、電梯等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)品類需求也會(huì)迎來上升。

同時(shí)，今年前兩個(gè)月的出口增長(zhǎng)有所回落。因此，我們認(rèn)為，消費(fèi)增速今年全年達(dá)到5%以上，可以確保今年GDP目標(biāo)的完成。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列提振消費(fèi)專項(xiàng)政策，后續(xù)政策落地仍需要多方努力。

《21世紀(jì)》：今年政府工作報(bào)告將提振消費(fèi)置于全年工作任務(wù)之首，并強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)”。發(fā)力消費(fèi)如何平衡短期刺激與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)改革？

李迅雷：消費(fèi)品“以舊換新”政策去年效果比較好，例如提供1500億元的補(bǔ)貼，對(duì)應(yīng)的消費(fèi)達(dá)到1萬億元，尤其帶動(dòng)了家電、電動(dòng)車、手機(jī)等消費(fèi)的明顯增長(zhǎng)。

今年，財(cái)政支持消費(fèi)品“以舊換新”補(bǔ)貼規(guī)模增加到3000億元，如果3000億元的額度全部使用，實(shí)際對(duì)應(yīng)的是2萬億元的消費(fèi)，對(duì)于消費(fèi)拉動(dòng)大概能達(dá)到4個(gè)百分點(diǎn)，今年比去年增加1500億元的補(bǔ)貼規(guī)模，實(shí)際上對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)增加2個(gè)百分點(diǎn)。

不過，關(guān)鍵在于怎么去區(qū)分這是政策拉動(dòng)的新增量，還是消費(fèi)者本身就需要購買的。同時(shí)，也要考慮消費(fèi)品“以舊換新”政策對(duì)低收入階層的消費(fèi)有沒有拉動(dòng)作用。目前，“以舊換新”主要是一些可選消費(fèi)品，而大米、食用油等生活必需品沒有被囊括。因此，“以舊換新”政策對(duì)中等或中等偏上收入者可能更有意義，政策還有優(yōu)化空間。

全面優(yōu)化消費(fèi)補(bǔ)貼

《21世紀(jì)》：此前通常把消費(fèi)作為慢變量。你認(rèn)為在提升消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力方面，精準(zhǔn)施策的方向是什么？

李迅雷：此前把消費(fèi)作為慢變量，是因?yàn)橄M(fèi)和收入緊密掛鉤，收入增長(zhǎng)自然會(huì)引起消費(fèi)的上升，收入增長(zhǎng)的速度不夠快，對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)也會(huì)減少。  

要增加居民收入不能一蹴而就，例如社保補(bǔ)貼增加等方方面面的政策都是有作用的。進(jìn)一步要關(guān)注的是，補(bǔ)貼的額度到底有多少？例如，今年將提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，在去年的基礎(chǔ)上每月再提高20元，這對(duì)消費(fèi)有拉動(dòng)作用，但拉動(dòng)作用比較有限，因?yàn)樗拇蟾乓?guī)模是500億元左右的增量。

所以，我認(rèn)為進(jìn)行補(bǔ)貼的時(shí)候，首先，一定要進(jìn)行論證計(jì)算，到底多大的財(cái)政增量投入才能使今年的消費(fèi)出現(xiàn)新的增量。其次，一定要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，居民收入水平的提高或者居民社會(huì)保障水平的提高，對(duì)提振消費(fèi)是有利的。

關(guān)鍵是政策力度要更大一些，量的問題很重要，如果補(bǔ)貼方面到位的話，消費(fèi)未必是個(gè)慢變量。快慢之間可以轉(zhuǎn)換，這個(gè)轉(zhuǎn)換最終取決于補(bǔ)貼的規(guī)模大小。除此之外，消費(fèi)場(chǎng)景的改善也很重要，但關(guān)鍵還是總的規(guī)模。

雖然不能保證發(fā)的錢或補(bǔ)貼一定會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)有一定的包容度。

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們可以通過數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算什么樣的政策補(bǔ)貼方案更加有利，但必須有一種補(bǔ)貼方案作為前提。如果對(duì)補(bǔ)貼的效果陷入困惑，最終放棄補(bǔ)貼，這樣消費(fèi)仍然處于比較低的水平。因此，我認(rèn)為要比較大膽地進(jìn)行嘗試，不要患得患失。

對(duì)中低收入人口精準(zhǔn)施策

《21世紀(jì)》：多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收，對(duì)提升消費(fèi)潛力有哪些積極作用，和縣域消費(fèi)的潛力有怎樣的關(guān)系？

李迅雷：近年來，縣域消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)的增速快于大城市，發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)的潛力是比較大的。我國(guó)農(nóng)民的體量不少，政府方面可以通過精準(zhǔn)的補(bǔ)貼方式來縮小城鄉(xiāng)收入差距。

我認(rèn)為精準(zhǔn)施策是非常重要的，農(nóng)村人口的邊際消費(fèi)傾向比城市明顯更高，因此對(duì)于農(nóng)村人口的補(bǔ)貼力度應(yīng)該更大。例如，我們一直提如何解決3億農(nóng)民工的市民化問題，如果能逐步解決或邊際改善，對(duì)提振消費(fèi)也會(huì)起到很好的作用。消費(fèi)背后更深的結(jié)構(gòu)性問題和城鄉(xiāng)融合乃至未來城市化是緊密相關(guān)的。

《21世紀(jì)》：有哪些提高中低收入者收入的可行途徑？

李迅雷：2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“群眾就業(yè)增收面臨壓力”，現(xiàn)實(shí)原因是有效需求不足，導(dǎo)致部分企業(yè)招聘和給員工漲薪的意愿不強(qiáng)。在這樣的背景下，職工尤其是中低收入職工的工資性收入能否合理增長(zhǎng)，失業(yè)人群能否及時(shí)足額領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金，對(duì)于提振消費(fèi)政策的效果會(huì)有重要影響。

建議一方面優(yōu)化國(guó)有企業(yè)工資總額制度，積極發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)就業(yè)職能。為更好發(fā)揮國(guó)企承擔(dān)的社會(huì)職能，建議適當(dāng)優(yōu)化國(guó)企工資總額制度，包括探索將超額利潤(rùn)按比例計(jì)入工資總額、將國(guó)企招收應(yīng)屆高校畢業(yè)生所形成的工資費(fèi)用單獨(dú)列支不計(jì)入當(dāng)年工資總額等；另一方面，優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取流程。可通過簡(jiǎn)化失業(yè)認(rèn)證程序、適當(dāng)提高失業(yè)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等，增加對(duì)失業(yè)群體的支持。 

《21世紀(jì)》：在增收減負(fù)方面，當(dāng)前增加居民財(cái)產(chǎn)性收入方面存在哪些實(shí)際困難，未來哪些措施最為關(guān)鍵？

李迅雷：我認(rèn)為不要過于把財(cái)產(chǎn)性收入放在提振消費(fèi)的重要位置，它最多起到輔助作用，更多還是希望通過各種形式對(duì)中低收入人口進(jìn)行補(bǔ)貼。

首先，對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的增加要慎重。中國(guó)居民中真正有財(cái)產(chǎn)性收入的占比并不高，大家都有房子并不相當(dāng)于有財(cái)產(chǎn)性收入，大部分居民的房子是用來自住的。

其次，股市是一個(gè)投資復(fù)雜度程度比較高的市場(chǎng)。有研究表明，即使在牛市中，許多個(gè)人投資者由于諸多原因也不一定能賺錢。通過股市的長(zhǎng)期投資來獲得財(cái)產(chǎn)性收入的一個(gè)大前提是上市公司盈利增速要提高，這才是大牛市的基礎(chǔ)。

因此，對(duì)于一般的人口和群體，無論中等收入還是中高收入，都可以通過各種的補(bǔ)貼或提高社會(huì)保障水平來促消費(fèi)。如果沒有達(dá)到預(yù)定效果，也可以對(duì)低收入群體分發(fā)食品券。

《21世紀(jì)》：《提振消費(fèi)專項(xiàng)方案》還強(qiáng)調(diào)，服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)。如何進(jìn)一步釋放服務(wù)消費(fèi)潛力？

李迅雷：近年來，從數(shù)據(jù)上看，我國(guó)總體服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)速度要超過實(shí)物消費(fèi)，這也證明我國(guó)在消費(fèi)場(chǎng)景方面的建設(shè)確實(shí)不錯(cuò)，服務(wù)消費(fèi)有明顯的提升。

服務(wù)消費(fèi)與城市化是緊密相關(guān)的。目前，北京、上海等城市存在人口戶籍的限制，如果取消這種戶籍限制，對(duì)于發(fā)展服務(wù)消費(fèi)是有利的。大城市的服務(wù)消費(fèi)有規(guī)模效應(yīng)，在縣域?qū)用鎰t達(dá)不到這樣的效果。

因此，如果要發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，要出臺(tái)一些鼓勵(lì)人口流動(dòng)的相關(guān)政策。人口越往大城市集中，拉動(dòng)服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)就越快。例如，農(nóng)民工市民化做到哪個(gè)程度，還應(yīng)當(dāng)去仔細(xì)分析、制定政策。