時政要聞

國家發(fā)展改革委：明確行政處罰裁量規(guī)則，細化處罰幅度與適用情形

近日，國家發(fā)展改革委辦公廳制定《國家發(fā)展改革委行政處罰裁量規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），自2025年6月1日起施行，有效期五年。《規(guī)則》明確了行政處罰的六個種類，分別為警告、通報批評；罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；行政拘留；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

《規(guī)則》提到，行政處罰裁量分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰等裁量階次。具體來看，不予處罰是指因存在法律、法規(guī)規(guī)定的事由，對本應(yīng)給予行政處罰的當(dāng)事人不再給予處罰。減輕處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰幅度或者減少并處的處罰種類。從輕處罰是指在依法可以選擇的行政處罰種類和幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。一般處罰是指在依法可以選擇的行政處罰種類和幅度內(nèi)，適用適中的種類或者幅度。從重處罰是指在依法可以選擇的行政處罰種類和幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。

《規(guī)則》指出，有以下三類情形的，依法不予行政處罰：一是違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；二是當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；三是法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予處罰情形。

有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：一是主動消除或者減輕違法行為危害后果的；二是受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；三是主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；四是配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；五是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從輕或者減輕行政處罰情形。

《規(guī)則》指出，有下列四類情形之一的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)送國家發(fā)展改革委法制工作機構(gòu)進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：一是涉及重大公共利益的；二是直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；三是案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；四是法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的其他情形。

工業(yè)和信息化部等九部門：推動科技服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化

日前，經(jīng)國務(wù)院同意，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國科協(xié)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），以創(chuàng)新驅(qū)動、市場導(dǎo)向、融合發(fā)展、系統(tǒng)推進、質(zhì)量為先為原則，壯大服務(wù)主體，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，提升服務(wù)能力，實現(xiàn)規(guī)模增長和質(zhì)效提升，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，有力支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

《實施意見》提出，要推動科技服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，圍繞研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、技術(shù)推廣、檢驗檢測認證、信息技術(shù)、工程技術(shù)、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢及其他科技服務(wù)等重點領(lǐng)域進行全面部署，明確發(fā)展任務(wù)。要加快轉(zhuǎn)型升級，強化科技服務(wù)創(chuàng)新，深化新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，推廣應(yīng)用先進綠色技術(shù)，促進與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，推動科技服務(wù)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

《實施意見》明確，要優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展生態(tài)。一是培育壯大服務(wù)主體，引導(dǎo)科技服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、市場化、平臺化發(fā)展。二是發(fā)展一體化技術(shù)市場，優(yōu)化技術(shù)市場政策環(huán)境，建設(shè)國家統(tǒng)一技術(shù)交易服務(wù)平臺，加速技術(shù)要素市場化配置。三是推動質(zhì)量持續(xù)提升，引導(dǎo)科技服務(wù)機構(gòu)牢固樹立質(zhì)量第一的意識，推廣應(yīng)用先進質(zhì)量管理方法，加強服務(wù)質(zhì)量管理。四是強化標準支撐引領(lǐng)，加強標準體系建設(shè)，加快研制一批重點領(lǐng)域標準，強化標準實施，提升科技服務(wù)業(yè)標準化發(fā)展水平。五是建設(shè)專業(yè)人才隊伍，加強人才培養(yǎng)基地建設(shè)，健全技術(shù)經(jīng)理人的引進、培養(yǎng)、使用、激勵機制。六是推動集聚發(fā)展，建設(shè)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)，引導(dǎo)高水平研發(fā)機構(gòu)、高層次人才、社會資本等各類創(chuàng)新要素聚合。

《實施意見》強調(diào)，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全部際協(xié)同、央地協(xié)作、區(qū)域合作的工作機制，創(chuàng)新體制機制，加大政策支持，加強統(tǒng)計監(jiān)測，深化開放合作，著力提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

科技部等七部門：推出15項科技金融政策舉措，覆蓋創(chuàng)業(yè)投資、信貸、資本市場等領(lǐng)域

近日，科技部、中國人民銀行等七部門聯(lián)合發(fā)布《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（以下簡稱《政策舉措》），《政策舉措》聚焦服務(wù)于國家重大科技戰(zhàn)略部署，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，重點圍繞創(chuàng)業(yè)投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險支持科技創(chuàng)新，加強財政政策引導(dǎo)，健全科技金融統(tǒng)籌推進機制以及完善科技金融生態(tài)等七個方面內(nèi)容，凝練了15項科技金融政策舉措。

《政策舉措》明確，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新生力軍作用，發(fā)揮“國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”支持科技創(chuàng)新作用、鼓勵發(fā)展私募股權(quán)二級市場基金（S基金）、支持創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資發(fā)債融資等。發(fā)揮貨幣信貸支持科技創(chuàng)新的重要作用，優(yōu)化科技創(chuàng)新與技術(shù)改造再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、鼓勵銀行探索長周期科技創(chuàng)新貸款績效考核方案、推動政策性銀行支持科技發(fā)展等。

《政策舉措》要求，發(fā)揮資本市場支持科技創(chuàng)新的關(guān)鍵樞紐作用，優(yōu)先支持取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破的科技型企業(yè)上市融資、研究制定提升區(qū)域性股權(quán)市場對科技型中小企業(yè)服務(wù)能力的政策文件、建立債券市場“科技板”等。發(fā)揮科技保險支持創(chuàng)新的減震器和穩(wěn)定器作用，制定科技保險高質(zhì)量發(fā)展的意見、探索以共保體方式開展重點領(lǐng)域科技保險風(fēng)險保障、開展重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機制試點、鼓勵險資參與國家重大科技任務(wù)等。

《政策舉措》提出，加強財政政策對科技金融的引導(dǎo)和支持，用好用足貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)蓉斦ぞ咧С制髽I(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)實施科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，落實好天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)稅收政策等。央地聯(lián)動推進全國科技金融工作，推動區(qū)域科技金融創(chuàng)新實踐、開展科技金融政策先行先試、推廣創(chuàng)新積分制、區(qū)域科技金融實施成效評價等。打造科技金融開放創(chuàng)新生態(tài)，建立健全科技金融統(tǒng)籌推進機制、推動科技金融開放合作、拓寬科技型企業(yè)跨境融資渠道等。

地方行動

江蘇：出臺2025版營商環(huán)境優(yōu)化方案，在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢等領(lǐng)域開展市場準入壁壘清理

近日，江蘇省人民政府召開《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2025版）》（以下簡稱《行動方案》）新聞發(fā)布會。《行動方案》共六個方面、35項重點任務(wù)、85個行動點，持續(xù)推動營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。維護經(jīng)營者合法權(quán)益免受惡意索賠行為干擾。江蘇省發(fā)改委副主任林康介紹，此次《行動方案》內(nèi)容上突出“五個更加”：

一是在對標改革上更加系統(tǒng)。圍繞企業(yè)準入、經(jīng)營、退出全生命周期需求，在市場準入、獲取經(jīng)營場所、公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、勞動力資源、獲取金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進市場競爭、辦理破產(chǎn)等10個重點領(lǐng)域，推動對標改革，實現(xiàn)系統(tǒng)提升。

二是在要素服務(wù)上更加貼心。強化主動靠前服務(wù)理念，聚焦企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的“要素難題”提出工作舉措。比如針對小微企業(yè)融資難問題，進一步完善小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，深入開展“千企萬戶大走訪”活動，積極摸排小微企業(yè)融資需求，截至今年4月末，已累計走訪企業(yè)391.21萬戶。

三是在政策保障上更加全面。《行動方案》著力從政策制定、政策落實、法治保障等全流程完善機制，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。堅持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，在現(xiàn)行省市“1+8”地方營商環(huán)境立法體系下，重點推進《江蘇省民營經(jīng)濟促進條例》《江蘇省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線條例》等地方性法規(guī)立法工作，為更好促進民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化12345熱線服務(wù)提供法治保障。

四是在政務(wù)服務(wù)上更加便民。以“高效辦成一件事”為牽引，進一步提升政務(wù)服務(wù)效能，努力實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化。健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，建設(shè)省級統(tǒng)一受理端，在落實好國家新一批12項“高效辦成一件事”的基礎(chǔ)上，再推出一批地方“高效辦成一件事”。

五是在難點治理上更加精準。注重企業(yè)所感所得，將企業(yè)反映強烈的痛點堵點難點問題作為攻克的重點問題。比如，對企業(yè)反映在市場準入、市場競爭等領(lǐng)域仍然存在的“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”“卷簾門”，提出以環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢等領(lǐng)域為重點，深入開展市場準入壁壘清理，在南京、揚州、連云港試點開展首輪市場準入效能評估，逐步建立常態(tài)化評估機制，努力做到對各類所有制企業(yè)一視同仁、非禁即入。

江西：推動個體工商戶高效轉(zhuǎn)型為企業(yè)，統(tǒng)一信用代碼延續(xù)不變

近日，江西省市場監(jiān)管局牽頭會同稅務(wù)、公安、人民銀行、人社、住建部門出臺《江西省高效辦成“個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)一件事”實施方案》。該方案主要明確了五方面具體舉措：

一是推行“個轉(zhuǎn)企”直接變更登記。個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)一步到位，統(tǒng)一信用代碼延續(xù)不變，在符合規(guī)定的情況下原名稱最大限度保留。

二是確定“個轉(zhuǎn)企”變更登記辦理機關(guān)。個體工商戶向原登記機關(guān)申請辦理“個轉(zhuǎn)企”變更登記，涉及轉(zhuǎn)型前后登記機關(guān)有變化的，原登記機關(guān)主動與轉(zhuǎn)型后登記機關(guān)對接，為個體工商戶提供幫辦、代辦服務(wù)。

三是簡化住所（經(jīng)營場所）證明材料，“個轉(zhuǎn)企”不改變住所（經(jīng)營場所）的，原個體工商戶經(jīng)營場所證明材料可直接作為變更后企業(yè)住所（經(jīng)營場所）證明材料；“個轉(zhuǎn)企”改變住所（經(jīng)營場所）的，提交合法、有效的住所（經(jīng)營場所）證明材料即可同步辦理住所（經(jīng)營場所）變更。

四是規(guī)范“個轉(zhuǎn)企”前后檔案銜接。健全完善“個轉(zhuǎn)企”檔案歸檔、查詢和管理機制，登記機關(guān)將原個體工商戶登記資料合并至轉(zhuǎn)型企業(yè)檔案，保持轉(zhuǎn)型前后檔案的完整性。

五是深化跨部門高效集成辦理。依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“贛服通”平臺、江西省企業(yè)登記網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建成“個轉(zhuǎn)企一件事”業(yè)務(wù)專區(qū)，整合清稅信息核驗、“個轉(zhuǎn)企”變更登記、公章刻制備案、基本賬戶開立或賬戶信息變更預(yù)約、企業(yè)社會保險登記或參保信息變更、企業(yè)職工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記或信息變更七個事項，強化跨部門政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和信息共享。

目前，江西省市場監(jiān)管局正與各協(xié)同部門加緊實施系統(tǒng)對接，5月底前完成系統(tǒng)優(yōu)化改造，6月底前在全省正式推行“個轉(zhuǎn)企一件事”工作。

典型案例

山西：推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)擴容提質(zhì)，對當(dāng)年首次“小升規(guī)”的工業(yè)企業(yè)給予每戶30萬元獎勵

近日，山西省民營經(jīng)濟發(fā)展局印發(fā)《2025年全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增工作方案》（以下簡稱《方案》），明確全年規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增500戶、凈增200戶的目標任務(wù)，并從挖掘升規(guī)潛力、強化激勵引導(dǎo)、加強要素保障等多維度發(fā)力，全面推進企業(yè)“小升規(guī)”工作。

《方案》提出，建立全省規(guī)下工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息庫和“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，按月動態(tài)更新，梯度有序升規(guī)；緊盯全省“重大項目建設(shè)年”行動和開發(fā)區(qū)“三個一批”工作實施進展，推動項目早落地、早開工、早投產(chǎn)、早入統(tǒng)；鼓勵同類規(guī)下工業(yè)企業(yè)通過兼并重組等方式升規(guī)，支持規(guī)模大、實力強的個體工商戶轉(zhuǎn)企升規(guī)，培育引導(dǎo)以其他行業(yè)為主導(dǎo)行業(yè)的企業(yè)向以工業(yè)行業(yè)為主導(dǎo)行業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)型升規(guī)。

在政策激勵方面，山西省將對當(dāng)年首次“小升規(guī)”的工業(yè)企業(yè)，給予每戶30萬元的獎勵，對符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，上規(guī)獎勵在首次“小升規(guī)”獎勵資金基礎(chǔ)上上浮30%，提升升規(guī)質(zhì)量。

在加強要素保障方面，山西省將完善中小微企業(yè)融資機制，為“小升規(guī)”重點培育企業(yè)及近年來升規(guī)獎勵企業(yè)提供專項融資擔(dān)保服務(wù)，提升融資便利水平；組織規(guī)下工業(yè)企業(yè)參加線上線下各類展會，幫助企業(yè)抓機遇、樹品牌、保訂單；支持“小升規(guī)”重點培育企業(yè)參加優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)高級管理人員培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理水平；落實與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制和領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)服務(wù)機制，全方位護航企業(yè)發(fā)展。