時(shí)政要聞

人社部：開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人才管理服務(wù)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)地市或高校、科研院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)

近日，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人才管理服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?！锻ㄖ访鞔_，利用2年時(shí)間，開(kāi)展博士后工作、職稱和職業(yè)資格、繼續(xù)教育、專家工作、留學(xué)人員回國(guó)、綜合服務(wù)及其他工作等6個(gè)方面24項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人才管理服務(wù)改革工作試點(diǎn)。試點(diǎn)涵蓋政策創(chuàng)新、項(xiàng)目實(shí)施、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等人才工作全鏈條，主要包括六個(gè)方面：

一是在博士后工作方面，提出開(kāi)展博士后接續(xù)培養(yǎng)、探索博士后科研工作站招收培養(yǎng)新路徑、拓展博士后資助渠道、探索博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果落地轉(zhuǎn)化新機(jī)制4項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。二是在職稱和職業(yè)資格工作方面，提出建立評(píng)審委員會(huì)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制、完善職稱評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)、建立職稱評(píng)審誠(chéng)信檔案庫(kù)、探索完善職業(yè)資格國(guó)際（境外）認(rèn)可機(jī)制4項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。三是在繼續(xù)教育工作方面，提出規(guī)范優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地建設(shè)、探索建設(shè)數(shù)字技術(shù)工程師培育供需鏈、以賽事引領(lǐng)促進(jìn)數(shù)字人才選拔培養(yǎng)、探索“人工智能+繼續(xù)教育”應(yīng)用場(chǎng)景新范式4項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。四是在專家工作方面，提出健全專家發(fā)揮作用體系、優(yōu)化專家服務(wù)需求對(duì)接機(jī)制、探索建立專家服務(wù)基地動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、聚焦地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求舉辦專家創(chuàng)新大講堂4項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。五是在留學(xué)人員回國(guó)工作方面，提出建設(shè)留學(xué)人才回國(guó)工作見(jiàn)習(xí)基地、建設(shè)留學(xué)人才聯(lián)絡(luò)站、開(kāi)展留學(xué)人才回國(guó)“一站式”服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)化方式吸引留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)4項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。六是在綜合服務(wù)及其他工作方面，提出加強(qiáng)人才綜合服務(wù)體系建設(shè)、支持人才低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)使用銀齡人才、加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)4項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。

《通知》明確，試點(diǎn)期內(nèi)，允許各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)根據(jù)實(shí)際，適當(dāng)增加試點(diǎn)事項(xiàng)、調(diào)整試點(diǎn)內(nèi)容。每個(gè)試點(diǎn)事項(xiàng)可明確1-2個(gè)地市或高校、科研院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)等人才密集型單位作為具體試點(diǎn)單位。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)推廣一批典型案例，轉(zhuǎn)化形成一批工作舉措，系統(tǒng)推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才政策制度創(chuàng)新、工程項(xiàng)目提質(zhì)、平臺(tái)載體優(yōu)化、服務(wù)體系完善，提升專業(yè)技術(shù)人才工作引領(lǐng)支撐高質(zhì)量發(fā)展水平。

《通知》要求，各省份專業(yè)技術(shù)人才工作管理部門要高度重視、精心組織，建立試點(diǎn)實(shí)施工作推進(jìn)機(jī)制，制定實(shí)施方案，細(xì)化試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、改革舉措、試點(diǎn)范圍、責(zé)任單位和進(jìn)度安排。人力資源社會(huì)保障部將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)，遴選典型案例，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開(kāi)展總結(jié)評(píng)估，將試點(diǎn)成熟的政策措施在全國(guó)人社系統(tǒng)組織推廣。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等六部門：鼓勵(lì)和支持正當(dāng)行使專利池權(quán)力，對(duì)專利權(quán)濫用行為加強(qiáng)正向引導(dǎo)和規(guī)制

近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合印發(fā)《專利池建設(shè)運(yùn)行工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《工作指引》）。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要科學(xué)區(qū)分正當(dāng)?shù)膶＠\(yùn)營(yíng)與專利權(quán)濫用。在推廣實(shí)施《工作指引》的過(guò)程中，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將加大與有關(guān)部門的協(xié)同力度，進(jìn)一步明確專利許可運(yùn)營(yíng)的合理邊界，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)，對(duì)于正當(dāng)行使權(quán)利的專利池，予以鼓勵(lì)和支持；對(duì)于專利權(quán)濫用的行為，加強(qiáng)正向引導(dǎo)和規(guī)制，積極營(yíng)造公平合理、健康有序的專利運(yùn)營(yíng)生態(tài)。

《工作指引》明確，從專利池的功能定位、建設(shè)原則、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制模式、保障措施等方面，指導(dǎo)支持國(guó)內(nèi)專利池科學(xué)組建、合理布局、規(guī)范管理、高效運(yùn)營(yíng)。

《工作指引》提出，專利池應(yīng)有的三個(gè)方面主要功能：一是提高專利許可使用效率；二是促進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；三是開(kāi)展多元化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

為保障專利池可持續(xù)運(yùn)行、健康發(fā)展、公平有序競(jìng)爭(zhēng)，《工作指引》提出四項(xiàng)建設(shè)原則。一是市場(chǎng)化原則，重點(diǎn)解決專利池可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行的問(wèn)題；二是利益平衡原則，旨在引導(dǎo)專利池平衡好專利權(quán)人和實(shí)施人之間的利益關(guān)系；三是開(kāi)放性原則，目的是保障同一領(lǐng)域?qū)＠麢?quán)人在專利池建設(shè)運(yùn)行中能夠自愿加入、自愿退出；四是無(wú)歧視原則，目的是確保全體專利使用者獲得均等的被許可機(jī)會(huì)。

地方行動(dòng)

上海：鼓勵(lì)國(guó)企民企雙向進(jìn)入、交叉持股，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)

近日，上海市國(guó)資委聯(lián)合市工商聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市地方國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），鼓勵(lì)國(guó)企民企雙向進(jìn)入、交叉持股。

一是科創(chuàng)引領(lǐng)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特別是上?！?+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)國(guó)企民企發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)開(kāi)源、產(chǎn)業(yè)共建等多種方式深化合作。鼓勵(lì)國(guó)企民企組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源共享，加強(qiáng)科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)國(guó)企民企相互開(kāi)放和提供應(yīng)用場(chǎng)景、試用環(huán)境，加大創(chuàng)新產(chǎn)品培育與應(yīng)用力度。

二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確推動(dòng)傳統(tǒng)制造企業(yè)積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，將數(shù)字化技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，共享業(yè)務(wù)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)大型企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)企民企分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、組團(tuán)出海。

三是盤活資源方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)國(guó)企民企雙向進(jìn)入、交叉持股，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資本紐帶作用，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。吸引民營(yíng)企業(yè)參與城市更新、國(guó)有老舊廠房改造、存量土地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的投資與建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有老字號(hào)品牌煥新。

四是金融服務(wù)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行積極開(kāi)發(fā)適合不同行業(yè)不同階段的企業(yè)信貸產(chǎn)品，豐富續(xù)貸產(chǎn)品，優(yōu)化續(xù)貸方式。國(guó)有保險(xiǎn)企業(yè)加大保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，圍繞科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等推出多種科技保險(xiǎn)。國(guó)有證券企業(yè)增強(qiáng)股權(quán)融資服務(wù)力度，積極推動(dòng)企業(yè)債權(quán)融資，服務(wù)企業(yè)發(fā)行符合自身特點(diǎn)的科創(chuàng)債、可轉(zhuǎn)債、綠色債等。鼓勵(lì)國(guó)企民企聚焦主業(yè)共同設(shè)立各類基金。

五是構(gòu)建生態(tài)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出搭建國(guó)企民企合作交流平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。落實(shí)有關(guān)支持政策，推動(dòng)供應(yīng)商選擇規(guī)范化、流程化、透明化。鼓勵(lì)國(guó)企黨組織與民企黨組織廣泛開(kāi)展黨建聯(lián)建活動(dòng)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，堅(jiān)持誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，積極履行社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)人才交流互動(dòng)。優(yōu)化盡職合規(guī)免責(zé)，保護(hù)合作積極性。

江蘇市場(chǎng)監(jiān)管局：發(fā)布促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度重點(diǎn)任務(wù)清單，探索開(kāi)展部分信用修復(fù)事項(xiàng)免申即享

近日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度重點(diǎn)任務(wù)清單，圍繞七個(gè)方面制定了43項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以“全鏈條整合、特色化供給、品牌化賦能”組合拳，積極構(gòu)建“監(jiān)管有力度、服務(wù)有溫度”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

清單顯示，在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出便利化方面，要深化企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷、遷移“高效辦成一件事”改革；拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在登記、檔案、審批、年報(bào)以及社保、金融、招投標(biāo)等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。在營(yíng)造保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)和合法權(quán)益的市場(chǎng)環(huán)境方面，要開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力提升行動(dòng)，探索公平競(jìng)爭(zhēng)審查風(fēng)險(xiǎn)分類管理；聚焦醫(yī)藥、公用事業(yè)、殯葬等重點(diǎn)行業(yè)，深入推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。在強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域質(zhì)量技術(shù)服務(wù)方面，要加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)體系建設(shè)；圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)測(cè)量需求，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈計(jì)量溯源體系；完善“蘇鏈檢”檢企供需對(duì)接服務(wù)機(jī)制和平臺(tái)。

清單要求，在加大對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的扶持力度方面，深入推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫(kù)建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)個(gè)體工商戶綜合服務(wù)中心建設(shè)。在提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體合規(guī)和信用水平方面，推進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，打造“1+N”合規(guī)指引體系；深入實(shí)施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)；加強(qiáng)信用修復(fù)服務(wù)，探索開(kāi)展部分信用修復(fù)事項(xiàng)免申即享。在規(guī)范涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體行政執(zhí)法行為方面，全面實(shí)施《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》3.0版；擴(kuò)大“信用+”漸進(jìn)式執(zhí)法試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)事項(xiàng)。在健全服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體工作機(jī)制方面，制定“江蘇市場(chǎng)監(jiān)管會(huì)客廳”年度計(jì)劃；健全完善掛鉤聯(lián)系企業(yè)機(jī)制。

下一步，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)，讓促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施最大程度惠及廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體。

典型案例

寧波：提供“無(wú)還本續(xù)貸”不動(dòng)產(chǎn)抵押登記服務(wù)，破解企業(yè)融資難題

近日，寧波市堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)發(fā)力、多措并舉，聚焦企業(yè)群眾不動(dòng)產(chǎn)事項(xiàng)辦理中的“難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”，打出“四招”政策組合拳，最大限度地方便企業(yè)辦事，努力打造“便民、高效、安全”的一流登記業(yè)務(wù)體系。

一招拉高“速度”，從7個(gè)工作日到60分鐘。

推進(jìn)“涉企專窗”、自助服務(wù)區(qū)建設(shè)，設(shè)置企業(yè)服務(wù)咨詢點(diǎn)、取號(hào)直達(dá)受理，專窗專辦；開(kāi)辟自助服務(wù)區(qū)，方便企業(yè)自助查詢、自助打證，提升企業(yè)辦事便利度。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，提高權(quán)調(diào)、稅務(wù)、登記“一件事”聯(lián)辦融合深度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記即來(lái)即辦，工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)主體不變轉(zhuǎn)移登記當(dāng)日取證，企業(yè)商品房轉(zhuǎn)移、抵押登記等高頻業(yè)務(wù)從統(tǒng)一登記的7個(gè)工作日逐步壓縮至現(xiàn)在60分鐘辦結(jié)，獲得感、滿意度極大提升。創(chuàng)新成立窗口涉企不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)小組，專案攻堅(jiān)疑難問(wèn)題、全程跟蹤督辦，服務(wù)模式由基礎(chǔ)便捷向全方位增值突破性升級(jí)。

二招突破“瓶頸”，精準(zhǔn)破解企業(yè)融資難題。

為有效解決企業(yè)融資、借貸難題，主動(dòng)聯(lián)合市地方金融監(jiān)管局構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)抵押“貸款-過(guò)戶-登記”跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制，極大提升抵押登記的辦理質(zhì)效。針對(duì)企業(yè)在不動(dòng)產(chǎn)交易中“轉(zhuǎn)貸”辦理時(shí)間長(zhǎng)、交易風(fēng)險(xiǎn)高、資金負(fù)擔(dān)重等情況，在國(guó)家法律政策框架下，在全省率先推出“帶押過(guò)戶”，在實(shí)現(xiàn)常態(tài)化辦理的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)寬應(yīng)用場(chǎng)景，從跨行、涉企工業(yè)用地到引入“雙預(yù)告”模式。同時(shí)，為幫助企業(yè)“借新還舊”，有效降低融資風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新提供“無(wú)還本續(xù)貸”抵押登記服務(wù)模式，通過(guò)制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化、系統(tǒng)改造等，實(shí)現(xiàn)“借新還舊”、抵押登記無(wú)縫銜接，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢難題，激發(fā)市場(chǎng)活力。

三招拉近“距離”，化解距離遠(yuǎn)、不會(huì)辦、不好辦難題。

針對(duì)企業(yè)不在屬地以及沒(méi)有時(shí)間到線下登記大廳來(lái)辦理的情況，著力構(gòu)建以“全程網(wǎng)辦”為核心、線下幫辦為補(bǔ)充的“跨省通辦”服務(wù)模式，并逐步實(shí)現(xiàn)抵押、轉(zhuǎn)移、預(yù)告、信息查詢等高頻業(yè)務(wù)全覆蓋。持續(xù)完善“跨省通辦”標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，動(dòng)態(tài)更新“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)清單，細(xì)化編制“線下幫辦”規(guī)范化操作手冊(cè)，全面提升跨區(qū)域登記服務(wù)的便捷性和可及性。同時(shí)，在政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)設(shè)“長(zhǎng)三角‘跨省通辦’服務(wù)專窗”，布設(shè)遠(yuǎn)程虛擬終端窗口，本地工作人員可通過(guò)“屏對(duì)屏”“面對(duì)面”的方式提供全方位的幫辦服務(wù)，解決異地事項(xiàng)辦理距離遠(yuǎn)、不會(huì)辦、不好辦的難題。

四招釋放“溫度”，涉企不動(dòng)產(chǎn)登記“零收費(fèi)”再“續(xù)訂”。

降低企業(yè)辦事成本，在國(guó)家層面實(shí)行小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合稅務(wù)、發(fā)改部門制定文件，提供更優(yōu)的涉企不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)優(yōu)惠政策。從2021年9月1日開(kāi)始在全市域?qū)嵭猩嫫蟛粍?dòng)產(chǎn)登記費(fèi)“零收費(fèi)”，即對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)利人為企業(yè)的，不收取登記費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政保障。該惠企政策從實(shí)行起已連續(xù)延期兩次，2024年政策期限屆滿后又推動(dòng)“續(xù)訂”，延期至2027年12月31日。已累計(jì)為全市6577家企業(yè)減免登記費(fèi)5.302億元，為企業(yè)帶來(lái)真金白銀的實(shí)惠。同時(shí)，為打通登記降費(fèi)的“最后一公里”，寧波市各地通過(guò)駐地行政服務(wù)中心買單、自己部門落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)等途徑，全面實(shí)現(xiàn)了涉企不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證免費(fèi)郵寄服務(wù)，企業(yè)在申請(qǐng)登記時(shí)填寫郵寄信息，繕證后企業(yè)專窗負(fù)責(zé)人將會(huì)根據(jù)郵寄信息寄件免費(fèi)送達(dá)，極大降低企業(yè)的辦證成本。