21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者王峰 北京報道 黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）提出，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。
我國學(xué)生資助制度規(guī)定了多個非義務(wù)教育階段的免費(fèi)政策，包括家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中職教育、普通高中教育免學(xué)費(fèi)等，有的地方也在探索更大范圍的免費(fèi)教育，比如民族地區(qū)、殘疾兒童基礎(chǔ)教育免學(xué)費(fèi)等。
2018年，國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》，明確提出嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。
受制于地方財力，教育部2020年在對一份全國兩會建議的回復(fù)中稱，“部分地區(qū)實(shí)行非義務(wù)教育階段免費(fèi)教育已經(jīng)難以為繼”。
如今，隨著教育優(yōu)先發(fā)展定位的明確，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍又具備了可行性。專家指出，中職教育免費(fèi)的必要性和可行性最強(qiáng)，其次是學(xué)前教育，但都需要加強(qiáng)教育財政經(jīng)費(fèi)保障。
現(xiàn)行免費(fèi)教育有哪些？
義務(wù)教育是免費(fèi)教育。我國對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書。在非義務(wù)教育階段，我國探索實(shí)行免費(fèi)教育也有很長時間。
我國2006年開始實(shí)施中職學(xué)校貧困家庭學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，2009年開始對中職學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)，2010年、2012年、2015年三次擴(kuò)大免學(xué)費(fèi)范圍。
根據(jù)目前的政策，對于就讀中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，國家免除一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、民族地區(qū)學(xué)校就讀學(xué)生和戲曲表演專業(yè)學(xué)生（其他藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）的學(xué)費(fèi)。
教育部全國學(xué)生資助管理中心2023年11月發(fā)布的《2022年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》（下稱《報告》）顯示，2022年，全國有1418.45萬名中職學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策，全國各級財政共投入資助資金315.26億元。
對于就讀普通高中學(xué)校的學(xué)生，原建檔立卡家庭、農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)、家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾等四類學(xué)生都可以享受免學(xué)費(fèi)政策。
《報告》顯示，2022年，全國共有186.13萬名普通高中教育學(xué)生享受免學(xué)雜費(fèi)政策，全國各級財政投入補(bǔ)助資金23.04億元。
此外，《報告》還顯示，2022年，全國普通高等教育階段學(xué)費(fèi)減免資助35.73萬人次，減免金額16.01億元。
有的地方在國家政策之外也在探索實(shí)行免費(fèi)教育。比如，四川省2009年率先實(shí)施了藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計劃，即在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對藏區(qū)學(xué)生提供3年免費(fèi)中等職業(yè)教育，隨后在彝區(qū)及原貧困連片地區(qū)依次鋪開。相關(guān)資助政策包括免除學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)等。
對于殘疾人，2016年8月，《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》提出，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。
目前，很多地方已經(jīng)擴(kuò)大了人群和年限。2023年8月1日起，廣州市對持有《殘疾人證》的適齡殘疾幼兒、學(xué)生實(shí)行15年免費(fèi)教育。
免費(fèi)教育實(shí)踐取得了顯著成果，不僅幫扶了大量家庭經(jīng)濟(jì)困難和特殊需求學(xué)生，促進(jìn)了教育公平，也幫助很多學(xué)生成才，比如，四川省“9+3”免費(fèi)教育計劃資助的學(xué)生中，有的成為“全國技術(shù)能手”，有的回到家鄉(xiāng)成為幼兒園園長、返鄉(xiāng)基層干部，為家鄉(xiāng)服務(wù)。
免費(fèi)教育的波折
免費(fèi)教育實(shí)踐曾出現(xiàn)波折，這是與實(shí)行12年義務(wù)教育的呼聲相伴隨的。
今年全國兩會上，全國人大代表、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員陳眾議建議，實(shí)行12年義務(wù)教育。陳眾議認(rèn)為，這不僅可以緩解小學(xué)和初中教學(xué)的內(nèi)卷問題，還可緩解中考“普職分流”政策帶來的巨大壓力。
多年來，類似的呼吁多次在全國兩會上提出，但教育部始終秉持一致的態(tài)度。
在2021年10月26日對一份提案的答復(fù)中，教育部表示，從國際比較來看，世界各國實(shí)施義務(wù)教育、免費(fèi)教育的年限、范圍和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，沒有統(tǒng)一模式。從我國發(fā)展水平看，實(shí)行9年義務(wù)教育是適當(dāng)?shù)摹?/p>
在2020年10月28日對一份建議的回復(fù)中，教育部表示，我國義務(wù)教育普及時間較短，鞏固提高任重道遠(yuǎn)。一些地方落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育主體責(zé)任還不到位。從地方具體實(shí)踐來看，部分地區(qū)實(shí)行非義務(wù)教育階段免費(fèi)教育已經(jīng)難以為繼。
國內(nèi)部分地區(qū)實(shí)行非義務(wù)教育階段免費(fèi)教育政策確實(shí)發(fā)生了變化。南京市2014年出臺政策，對當(dāng)年秋季入讀小班幼兒在2016年讀大班時，每生每月減免保育教育費(fèi)600元，全年按10個月減免，共計6000元。據(jù)報道，此舉開創(chuàng)了全國省會城市實(shí)行學(xué)前一年基本免費(fèi)教育的先河。
但2023年8月11日，南京市教育局在官網(wǎng)回答“學(xué)前一年基本免費(fèi)教育政策取消了嗎”的咨詢時稱，相關(guān)政策已調(diào)整。
根據(jù)相關(guān)文件，從2020年秋季新學(xué)期開始，南京市各區(qū)統(tǒng)一將學(xué)前一年每生6000元補(bǔ)助，調(diào)整為由財政直接投入用于普惠性幼兒園建設(shè)和發(fā)展、保障困難家庭幼兒和農(nóng)村辦園點(diǎn)幼兒。
2021年9月，四川省曾發(fā)布《關(guān)于新時代民族地區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計劃的實(shí)施意見（征求意見稿）》，并在線征集意見。按照征求意見稿，在原有資助政策基礎(chǔ)上，省財政再給予一定生活費(fèi)補(bǔ)助。但目前尚未看到這份文件正式發(fā)布。
顯然，擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍需要加大教育財政經(jīng)費(fèi)投入。但近年來，地方財政收入壓力加大，教育投入更注重“盡力而為，量力而行”。
比如，我國對國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的要求，既有“一般不低于4%”，又有“應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高”。然而，近年來，各級政府普遍存在重底線目標(biāo)要求、輕法定增長要求的現(xiàn)象。
現(xiàn)在，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，對教育投入保障提出了更高要求?！稕Q定》明確提出，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。
“我國規(guī)定義務(wù)教育免費(fèi)之初，也曾有強(qiáng)大的阻力，但最后還是堅決執(zhí)行，并且得到了很好的實(shí)施?，F(xiàn)在，也應(yīng)該按照黨的二十屆三中全會的部署，制定、落實(shí)新的政策?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉說。
下一步如何破題？
探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，應(yīng)從哪里切入，又應(yīng)秉持怎樣的原則？
儲朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，“目前各地情況不同，有的地方具備了免費(fèi)的條件，全國性的政策至少應(yīng)給具備條件的地方開一個口子，作為地方?jīng)Q策的依據(jù)，這是很有必要且有意義的?！?/p>
“具體優(yōu)先面向哪類人群、哪個領(lǐng)域?qū)嵭忻赓M(fèi)，也應(yīng)由地方根據(jù)實(shí)際情況決定。”儲朝暉說。
儲朝暉認(rèn)為，首先應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)教育的范圍，尤其是針對農(nóng)村學(xué)生；其次可以探索實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育，從學(xué)前一年免費(fèi)教育向三年免費(fèi)教育擴(kuò)展；最后是探索實(shí)行免費(fèi)普通高中教育。
值得注意的是，學(xué)前教育法草案正在立法審議過程之中，目前草案二審稿已經(jīng)規(guī)定：有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。
草案二審稿分組審議時，全國人大常委會委員張勇指出，目前已有100余個國家和地區(qū)實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育制度。我國現(xiàn)階段還不具備全面實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育或者學(xué)前義務(wù)教育的條件，但也要抓住當(dāng)前在園兒童總量下降這個機(jī)遇，逐步提高學(xué)前教育財政投入和支持水平，同時鼓勵有條件的地方積極開展探索，逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。
實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，還有一個重要的社會效果，即鼓勵生育?！稕Q定》在“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”部分明確規(guī)定，要有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
“人口形勢變化是探索實(shí)行免費(fèi)教育的重要因素，是積極的生育政策的舉措之一?！眱Τ瘯熣f。
中國教育學(xué)會副會長周洪宇曾多次建議，全面實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育，這對于特殊教育事業(yè)發(fā)展有重大意義。
北京市海淀區(qū)一所融合幼兒園園長告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)實(shí)行殘疾兒童免保教費(fèi)，但應(yīng)將享受政策人群從持《殘疾證》幼兒擴(kuò)大到包括孤獨(dú)癥、發(fā)育遲緩等所有的特殊需要幼兒。
這所幼兒園目前有260名幼兒，其中殘疾幼兒人數(shù)并不多，孤獨(dú)癥和發(fā)育遲緩幼兒占比則高達(dá)80%。
“隨著強(qiáng)制性婚檢取消、三孩政策實(shí)施，以及自閉癥譜系障礙問題本身的發(fā)生率提高，幼兒園、中小學(xué)出現(xiàn)了越來越多的特殊需要學(xué)生?！边@位海淀區(qū)幼兒園園長說。
不管是在哪個領(lǐng)域探索實(shí)行免費(fèi)教育，都需要加大教育財政投入。
周洪宇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，針對目前我國基本公共教育財政投入存在的地區(qū)差異，需要進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)投入制度，合理劃分教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，依法落實(shí)各級政府教育支出責(zé)任。
