時(shí)政要聞

• 市場(chǎng)監(jiān)管總局：中國(guó)市場(chǎng)主體增至1.58億戶

5月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局介紹，中國(guó)市場(chǎng)主體總量已從2012年的5500萬(wàn)戶增長(zhǎng)到目前的1.58億戶，這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。

我國(guó)堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的切入點(diǎn)，深入推進(jìn)“放管服”改革，有力激發(fā)了各類市場(chǎng)主體的活力。這十年來(lái)，為此推出了系列舉措，包括推動(dòng)出臺(tái)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，第一次全面統(tǒng)一各類市場(chǎng)主體的登記制度；實(shí)現(xiàn)了從注冊(cè)資本實(shí)繳制到認(rèn)繳制，從“先照后證”到“證照分離”，從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入到產(chǎn)品準(zhǔn)入，從高效準(zhǔn)入到便捷退出；還加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)多干預(yù)；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度等。

通過(guò)這些措施，中國(guó)企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間由1個(gè)月以上壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)注銷平均耗時(shí)由100天下降至60天，簡(jiǎn)易注銷只需20天左右，市場(chǎng)主體總量從2012年的5500萬(wàn)戶增長(zhǎng)到現(xiàn)在的1.58億戶。

市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，下一步，我國(guó)將深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，完善行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則和市場(chǎng)主體退出制度，更好發(fā)揮涉企基礎(chǔ)制度對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的作用，著力完善和落實(shí)企業(yè)幫扶政策，研究完善扶持個(gè)體工商戶健康發(fā)展的政策體系，助力市場(chǎng)主體紓困解難，健康發(fā)展。

海關(guān)總署：中國(guó)連續(xù)五年為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)

5月20日，海關(guān)總署表示，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，外貿(mào)發(fā)展取得了歷史性成就。

從量上說(shuō)，十年來(lái)，貨物貿(mào)易進(jìn)出口量連創(chuàng)新高，從2012年的24.4萬(wàn)億元人民幣增加到去年的39.1萬(wàn)億元，2018年突破了30萬(wàn)億元大關(guān)，2021年又接近了40萬(wàn)億元的關(guān)口。國(guó)際市場(chǎng)份額從2012年的10.4%提升到去年的13.5%，全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)的地位更加鞏固。從2017年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)五年保持世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)的地位。近十年，我國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模的不斷躍升，充分體現(xiàn)了中國(guó)不僅是“世界工廠”，也是“世界市場(chǎng)”，在向全球市場(chǎng)提供物美價(jià)廉、琳瑯滿目商品的同時(shí)，也為各國(guó)提供了更廣闊的中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。

從質(zhì)上看，對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體更有活力。十年來(lái)，外貿(mào)的經(jīng)營(yíng)主體增長(zhǎng)了1.7倍，外貿(mào)的“朋友圈”不斷擴(kuò)大，與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易持續(xù)深化暢通，國(guó)內(nèi)區(qū)域布局更加優(yōu)化，我國(guó)中西部地區(qū)的進(jìn)出口占比由十年前的11.1%提升到去年的17.7%，提升了6.6個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)能不斷激發(fā)。這十年，對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)的生動(dòng)寫(xiě)照，中國(guó)外貿(mào)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中更強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)引擎中發(fā)揮的作用更大，長(zhǎng)期向好發(fā)展的基礎(chǔ)更雄厚。

十年來(lái)，全國(guó)海關(guān)圍繞服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)了外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

一是持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件由86個(gè)減少到41個(gè)，整體通關(guān)時(shí)間四年來(lái)壓縮了一半以上。

二是大力支持對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，目前全國(guó)共有綜保區(qū)156個(gè)。積極開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，堅(jiān)持“管得住、放得開(kāi)”原則，研究制定海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管框架方案等。

三是積極促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)有序發(fā)展，“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口”“跨境電商B2B直接出口”“跨境電商出口海外倉(cāng)”等監(jiān)管模式，滿足了跨境電商企業(yè)的發(fā)展需求，使“買(mǎi)全球”“賣全球”成為現(xiàn)實(shí)。

四是全面深化海關(guān)國(guó)際合作。與171個(gè)國(guó)家地區(qū)海關(guān)建立起友好合作關(guān)系，深度參與世界貿(mào)易組織(WTO)、世界海關(guān)組織(WCO)有關(guān)規(guī)則制定和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等自貿(mào)協(xié)定的磋商，積極參與全球海關(guān)協(xié)同治理。支持共建“一帶一路”，2013年到2021年，推動(dòng)沿線國(guó)家100多種優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)對(duì)華貿(mào)易。推廣“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)互認(rèn)合作，中國(guó)有近4000多家海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)在境外享受和國(guó)內(nèi)同樣的通關(guān)便利，降低了貿(mào)易成本，為中國(guó)外貿(mào)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

地方行動(dòng)

• 廣州：實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)上市倍增行動(dòng)，今年擬上市15家

5月16日，廣州市科學(xué)技術(shù)局發(fā)布《進(jìn)一步支持科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2022—2026年）》（簡(jiǎn)稱“科技型中小企業(yè)十條”）、《強(qiáng)服務(wù)樹(shù)標(biāo)桿、提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力行動(dòng)方案（2022—2026年）》（簡(jiǎn)稱“高企六條”）兩份政策文件。

兩份方案覆蓋了科技企業(yè)發(fā)展的不同成長(zhǎng)階段，將構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—硬科技企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—上市高新技術(shù)企業(yè)”的梯次培育體系。其中，“科技型中小企業(yè)十條”旨在加快提升科技型中小企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量；“高企六條”則將在現(xiàn)有基數(shù)基礎(chǔ)上，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

“科技型中小企業(yè)十條”從五個(gè)方面，引導(dǎo)人才、資本、項(xiàng)目、平臺(tái)等創(chuàng)新要素向科技型中小企業(yè)聚集。

廣州將在科技創(chuàng)新母基金中設(shè)立科技型中小企業(yè)子基金。對(duì)投資廣州市種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，政府按照實(shí)際到賬投資額的15%給予每年最高不超過(guò)500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)支持。推進(jìn)科技企業(yè)研發(fā)政策應(yīng)享盡享，簡(jiǎn)化企業(yè)普惠性優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序。同時(shí)，廣州將完善金融資本支持企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)展“債權(quán)＋股權(quán)”的科技金融精準(zhǔn)對(duì)接等服務(wù)。探索完善校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制。夯實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)根基，支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間；深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革，鼓勵(lì)國(guó)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體改革釋放活力。

“高企六條”提到，廣州將實(shí)施科研強(qiáng)企、產(chǎn)品興企、人才優(yōu)企、服務(wù)暖企、金融惠企、精選育企六大行動(dòng)。例如，廣州將支持企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域增加發(fā)明專利，五年內(nèi)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)上市企業(yè)倍增行動(dòng)等。根據(jù)目標(biāo)計(jì)劃，今年全市申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)將達(dá)5000家左右，新增上市高新技術(shù)企業(yè)15家左右；高新技術(shù)企業(yè)獲授權(quán)發(fā)明專利8000件左右，申報(bào)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除金額達(dá)600億元左右。

• 深圳：全國(guó)首個(gè)規(guī)范個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)指引

5月17日，全國(guó)首家破產(chǎn)法庭——深圳破產(chǎn)法庭公布了《加強(qiáng)個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)與審查工作的實(shí)施意見(jiàn)》，這是全國(guó)首個(gè)規(guī)范個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)的指引。《意見(jiàn)》明確，申請(qǐng)人向人民法院提出個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)充分、如實(shí)披露相關(guān)信息，在面談?shì)o導(dǎo)中提供虛假、變?cè)熨Y料，申報(bào)不實(shí)信息，作虛假陳述或者誤導(dǎo)性陳述，導(dǎo)致人民法院作出裁判的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)有望扎緊個(gè)人破產(chǎn)制度“籬笆”。其中明確，債務(wù)人申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)清算的，應(yīng)當(dāng)喪失清償債務(wù)能力且清償能力難以恢復(fù)。不符合相關(guān)情形的，人民法院可以對(duì)個(gè)人破產(chǎn)清算申請(qǐng)不予立案；人民法院對(duì)個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜，需要進(jìn)一步調(diào)查的，可以進(jìn)行聽(tīng)證調(diào)查。

• 泰安：實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全流程只經(jīng)1個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)“電水氣暖”聯(lián)合辦理

5月17日，泰安市發(fā)布《泰安市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步深化“放管服”改革，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境。

方案圍繞開(kāi)辦企業(yè)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、獲得電力等十九大領(lǐng)域提出上百條具體措施。

方案指出，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦“1545”服務(wù)模式，即新開(kāi)辦企業(yè)全流程（名稱申報(bào)、企業(yè)登記、印章刻制、涉稅辦理、銀行預(yù)約開(kāi)戶、社保登記、醫(yī)保登記、公積金登記）業(yè)務(wù)辦理只經(jīng)1個(gè)環(huán)節(jié)、自選5種方式、實(shí)現(xiàn)4零成本、獲享5項(xiàng)服務(wù)，其中符合要求的，只需1小時(shí)辦結(jié)。

方案還指出，打造“電水氣暖”聯(lián)合辦理新模式。推動(dòng)電力營(yíng)業(yè)廳上線“電水氣暖”聯(lián)合報(bào)裝服務(wù)，建設(shè)共享營(yíng)業(yè)示范網(wǎng)點(diǎn)。拓展電水氣暖聯(lián)合服務(wù)場(chǎng)景，政務(wù)服務(wù)大廳將電力業(yè)務(wù)加快并入“電水氣暖”報(bào)裝聯(lián)辦事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一集中規(guī)范管理。5月底前實(shí)現(xiàn)線上線下“電水氣暖”聯(lián)辦“一表申請(qǐng)、一窗受理”。

典型案例

• 廣州海珠：商貿(mào)樓宇和園區(qū)引進(jìn)重大貢獻(xiàn)企業(yè)每年最高獎(jiǎng)勵(lì)600萬(wàn)元

近日，海珠區(qū)舉辦樓宇經(jīng)濟(jì)政策及白皮書(shū)發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《海珠區(qū)商務(wù)樓宇與園區(qū)評(píng)星及獎(jiǎng)勵(lì)措施》和《海珠區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)》。

《海珠區(qū)商務(wù)樓宇與園區(qū)評(píng)星及獎(jiǎng)勵(lì)措施》關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)在星級(jí)樓宇評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)上突出經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新效益。其中，獎(jiǎng)勵(lì)措施給出了全廣州市同類獎(jiǎng)勵(lì)扶持最高金額，即對(duì)于區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇、園區(qū)引進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)重大的“四上”企業(yè)，每年最高獎(jiǎng)勵(lì)600萬(wàn)元。

海珠區(qū)還加大了，對(duì)新一代信息技術(shù)、都市型工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)樓宇打造特色產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)新增樓宇、園區(qū)加強(qiáng)招商力度，力爭(zhēng)打造更多億元樓宇和十億元樓宇。對(duì)于引入獲得國(guó)家級(jí)工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心認(rèn)定企業(yè)的樓宇、園區(qū)，還將給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)介紹，海珠區(qū)近年來(lái)依托“一區(qū)一谷一圈”三大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商和城市開(kāi)發(fā)，樓宇經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蓬勃發(fā)展期。截至2021年末，全區(qū)已建成投產(chǎn)的1萬(wàn)平方米以上商務(wù)樓宇達(dá)到97棟，可供招商面積超560萬(wàn)平方米。2021年，海珠區(qū)稅收超億元商務(wù)樓宇達(dá)14棟，較2015年增長(zhǎng)1.33倍，樓宇經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要引擎。

• 天津經(jīng)開(kāi)區(qū)：推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“三張清單”，打造新型跨境國(guó)際通訊專線

日前，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)舉行2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作座談會(huì)，創(chuàng)新推出“三張清單”，即企業(yè)問(wèn)題清單、企業(yè)服務(wù)清單和營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新清單，實(shí)現(xiàn)一張清單解難題、一張清單管服務(wù)、一張清單搞創(chuàng)新。

所謂企業(yè)問(wèn)題清單，是在2021年實(shí)施服務(wù)企業(yè)十項(xiàng)重點(diǎn)工作、解決100個(gè)企業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，依托常態(tài)化溝通機(jī)制，收集了100個(gè)企業(yè)關(guān)注的急難痛點(diǎn)問(wèn)題形成的，清單共涉及審批監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)劃建設(shè)、生活配套、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等10個(gè)方面。

所謂企業(yè)服務(wù)清單，是經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)施企業(yè)和企業(yè)家“按單點(diǎn)菜”“劃勾選事”的清單化服務(wù)，以解決項(xiàng)目落地后企業(yè)家和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)服務(wù)需求。清單按企業(yè)家和員工全程關(guān)愛(ài)、企業(yè)開(kāi)辦、規(guī)劃建設(shè)、成長(zhǎng)培育、飛地特色五大周期維度劃分，內(nèi)容涉及企業(yè)家和人才的就醫(yī)、子女入學(xué)、落戶、住房等服務(wù)，以及企業(yè)在許可幫辦、規(guī)劃建設(shè)、科技創(chuàng)新、人力人才等22個(gè)方面的100項(xiàng)具體服務(wù)事項(xiàng)。

所謂營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新清單，是經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)對(duì)標(biāo)“北上廣深杭重”6個(gè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的831項(xiàng)舉措任務(wù)清單，以及各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境5.0方案形成的。清單以揭榜認(rèn)領(lǐng)、鼓勵(lì)探索的方式，形成了涉及體制機(jī)制突破、審批服務(wù)提升、人才服務(wù)優(yōu)化、金融服務(wù)創(chuàng)新、法制監(jiān)管完善5個(gè)方面共30條創(chuàng)新舉措。其中，“人無(wú)我有”屬于全市首創(chuàng)的舉措5條、“人有我優(yōu)”對(duì)標(biāo)各地和其他地區(qū)的舉措25條。比如，在體制機(jī)制突破方面，與中國(guó)聯(lián)通共建北方首條新型跨境國(guó)際通訊專線“數(shù)聚港”，滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)國(guó)際通訊需求，保障數(shù)字出口服務(wù)，為中國(guó)北方首創(chuàng)。