黃衛(wèi)挺（中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部副主任）

從宏觀經(jīng)濟調(diào)控到宏觀經(jīng)濟治理，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要理論和實踐創(chuàng)新。黨的二十屆三中全會提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。這對健全宏觀經(jīng)濟治理體系作出了重要部署。應(yīng)準確把握推進中國式現(xiàn)代化對宏觀經(jīng)濟治理提出的新要求，并針對經(jīng)濟運行底層邏輯變化，持續(xù)完善宏觀調(diào)控制度體系和政策體系，著力提升宏觀經(jīng)濟治理效能。

堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合

宏觀經(jīng)濟治理要與發(fā)展目標相匹配、與經(jīng)濟運行階段和特征相適應(yīng)。必須堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置治理目標、完善治理體系、優(yōu)化治理機制，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

一方面，要錨定推進中國式現(xiàn)代化優(yōu)化宏觀經(jīng)濟治理體系，科學(xué)把握宏觀經(jīng)濟治理的價值取向和目標。以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是全黨全國各族人民的中心任務(wù)。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，宏觀經(jīng)濟治理是經(jīng)濟工作的重要組成部分，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從黨的二十屆二中全會審議通過的《黨和國家機構(gòu)改革方案》、黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》可以看到，堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度機制、黨中央重大決策部署落實機制均得到了進一步完善。

其次，從各國現(xiàn)代化的共同特征看，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等為重點，推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長、不斷夯實國家發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)是現(xiàn)代化的必由之路，這決定了宏觀經(jīng)濟治理必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，保持經(jīng)濟增速在合理區(qū)間，以經(jīng)濟規(guī)模的有效擴張為經(jīng)濟質(zhì)量的穩(wěn)步提升、其他相關(guān)領(lǐng)域的進步發(fā)展創(chuàng)造條件。從中國特色看，人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，要求我們突出新發(fā)展理念，以保持經(jīng)濟適度增長為前提，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟治理目標的多元協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，應(yīng)針對宏觀經(jīng)濟運行底層邏輯變化優(yōu)化宏觀經(jīng)濟治理，統(tǒng)籌用好規(guī)劃、政策、改革等治理機制和手段。我國是超大規(guī)模經(jīng)濟體，高度融入全球經(jīng)濟體系，經(jīng)濟運行的復(fù)雜性和面臨的風(fēng)險性前所未有。特別是新冠疫情暴發(fā)以后，隨著全球經(jīng)濟放緩、國際地緣政治博弈加劇，我國經(jīng)濟面臨的各類沖擊相互疊加，短期沖擊的影響長期化較為明顯，經(jīng)濟運行的底層邏輯發(fā)生了若干重要改變。從宏觀運行機理看，疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段以來，持續(xù)面臨社會預(yù)期轉(zhuǎn)弱問題，引發(fā)有效需求不足和價格水平低位運行相互強化，導(dǎo)致傳統(tǒng)調(diào)控政策效力有所削弱。目前，不少學(xué)者已經(jīng)對此展開討論，認為宏觀運行的主要矛盾已經(jīng)越來越集中于信心和預(yù)期變化。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)周期看，支柱產(chǎn)業(yè)更替特別是新要素投入、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展將引發(fā)經(jīng)濟運行和治理機制重構(gòu)。未來一個時期，隨著房地產(chǎn)深度調(diào)整到位和新質(zhì)生產(chǎn)力的加速發(fā)展，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和支柱產(chǎn)業(yè)將步入加速升級期。特別是，新質(zhì)生產(chǎn)力主要是由技術(shù)革命性突破所催生，特點是創(chuàng)新，人工智能等新要素投入及其帶來的催化效應(yīng)，正在形成新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，亟待形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系和宏觀經(jīng)濟治理機制。從地緣政治周期看，“兩個大局”（中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局）加速演進和深度互動深刻影響全球經(jīng)濟版圖和資源配置。展望“十五五”，大國博弈將步入新的戰(zhàn)略性再布局階段，地緣政治或?qū)⒅鸩匠蔀槿蛑鲗?dǎo)性風(fēng)險，超越資本力量深刻影響全球資源配置。針對經(jīng)濟運行的上述底層邏輯改變，必須從宏觀經(jīng)濟治理層面作出系統(tǒng)性回應(yīng)。

以規(guī)劃為引領(lǐng)，提升宏觀經(jīng)濟治理效能和水平

按照黨的二十屆三中全會作出的重要部署，要緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化并針對宏觀經(jīng)濟運行底層邏輯變化，把握歷史主動和戰(zhàn)略主動，加快形成以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和構(gòu)建新發(fā)展格局為雙主線的發(fā)展戰(zhàn)略體系，相應(yīng)地，要在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快形成以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)社會預(yù)期、統(tǒng)一政策取向，以各類宏觀政策平滑周期、促進發(fā)展，以國家全球戰(zhàn)略統(tǒng)籌內(nèi)外，以制度建設(shè)讓“無形之手”充分施展、讓“有形之手”更加有效的宏觀經(jīng)濟治理體系，實現(xiàn)市場、政府和法治協(xié)同發(fā)力，有效提升宏觀經(jīng)濟治理總體效能和水平。

一是發(fā)揮好五年發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動社會預(yù)期和政策制定再校準。為了更好發(fā)揮五年發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，可考慮按照“以發(fā)展規(guī)劃立法提高權(quán)威性、以目標管理提高戰(zhàn)略導(dǎo)向性、以一致性評估提高政策統(tǒng)領(lǐng)性、以督查督辦提高實踐性”四大機制設(shè)計，引領(lǐng)全社會將規(guī)劃美好藍圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。應(yīng)盡快啟動發(fā)展規(guī)劃法立法工作，對五年發(fā)展規(guī)劃的定位、體系、管理、審批、調(diào)整、評估及相應(yīng)的政策配套和實施保障等作出明確規(guī)定，將行之有效的經(jīng)驗和做法以法律形式固定下來，使五年發(fā)展規(guī)劃的制定和實施制度化、規(guī)范化、程序化。

可考慮在五年發(fā)展規(guī)劃中明確設(shè)定經(jīng)濟增長、人均收入等關(guān)鍵性指標目標，發(fā)揮好五年發(fā)展規(guī)劃在引導(dǎo)和管理全社會關(guān)于我國中長期增長和發(fā)展預(yù)期方面的重要作用。應(yīng)進一步強化年度計劃、專項規(guī)劃等與五年發(fā)展規(guī)劃的銜接，將五年發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系、專業(yè)領(lǐng)域并做好年度間綜合平衡，推動專項規(guī)劃從“條”上進行深化、區(qū)域規(guī)劃和地方規(guī)劃從“塊”上予以細化、空間規(guī)劃從“地”上加以落實。此外，應(yīng)將五年發(fā)展規(guī)劃作為宏觀政策取向一致性評估的重要依據(jù)，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，優(yōu)先投向五年發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目，強化五年發(fā)展規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等的引導(dǎo)約束作用，形成政策合力。最后，還要進一步健全“年度監(jiān)測分析—中期評估—總結(jié)評估”的規(guī)劃評估體系，建立健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的考核評估機制。

二是以財政政策、金融政策、創(chuàng)新政策和競爭政策為重點，實現(xiàn)穩(wěn)增長、防風(fēng)險、促發(fā)展目標。在原有貨幣政策和財政政策框架下，應(yīng)考慮更加突出財政政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，將貨幣政策升級為更為綜合性的金融政策，同時進一步增加培育新產(chǎn)業(yè)、新動能的創(chuàng)新政策和競爭政策，最終探索形成以財政政策、金融政策、創(chuàng)新政策和競爭政策為主的宏觀政策“四大支柱”。要以新一輪財稅體制改革為契機，以充分調(diào)動兩個積極性為目標理順中央與地方財政關(guān)系，適度擴大專項債使用范圍，通過機制設(shè)計科學(xué)盤活地方國有“三資”（資源、資產(chǎn)、資金），充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神。要以“穩(wěn)定貨幣金融環(huán)境、服務(wù)實體經(jīng)濟”為總目標，以制定金融法為契機，建立貨幣政策、宏觀審慎政策、微觀監(jiān)管政策和結(jié)構(gòu)性政策相互協(xié)調(diào)配合的綜合性金融政策大框架，引導(dǎo)金融資源流向國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，吸引和用好更多長期資本、耐心資本和戰(zhàn)略資本，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供可持續(xù)的資金支持。

此外，還要加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，以推動高水平科技自立自強為重點目標，堅持有效市場、有為政府一體發(fā)力，堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計，堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈一體貫通。要堅持“兩個毫不動搖”，以激發(fā)不同類型微觀主體活力為目標建立競爭政策體系，建立和完善與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)制度體系，發(fā)揮好綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等試點作用，豐富競爭政策制度供給，筑牢公平競爭的法治和制度基礎(chǔ)。

三是制定國家全球戰(zhàn)略，為實施經(jīng)濟外交政策、國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和外部風(fēng)險處置提供總體框架。在“兩個大局”加速演進和深度互動的大背景下，應(yīng)考慮借鑒有益的國際經(jīng)驗研究制定我國的國家全球戰(zhàn)略，作為發(fā)展規(guī)劃的全球篇，發(fā)揮對外領(lǐng)域的戰(zhàn)略導(dǎo)向和積極作用。要在構(gòu)建人類命運共同體的理念下，重點研究我國的大國責(zé)任和義務(wù)范疇，擴大國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的路線和重點，建立國家海外利益布局方向和保護機制，明確重大經(jīng)濟外交戰(zhàn)略的預(yù)期目標、實施重點和風(fēng)險防范機制，參與全球治理的目標、重點領(lǐng)域和推進機制，國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的內(nèi)外部機制，政府和私人部門在應(yīng)對外部沖擊時的聯(lián)動機制等。比如，堅持以我為主原則，持續(xù)塑造國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，完善多邊合作框架，依托國際組織尋求政策共識，推動修制定于我有利的國際經(jīng)濟規(guī)則。推動共建“一帶一路”倡議下的務(wù)實合作，依托重點項目加強與共建國家的經(jīng)濟政策溝通與協(xié)調(diào)。針對地緣政治風(fēng)險和經(jīng)濟金融風(fēng)險，研究制定相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案和處置機制，持續(xù)完善應(yīng)對外部沖擊的體制機制。

四是加強制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，在規(guī)范化、制度化、法治化軌道上提升宏觀經(jīng)濟治理能力和水平。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，要推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行，也要在法治軌道上實施經(jīng)濟治理。應(yīng)貫徹調(diào)控法定原則，將政府的經(jīng)濟管理活動納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道，加快修制訂相關(guān)法律法規(guī)，按照立改廢釋并舉的思路，依法平衡不同利益、不同訴求，創(chuàng)設(shè)公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。需要加大制度創(chuàng)新力度，健全調(diào)控決策和實施的程序性規(guī)定，完善調(diào)控權(quán)運行和監(jiān)督制約機制，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，更多運用市場化、法治化手段實施調(diào)控、防化風(fēng)險、促進發(fā)展。還需要客觀總結(jié)宏觀經(jīng)濟治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新的經(jīng)驗教訓(xùn)，及時把好的經(jīng)驗做法以法律形式固化下來，推動宏觀經(jīng)濟治理相關(guān)制度更加成熟、更加定型。