南方財經全媒體記者徐小瓊  卓皙雯 廣州報道

推進數據基礎制度建設需要戰略創新與技術突破的協同發力。近日，中共中央、國務院發布《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》并明確，要建立健全數據要素市場規則，提升數據跨境流動便利化水平，為自由貿易試驗區高水平開放提供改革樣本。國家數據局同步推進數據流通交易合同示范文本征求意見、基礎設施優秀案例征集等配套舉措，為支撐數據基礎制度落地、構建全國一體化數據市場奠定基礎。

在國家政策指引下，地方積極探索數據基礎制度創新與實踐。4月17日，青島發布促進實體經濟和數字經濟深度融合培育發展新質生產力實施方案（2025—2027年），明確適度超前建設數據基礎設施，完善數據要素基礎制度，推動數據地方立法。湖北則正式推動開展全省數據資產全過程管理試點工作，積極盤活利用數據資產。

1. 中央：提升數據跨境流動便利化水平

近日，中共中央、國務院印發《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》，聚焦增強對外貿易綜合競爭力、促進投資自由化便利化、打造高能級科技創新生態等方面，對自由貿易試驗區建設工作作出系統部署。《意見》明確，要推動數據高效便利安全流動，建立健全數據要素市場規則，提升數據跨境流動便利化水平。

南財數據點評：自由貿易試驗區是我國推進高水平開放的重要平臺。商務部數據顯示，2024年，22個自由貿易試驗區實際使用外資282.5億美元，占全國的24.3%。此次《意見》圍繞建立數據跨境流動規則體系、推進數據跨境流動便利化，提出具體實施路徑與舉措，將進一步釋放自由貿易試驗區的開放潛力。專家指出，《意見》在原有自由貿易試驗區實踐取得較大成果的基礎上提出了新要求、新部署，體現出我國堅持高水平對外開放的決心與信心。

2. 國家數據局綜合司：征求數據流通交易合同示范文本意見并征集數據基礎設施建設優秀案例

4月18日，國家數據局綜合司發布了向社會公開征求數據流通交易合同示范文本意見的公告，征求時間為2025年4月18日至5月18日。數據流通交易合同示范文本包含數據提供合同、數據委托處理合同、數據融合開發合同和數據中介合同等。

22日，為推進數據基礎制度建設，培育全國一體化數據市場，國家數據局綜合司組織征集數據基礎設施建設優秀案例。申報方向包括但不限于數場、可信數據空間、數聯網、數據元件、隱私保護計算、區塊鏈等技術體系支撐的各類數據基礎設施建設，可包含區域、行業、企業等數據基礎設施的建設、運營和安全體系。

3. 湖北發布數據資產全過程管理試點方案

近日，湖北省財政廳印發了《湖北省數據資產全過程管理試點方案》。據湖北省財政廳有關負責人介紹，將圍繞建立資產登記、授權運營、收益分配、交易流通四個機制為目標，選取8個省直部門重點圍繞金融、交通、衛健、農業等數據富集領域開展資源資產化試點；10個市級財政部門與20個縣級財政部門結合自身數據管理工作基礎，有側重地對不同環節進行試點經驗總結；7家省屬企業重點參與數據產品開發和平臺建設。

南財數據點評：隨著《試點方案》發布，湖北省孝感市獲批湖北省數據資產全過程管理試點城市，涵蓋數據資產臺賬編制、登記、授權運營、收益分配、交易流通等多個重點環節。據悉，孝感市近年來積極探索開展數據資源登記入表，完成湖北省首批、孝感市首筆數據資產質押融資。其中，湖北澴川國有資本投資運營集團有限公司以孝感市中心城區泊位狀態應用數據作為質押，獲融資230萬元。

4. 青島：推動數據地方立法，研究制定公共數據授權運營相關措施

4月17日，青島市人民政府發布《青島市促進實體經濟和數字經濟深度融合培育發展新質生產力實施方案（2025—2027年）》，其中提到，到2027年，數據要素市場化配置改革、數據基礎設施建設布局、關鍵核心數字技術、數字化轉型、適數化改革五大重點任務取得突破。文件明確，要完善數據要素基礎制度，推動數據地方立法，研究制定公共數據授權運營相關措施，探索擴大可信數據空間、隱私計算等技術應用范圍，釋放數據要素潛能。同時要培育一批數據要素企業，推動數據富集企業向數據資源企業轉型發展。