時政要聞

國家發展改革委：明確行政處罰裁量規則，細化處罰幅度與適用情形

近日，國家發展改革委辦公廳制定《國家發展改革委行政處罰裁量規則》（以下簡稱《規則》），自2025年6月1日起施行，有效期五年。《規則》明確了行政處罰的六個種類，分別為警告、通報批評；罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件；限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業；行政拘留；法律、法規規定的其他行政處罰。

《規則》提到，行政處罰裁量分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰等裁量階次。具體來看，不予處罰是指因存在法律、法規規定的事由，對本應給予行政處罰的當事人不再給予處罰。減輕處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰幅度或者減少并處的處罰種類。從輕處罰是指在依法可以選擇的行政處罰種類和幅度內，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。一般處罰是指在依法可以選擇的行政處罰種類和幅度內，適用適中的種類或者幅度。從重處罰是指在依法可以選擇的行政處罰種類和幅度內，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。

《規則》指出，有以下三類情形的，依法不予行政處罰：一是違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；二是當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，但是法律、法規另有規定的除外；三是法律、法規規定的其他不予處罰情形。

有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：一是主動消除或者減輕違法行為危害后果的；二是受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；三是主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；四是配合行政機關查處違法行為有立功表現的；五是法律、法規、規章規定的其他從輕或者減輕行政處罰情形。

《規則》指出，有下列四類情形之一的，在作出行政處罰決定前，應當送國家發展改革委法制工作機構進行法制審核；未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：一是涉及重大公共利益的；二是直接關系當事人或者第三人重大權益，經過聽證程序的；三是案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；四是法律、法規規定應當進行法制審核的其他情形。

工業和信息化部等九部門：推動科技服務業全面發展，加快科技成果轉化和產業化

日前，經國務院同意，工業和信息化部、國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、市場監管總局、金融監管總局、國家知識產權局、中國科協聯合印發《關于加快推進科技服務業高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），以創新驅動、市場導向、融合發展、系統推進、質量為先為原則，壯大服務主體，優化發展生態，提升服務能力，實現規模增長和質效提升，加快科技成果轉化和產業化，有力支撐科技創新和產業創新融合發展。

《實施意見》提出，要推動科技服務業全面發展，圍繞研究開發、技術轉移轉化、企業孵化、技術推廣、檢驗檢測認證、信息技術、工程技術、科技金融、知識產權、科技咨詢及其他科技服務等重點領域進行全面部署，明確發展任務。要加快轉型升級，強化科技服務創新，深化新一代信息技術融合應用，推廣應用先進綠色技術，促進與三次產業深度融合，推動科技服務業高端化、智能化、綠色化、融合化發展。

《實施意見》明確，要優化科技服務業發展生態。一是培育壯大服務主體，引導科技服務機構專業化、市場化、平臺化發展。二是發展一體化技術市場，優化技術市場政策環境，建設國家統一技術交易服務平臺，加速技術要素市場化配置。三是推動質量持續提升，引導科技服務機構牢固樹立質量第一的意識，推廣應用先進質量管理方法，加強服務質量管理。四是強化標準支撐引領，加強標準體系建設，加快研制一批重點領域標準，強化標準實施，提升科技服務業標準化發展水平。五是建設專業人才隊伍，加強人才培養基地建設，健全技術經理人的引進、培養、使用、激勵機制。六是推動集聚發展，建設科技服務業創新發展集聚區，引導高水平研發機構、高層次人才、社會資本等各類創新要素聚合。

《實施意見》強調，要加強統籌協調，健全部際協同、央地協作、區域合作的工作機制，創新體制機制，加大政策支持，加強統計監測，深化開放合作，著力提升科技服務業發展環境。

科技部等七部門：推出15項科技金融政策舉措，覆蓋創業投資、信貸、資本市場等領域

近日，科技部、中國人民銀行等七部門聯合發布《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（以下簡稱《政策舉措》），《政策舉措》聚焦服務于國家重大科技戰略部署，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，重點圍繞創業投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險支持科技創新，加強財政政策引導，健全科技金融統籌推進機制以及完善科技金融生態等七個方面內容，凝練了15項科技金融政策舉措。

《政策舉措》明確，發揮創業投資支持科技創新生力軍作用，發揮“國家創業投資引導基金”支持科技創新作用、鼓勵發展私募股權二級市場基金（S基金）、支持創業投資和產業投資發債融資等。發揮貨幣信貸支持科技創新的重要作用，優化科技創新與技術改造再貸款等結構性貨幣政策工具、鼓勵銀行探索長周期科技創新貸款績效考核方案、推動政策性銀行支持科技發展等。

《政策舉措》要求，發揮資本市場支持科技創新的關鍵樞紐作用，優先支持取得關鍵核心技術突破的科技型企業上市融資、研究制定提升區域性股權市場對科技型中小企業服務能力的政策文件、建立債券市場“科技板”等。發揮科技保險支持創新的減震器和穩定器作用，制定科技保險高質量發展的意見、探索以共保體方式開展重點領域科技保險風險保障、開展重大技術攻關風險分散機制試點、鼓勵險資參與國家重大科技任務等。

《政策舉措》提出，加強財政政策對科技金融的引導和支持，用好用足貸款貼息、風險補償等財政工具支持企業科技創新，持續實施科技創新專項擔保計劃，落實好天使投資、創業投資相關稅收政策等。央地聯動推進全國科技金融工作，推動區域科技金融創新實踐、開展科技金融政策先行先試、推廣創新積分制、區域科技金融實施成效評價等。打造科技金融開放創新生態，建立健全科技金融統籌推進機制、推動科技金融開放合作、拓寬科技型企業跨境融資渠道等。

地方行動

江蘇：出臺2025版營商環境優化方案，在環保、衛生、安保、質檢等領域開展市場準入壁壘清理

近日，江蘇省人民政府召開《江蘇省優化營商環境行動方案（2025版）》（以下簡稱《行動方案》）新聞發布會。《行動方案》共六個方面、35項重點任務、85個行動點，持續推動營商環境重點領域改革創新。維護經營者合法權益免受惡意索賠行為干擾。江蘇省發改委副主任林康介紹，此次《行動方案》內容上突出“五個更加”：

一是在對標改革上更加系統。圍繞企業準入、經營、退出全生命周期需求，在市場準入、獲取經營場所、公用基礎設施服務、勞動力資源、獲取金融服務、國際貿易、納稅、解決商業糾紛、促進市場競爭、辦理破產等10個重點領域，推動對標改革，實現系統提升。

二是在要素服務上更加貼心。強化主動靠前服務理念，聚焦企業經營發展中的“要素難題”提出工作舉措。比如針對小微企業融資難問題，進一步完善小微企業融資協調工作機制，深入開展“千企萬戶大走訪”活動，積極摸排小微企業融資需求，截至今年4月末，已累計走訪企業391.21萬戶。

三是在政策保障上更加全面。《行動方案》著力從政策制定、政策落實、法治保障等全流程完善機制，營造穩定透明可預期的政策環境。堅持“法治是最好的營商環境”理念，在現行省市“1+8”地方營商環境立法體系下，重點推進《江蘇省民營經濟促進條例》《江蘇省12345政務服務便民熱線條例》等地方性法規立法工作，為更好促進民營經濟發展、優化12345熱線服務提供法治保障。

四是在政務服務上更加便民。以“高效辦成一件事”為牽引，進一步提升政務服務效能，努力實現辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化。健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，建設省級統一受理端，在落實好國家新一批12項“高效辦成一件事”的基礎上，再推出一批地方“高效辦成一件事”。

五是在難點治理上更加精準。注重企業所感所得，將企業反映強烈的痛點堵點難點問題作為攻克的重點問題。比如，對企業反映在市場準入、市場競爭等領域仍然存在的“旋轉門”“玻璃門”“卷簾門”，提出以環保、衛生、安保、質檢等領域為重點，深入開展市場準入壁壘清理，在南京、揚州、連云港試點開展首輪市場準入效能評估，逐步建立常態化評估機制，努力做到對各類所有制企業一視同仁、非禁即入。

江西：推動個體工商戶高效轉型為企業，統一信用代碼延續不變

近日，江西省市場監管局牽頭會同稅務、公安、人民銀行、人社、住建部門出臺《江西省高效辦成“個體工商戶轉型為企業一件事”實施方案》。該方案主要明確了五方面具體舉措：

一是推行“個轉企”直接變更登記。個體工商戶轉型為企業一步到位，統一信用代碼延續不變，在符合規定的情況下原名稱最大限度保留。

二是確定“個轉企”變更登記辦理機關。個體工商戶向原登記機關申請辦理“個轉企”變更登記，涉及轉型前后登記機關有變化的，原登記機關主動與轉型后登記機關對接，為個體工商戶提供幫辦、代辦服務。

三是簡化住所（經營場所）證明材料，“個轉企”不改變住所（經營場所）的，原個體工商戶經營場所證明材料可直接作為變更后企業住所（經營場所）證明材料；“個轉企”改變住所（經營場所）的，提交合法、有效的住所（經營場所）證明材料即可同步辦理住所（經營場所）變更。

四是規范“個轉企”前后檔案銜接。健全完善“個轉企”檔案歸檔、查詢和管理機制，登記機關將原個體工商戶登記資料合并至轉型企業檔案，保持轉型前后檔案的完整性。

五是深化跨部門高效集成辦理。依托江西政務服務網、“贛服通”平臺、江西省企業登記網絡服務平臺建成“個轉企一件事”業務專區，整合清稅信息核驗、“個轉企”變更登記、公章刻制備案、基本賬戶開立或賬戶信息變更預約、企業社會保險登記或參保信息變更、企業職工參保登記、住房公積金企業繳存登記或信息變更七個事項，強化跨部門政策、業務、系統協同和信息共享。

目前，江西省市場監管局正與各協同部門加緊實施系統對接，5月底前完成系統優化改造，6月底前在全省正式推行“個轉企一件事”工作。

典型案例

山西：推進規上工業企業擴容提質，對當年首次“小升規”的工業企業給予每戶30萬元獎勵

近日，山西省民營經濟發展局印發《2025年全省規上工業企業凈增工作方案》（以下簡稱《方案》），明確全年規上工業企業新增500戶、凈增200戶的目標任務，并從挖掘升規潛力、強化激勵引導、加強要素保障等多維度發力，全面推進企業“小升規”工作。

《方案》提出，建立全省規下工業企業基礎信息庫和“小升規”重點企業培育庫，按月動態更新，梯度有序升規；緊盯全省“重大項目建設年”行動和開發區“三個一批”工作實施進展，推動項目早落地、早開工、早投產、早入統；鼓勵同類規下工業企業通過兼并重組等方式升規，支持規模大、實力強的個體工商戶轉企升規，培育引導以其他行業為主導行業的企業向以工業行業為主導行業的企業轉型升規。

在政策激勵方面，山西省將對當年首次“小升規”的工業企業，給予每戶30萬元的獎勵，對符合條件的戰略性新興產業，上規獎勵在首次“小升規”獎勵資金基礎上上浮30%，提升升規質量。

在加強要素保障方面，山西省將完善中小微企業融資機制，為“小升規”重點培育企業及近年來升規獎勵企業提供專項融資擔保服務，提升融資便利水平；組織規下工業企業參加線上線下各類展會，幫助企業抓機遇、樹品牌、保訂單；支持“小升規”重點培育企業參加優質民營企業高級管理人員培訓，提升經營管理水平；落實與民營企業常態化溝通交流機制和領導干部包聯服務機制，全方位護航企業發展。