21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者王峰 北京報道  安徽省阜陽市臨泉縣是中國人口第一大縣，2022年有戶籍人口229.3萬。

今年8月，臨泉縣教育局發(fā)布公告，當(dāng)?shù)?0所民辦幼兒園終止辦學(xué)，占2022年全縣幼兒園總數(shù)的11.8%，占全縣民辦幼兒園總數(shù)的24.5%。

近年來，隨著出生人口減少，全國幼兒園數(shù)量和在園人數(shù)減少。2022年，全國幼兒園總數(shù)比上年減少5610所。

近期，多地又傳出幼兒園大面積關(guān)停消息。海口市民辦幼兒園年檢近日結(jié)束后，共有33所幼兒園停辦，占全市民辦幼兒園總數(shù)的6.4%；今年9月，漳州市龍海區(qū)17所幼兒園終止辦學(xué)，占該區(qū)2022年幼兒園總數(shù)的7.8%。

專家認(rèn)為，2023年幼兒園數(shù)量和人數(shù)或?qū)⒓铀贉p少。人口紅利衰減的同時，卻給學(xué)前教育布局調(diào)整和普及普惠發(fā)展提供了契機(jī)。

全國縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作推進(jìn)會近日召開，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，會上信息顯示，一些地方的學(xué)前教育普及率顯著提升，督導(dǎo)評估的下一步，要堅持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握重點。

雖然適齡人口大幅減少，學(xué)前教育達(dá)到普及普惠標(biāo)準(zhǔn)仍將是一個較為中長期的過程，癥結(jié)在于幼兒園教師收入待遇低、待遇差距大，這迫切需要地方加大財政保障力度。

幼兒園關(guān)停現(xiàn)象持續(xù)

臨泉縣政府今年2月的數(shù)據(jù)顯示，全縣2023年在園幼兒58243人，比上年減少9.2%，已是連續(xù)第四年減少，且降幅陡然加大。

數(shù)據(jù)顯示，2019年至2022年，臨泉縣幼兒園數(shù)量分別為377、422、425、425所。

今年8月，臨泉縣教育局發(fā)布公告，當(dāng)?shù)?0所民辦幼兒園終止辦學(xué)。其中，12所民辦幼兒園申請終止辦學(xué)，38所民辦幼兒園無實際招生、辦學(xué)行為，辦學(xué)許可證已到期。

值得注意的是，12所申請終止辦學(xué)的幼兒園中，很多都是2021年以來才登記注冊的，其中最晚的于2022年6月注冊成立。開辦一年便關(guān)停，可見當(dāng)?shù)赜變簣@生源形勢之緊張。

幼兒園大面積關(guān)停現(xiàn)象不只發(fā)生在臨泉縣。

9月，福建省漳州市龍海區(qū)17所民辦幼兒園申請終止辦學(xué)。11月，海口市2023年民辦中小學(xué)校和幼兒園年檢結(jié)果發(fā)布，33所民辦幼兒園停辦。近日，溫州市下轄的瑞安市6家幼兒園終止辦學(xué)。

專家預(yù)計，幼兒園數(shù)量和人數(shù)還將進(jìn)一步減少，一方面是由于近年來出生人口持續(xù)減少，另一方面是由于幼兒園毛入學(xué)率已至高位。

2022年，全國學(xué)前教育毛入園率為89.7%，但在很多地方已接近或達(dá)到100%。

比如，臨泉縣2022年已達(dá)96.57%，安徽全省2022年達(dá)98.2%。河南省教育廳11月14日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前全省學(xué)前教育毛入園率為91.8%。

這意味著，各地學(xué)前教育學(xué)位將面臨總體飽和，鄉(xiāng)村過剩，城鎮(zhèn)不足的狀況。以臨泉縣為例，關(guān)停的50所幼兒園中，鄉(xiāng)村幼兒園占37所。

這給幼兒園布局提出了新挑戰(zhàn)。幼兒園兒童年齡太小，不適合寄宿，所以鄉(xiāng)村幼兒園不能盲目撤并，但保留的幼兒園需要達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村生源過少會導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

一些地方正在從規(guī)劃層面予以破解。山東省今年8月發(fā)布文件，優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園布局，從學(xué)齡人口、入學(xué)半徑、域內(nèi)統(tǒng)籌等方面明確規(guī)劃布局要求。11月7日，山東省教育廳《關(guān)于全面推進(jìn)幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理的指導(dǎo)意見》開始征求意見，這份文件提出，縣（市、區(qū)）編制幼兒園總體布局規(guī)劃時，同步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園布局，按照推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化管理的要求，明確中心園及分園的設(shè)置和建設(shè)事宜。

鄉(xiāng)村幼兒園總量減少，其實是減少大于新增。今年10月，臨泉縣又批復(fù)新建3所鄉(xiāng)村幼兒園，以滿足不同區(qū)域的入園需求。

各地普及普惠發(fā)展差異大

幼兒園數(shù)量和兒童人數(shù)的減少，給學(xué)前教育普及普惠發(fā)展提供了契機(jī)，畢竟，有限的資源得以更加充分地分配。

11月10日，全國縣域?qū)W前教育督導(dǎo)評估工作推進(jìn)會在山東省濟(jì)南市召開。會議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)步開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作。

開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估，是2018年11月《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》作出的部署，教育部在2020年兩次下發(fā)通知，明確督導(dǎo)評估的指標(biāo)和流程。

這是我國開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估之外，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的另一項重要的教育督導(dǎo)工作，創(chuàng)建縣（市、區(qū)）要在“數(shù)量達(dá)標(biāo)、質(zhì)量合格、保障到位、制度健全、群眾滿意”五個方面經(jīng)過省級、國家兩輪評估，最終獲得全國學(xué)前教育普及普惠縣的認(rèn)定。

從國家到地方都對此項工作格外重視。2020年12月，全國縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估國家認(rèn)定啟動現(xiàn)場會在四川省成都市召開。時任教育部分管副部長出席會議，專家組向當(dāng)時申請國家評定的成都市青白江區(qū)和雙流區(qū)反饋了意見。2021年3月，這兩個區(qū)在全國率先被認(rèn)定為全國學(xué)前教育普及惠普縣。

此后，公開消息沒有披露國家認(rèn)定的進(jìn)展。直到11月10日全國縣域?qū)W前教育督導(dǎo)評估工作推進(jìn)會召開，教育部副部長王嘉毅出席了會議，專家組向山東省教育廳反饋了督導(dǎo)評估意見。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，山東省20多個縣（市、區(qū)）已申請國家評定。

不過，各地差距過大，評定工作不會一蹴而就。

四川省2021年率先突破國家評定后，提出爭取到2030年實現(xiàn)全域通過國家評定。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)腳步相對較快，比如浙江省提出在2025年完成90%以上縣（市、區(qū)）的評估認(rèn)定，并努力爭取全部完成。

但即便在浙江，地區(qū)差距也較大。分指標(biāo)來看，學(xué)前三年毛入園率、普惠園覆蓋率、公辦園在園幼兒占比等“數(shù)量達(dá)標(biāo)”的要求容易實現(xiàn)，且地區(qū)差距不大；師資合格、辦園條件合格、保教合格等“質(zhì)量合格”指標(biāo)實現(xiàn)難度大，且地區(qū)差距較大。

一項對全國10萬名幼兒園園長、專任教師的問卷調(diào)查顯示，教師的教師資格證持有率僅85.04%，其中持有幼兒園教師資格證的僅77.95%。

浙江省某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地級市教育科研機(jī)構(gòu)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，該市幼兒園數(shù)量與杭州市差不多，但在園幼兒總?cè)藬?shù)比杭州市少約10萬人，這意味著該市園均幼兒人數(shù)較少，主要是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村幼兒園“低小散”，集團(tuán)化辦學(xué)程度不高。

但他同時指出，“等級幼兒園評定主要考察房屋、場地、玩教具等硬件指標(biāo)，影響保教質(zhì)量的更主要因素其實是教師和保育員。另外，鄉(xiāng)村幼兒園過于注重硬件設(shè)施是否浪費，能否適應(yīng)未來人口變化，也存在疑問。”

堅持問題導(dǎo)向加強(qiáng)督導(dǎo)

教師是影響學(xué)前教育質(zhì)量最主要的因素，也是最掣肘普及普惠發(fā)展的因素。

11月10日全國縣域?qū)W前教育督導(dǎo)評估工作推進(jìn)會要求，各地要堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)幼兒園教師數(shù)量配備資質(zhì)達(dá)標(biāo)、公辦園編內(nèi)編外教師“同工同酬”、為教職工繳納“五險一金”、幼兒園安全衛(wèi)生食品等問題的督導(dǎo)。關(guān)于教師的要求“四個占了三個”。

臨泉縣一名幼兒園教師告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，當(dāng)?shù)赜變簣@仍存在大班額現(xiàn)象，原因是幼兒園教師有缺口。而教師不足，主要是待遇偏低，吸引力有限。

“我的月工資在3000元左右。”上述幼兒園教師說，“有沒有編制，對幼兒園教師收入影響很大，在編教師待遇很好，所有福利加起來每年能到7萬元。”

統(tǒng)籌解決幼兒園教師編制，是保障教師待遇的關(guān)鍵。

江西省上猶縣在全國縣域?qū)W前教育督導(dǎo)評估工作推進(jìn)會上作經(jīng)驗交流發(fā)言時介紹，該縣現(xiàn)有幼兒園教師564名，其中公辦園教師350名，民辦園教師214名。

但目前全縣公辦幼兒園在編教師僅134名，這還是近五年補(bǔ)充了86名編內(nèi)公辦幼兒園教師后的成果。

為此，上猶縣創(chuàng)新了機(jī)制，公辦幼兒園教師由核定的事業(yè)編制數(shù)和用人備案數(shù)兩部分組成。針對公辦園教師編制不足問題，由縣編委核定公辦園用人備案數(shù)總量，在總量控制內(nèi)公開招聘用人備案數(shù)幼兒教師216名，較好地滿足了教師需求。

加大地方財政支持力度，是保障教師待遇的根本。

煙臺市高新區(qū)已申請國家評定，山東省教育廳網(wǎng)站11月15日的文章介紹，2020至2022年，高新區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費投入比例逐年增加，累計投入1.4億元，占教育經(jīng)費比例高達(dá)23.17%。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2008年，他在參與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》制定論證時，曾測算學(xué)前教育經(jīng)費占地方教育經(jīng)費比例要達(dá)到9%。

“但除了北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，很多地方都還沒有做到。”儲朝暉說。

針對學(xué)前教育保障機(jī)制不健全、普惠性資源不足問題，教育部等三部門《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》明確提出，各地公辦園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)于2024年達(dá)到600元/年·人。

“缺乏經(jīng)費保障，勢必會影響幼兒園教師招聘、工資待遇的保障，所以真正重視學(xué)前教育，需要完善經(jīng)費保障，尤其是民辦普惠幼兒園的財政經(jīng)費補(bǔ)貼要到位。”儲朝暉說。