南方財經全媒體記者鄭瑋   廣州報道

5月20日，民營經濟促進法正式施行。這是全國首部專門聚焦民營經濟發展的基礎性法律，最終選在“520”這天施行，頗有幾分浪漫意味。在近年陸續出臺一系列支持民營經濟發展的政策法規之后，這是對民營企業的再次表態，或也可視為一次“示愛”。

從法律意義上看，民營經濟促進法完成多個“第一次”：第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，也第一次在法律中規定“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”。

在此基礎上，回應近年民營企業在公平競爭等領域的集中訴求，民營經濟促進法進一步在條文中明確，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入市場準入負面清單以外的領域，并設置“禁止利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛”等多項禁止性規范。

對此，多位廣東民營企業家表示，此次民營經濟促進法的出臺意味著對民營經濟的支持從政策層面的“精準施策”上升為制度層面的“剛性保障”，比如規定民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利，將進一步增強民營企業的投資信心和發展信心，并有利于在當前不確定性高企的國際經濟環境下更好地穩定市場情緒。

法律的生命力在于實施。廣東外語外貿大學科研部副部長、法學院教授古小東向南方財經全媒體記者表示，廣東民營經濟活躍，發展基礎好，科技創新活力強，民營經濟促進法正式施行后，廣東可在許多方面開展先行探索，比如通過制定地方性法規、地方性規章以及搭建平臺等形式，進一步細化、落實民營經濟促進法中的相關規定，增強促進型立法的實效。

“公平競爭”單獨成章

整體來看，此次出臺的民營經濟促進法全文共9章78條，其中公平競爭、投資融資促進、科技創新、權益保護等內容單獨成章。

古小東表示，作為中國第一部關于民營經濟發展的基礎性、專門性、綜合性立法，民營經濟促進法在法律體系和制度創新方面填補了空白，重點解決公平競爭、投資融資、科技創新等六大領域的制度創新問題。

“其中為確保公平競爭，民營經濟促進法規定了全國統一的市場準入負面清單、公平審查、平等使用各類生產要素和公共服務資源，以及禁止政府設置歧視性條款、隱性壁壘等。”古小東表示。

公平競爭是總則之后的第一個專門章節，包含第十條到第十五條6項條款。其中，民營經濟促進法第十條明確，國家實行全國統一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入。

隨后，民營經濟促進法第十一條到十五條進一步明確了各級人民政府及其有關部門，還有執法機構，保障民營經濟組織公平參與市場競爭，以及在制定、實施政府資金安排、土地供應、公開數據開放等政策措施時平等對待民營經濟組織的法律責任。

這也是一眾民營企業家重點關注的內容。

“民營經濟促進法從多個維度優化營商環境，特別是強調了破除市場壁壘，保障各類市場主體平等參與市場競爭，打破了過去民營企業在市場準入、招投標等方面面臨的隱性壁壘，這讓民營企業有了更廣闊的發展空間。”東莞市工商聯副主席、廣東拓斯達科技股份有限公司董事長吳豐禮表示。

除了在公平競爭、權益保護等章節通過設置授權性規范和禁止性規范進一步保護民營企業權益外，南方財經全媒體記者注意到，民營經濟促進法還圍繞投資融資促進、科技創新等內容設立了一系列倡導性規范。

比如，民營經濟促進法第十六條明確，支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程，第十七條進一步規定，國務院有關部門根據國家重大發展戰略、發展規劃、產業政策等，統籌研究制定促進民營經濟投資政策措施，發布鼓勵民營經濟投資重大項目信息，引導民營經濟投資重點領域。

“回應民營經濟發展中的痛點、難點問題，民營經濟促進法對市場準入、公平競爭、投資融資、科技創新、生產經營、服務保障、權益保護、糾紛解決、法律責任等作了全方位的規定，這有助于解決民營經濟組織長期反映的市場準入隱性壁壘、平等使用生產要素、產權保護、民營企業家人身權保護、賬款拖欠、違規干預經濟糾紛等問題，為民營經濟發展創造一個更加穩定、公平透明、法治化、市場化、可預期的環境。”古小東說。

支持民企參與國家科技攻關

在法律層面得到明確的平等競爭地位有望為民營企業打開更多發展空間。

“民營經濟促進法規定民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利，這意味著，民營企業可以在更多市場重點領域、國家重大項目中‘嶄露頭角’，在平等的法律地位上，與國有企業良性競爭、互相促進、兼容合作。”廣東省總商會副會長、清遠市工商聯（總商會）主席（會長）、廣東遠光投資集團有限公司董事長蔡仲光表示。

湛江市工商聯副主席、廣東龍健集團董事局主席陳逸也認為，民營經濟促進法明確了“國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則”，讓民營企業在市場準入上能與其他市場主體站在同一起跑線，享受平等的要素配置政策，為民營企業投資創業掃除了障礙，增強了民企發展的信心。

同時，一些倡導性規范也被企業家“寄予厚望”。

蔡仲光就提到，此次民營經濟促進法在融資方面更大程度地拓寬了民營企業的抵押擔保方式，并規定金融機構在依法合規前提下，按照市場化、可持續發展原則開發和提供適合民營經濟特點的金融產品和服務。

“這對于民營企業在貿易環境不穩定、資金回籠周期變長的情況下解決資金周轉難題至關重要。”陳逸表示，面對當前風云變幻的國際市場環境，民營經濟促進法提出推動金融機構開發適合民營經濟的金融產品，構建融資風險市場化分擔機制，對企業發展非常重要。

同時，陳逸提到，此次民營經濟促進法提出支持民營企業參與國家科技攻關，提高研發費用加計扣除比例等規定，也為民營企業轉型升級指明了方向，讓企業可以更放心地加大研發投入，開發更具競爭力的產品，減少對單一國外市場的依賴。

“科技創新是民營企業發展的核心動力，但資金短缺一直是制約民營企業創新的重要因素。”吳豐禮表示，民營經濟促進法通過“促進投資融資”“大力支持科技創新”雙輪驅動，為技術型民營企業破解發展瓶頸提供了制度性方案，比如其中提到的資金支持，支持民營企業參與國家重大戰略和重大工程、科技攻關項目等舉措，將大大緩解民營企業的資金流壓力，加速技術從研發到應用的轉化。

不少人士也關心，正式施行后，未來這部平等保護民營經濟的基本法如何能夠在實踐中顯現其關鍵作用？

古小東表示，民營經濟促進法與傳統的管理型立法不同，屬于促進型立法，重在促進、支持、引導，關于法律責任的規定較少，因此增強促進型立法實效，應從做好相關法律法規的協調銜接、加快制定實施相關的配套制度等方面著手。其中相關部門應結合實際，在市場準入、投資融資、科技創新、權益保護、服務保障等方面進一步完善制定具有可操作性的配套制度。

“廣東民營經濟活躍，可以在制定地方性法規、搭建平臺等方面開展先行探索。”古小東表示，下一步，廣東可通過制定地方性法規、地方性規章、規范性文件等形式，進一步細化民營經濟促進法中的相關規定，并在此基礎上搭建具體的工作平臺，加強信息互聯共享，以此推動民營經濟促進法的貫徹實施。