21世紀經(jīng)濟報道記者李莎 北京報道 當前，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進入了城市更新的重要時期。日前，《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（簡稱《意見》）印發(fā)，對持續(xù)推進城市更新行動作出系統(tǒng)全面部署。

5月20日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹《意見》有關(guān)情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔在發(fā)布會上表示，《意見》充分考慮地方實際，將前期實踐經(jīng)驗和改革成果上升為制度安排，是指導(dǎo)實施城市更新行動的綱領(lǐng)性文件。圍繞促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市，《意見》部署了8個方面主要任務(wù)，具有系統(tǒng)性強、為民務(wù)實、精準施策的特點。

在發(fā)布會上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、金融監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人進一步介紹了城市更新的支持政策。據(jù)了解，國家發(fā)展改革委將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，金融監(jiān)管總局正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法。

秦海翔表示，接下來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同相關(guān)部門，建立政策協(xié)同機制，落實各項支持政策，健全多元化投融資方式，引導(dǎo)經(jīng)營主體參與，建立起政府引導(dǎo)、市場運作、公共參與的城市更新可持續(xù)模式。

推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)

城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動。黨的二十大提出實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會進一步明確建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。2021年以來，每年《政府工作報告》都會對城市更新行動作出部署，提出明確要求。

秦海翔表示，實施城市更新行動，就是要推進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。同時，城市更新能夠有效拉動投資和消費，擴大內(nèi)需，對于促進經(jīng)濟增長、進一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。

日前印發(fā)的《意見》主要包括總體要求、主要任務(wù)、加強支撐保障和強化組織實施這4部分內(nèi)容，部署了8個方面主要任務(wù)，包括加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化。

秦海翔表示，在任務(wù)安排上，《意見》部署推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，具有很強的系統(tǒng)性。以好房子建設(shè)為例，主要是大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩(wěn)妥推進危險住房改造，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋的改造利用，推動建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。

好小區(qū)建設(shè)和好社區(qū)建設(shè)主要對應(yīng)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造。

秦海翔表示，下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進這項工作，重點做好小區(qū)內(nèi)老化管線改造，消除安全隱患。開展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。另外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將持續(xù)開展完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施以及停車、充電等市政配套設(shè)施。

加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造是好城區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。在發(fā)布會上，秦海翔回應(yīng)21世紀經(jīng)濟報道記者提問時表示，下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將深入貫徹落實《意見》部署要求，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造任務(wù)落實落細。

具體來看，一是繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)的升級改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。

二是持續(xù)提升城市的安全韌性，實施城市排水防澇提升工程，推進城鎮(zhèn)燃氣的安全整治，加快推進城市生命線安全工程建設(shè)，對城市市政設(shè)施進行實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、有效處置，切實消除安全隱患。

三是加快推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用信息化、數(shù)字化手段，提升基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維的長效管理制度，探索城市建設(shè)運營投融資新模式，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平。

多部門合力破解城市更新難點

圍繞破解城市更新工作的難點問題，《意見》提出6方面支撐保障措施，包括建立健全城市更新實施機制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立城市更新可持續(xù)模式，健全法規(guī)標準等。在發(fā)布會上，相關(guān)部門負責(zé)人進一步介紹了相關(guān)支持政策。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責(zé)人趙成峰在發(fā)布會上介紹，下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)統(tǒng)籌用好相關(guān)渠道投資，進一步加大對城市更新項目的支持力度。同時，圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運營維護體制，完善價格收費機制等方面，積極推進城市更新行動“軟建設(shè)”。

趙成峰表示，一方面，中央投資支持力度將持續(xù)加大。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項目的基礎(chǔ)上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。目前，國家發(fā)展改革委正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。同時，在“兩重”建設(shè)超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項目給予支持。

另一方面，國家發(fā)展改革委將積極推進投融資模式創(chuàng)新。圍繞完善投入機制、提高投入效率，調(diào)動各方力量積極參與。對于市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強的，要進一步充分發(fā)揮市場機制作用；對于回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用。引導(dǎo)支持政策性銀行專項借款、銀行信貸資金更好參與項目建設(shè)。鼓勵各地充分挖掘項目價值，探索創(chuàng)新城市更新模式，對投融資模式創(chuàng)新性強、有較好示范性的項目，中央投資將優(yōu)先予以支持。

財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長郭方明在發(fā)布會上表示，中央財政立足于三方面支持城市更新工作，主要是聚焦探索新模式；聚焦城市更新重點任務(wù)，強化財政政策和資金保障；聚焦財政金融政策協(xié)同，推動健全多元化投融資機制。如在推動健全多元化投融資機制方面，擴大地方政府專項債投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關(guān)項目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風(fēng)險可控、財務(wù)可持續(xù)的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持；積極探索可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等。

城市更新行動也離不開金融信貸的支持。金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風(fēng)險監(jiān)測司司長廖媛媛在發(fā)布會上表示，下一步，金融監(jiān)管總局將指導(dǎo)金融機構(gòu)對照城市更新行動的具體要求，抓緊研究制定與之相配套的制度流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和績效評價體系。充分發(fā)揮不同類型金融機構(gòu)的獨特優(yōu)勢，做好與財政資金、社會資本的有效銜接。

廖媛媛表示，金融監(jiān)管總局正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法，通過實施城市更新項目清單管理，明確金融機構(gòu)貸款的條件和流程，引導(dǎo)金融機構(gòu)更好滿足城市更新項目的合理融資需求。后續(xù)，金融監(jiān)管總局將抓緊完善辦法內(nèi)容，按程序印發(fā)，指導(dǎo)各類金融機構(gòu)積極參與城市更新行動，提供多樣化的金融供給。

城市更新關(guān)系到土地使用和規(guī)劃調(diào)整，自然資源部總規(guī)劃師張兵在發(fā)布會上表示，一方面，自然資源部努力發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和底線約束，協(xié)同推進城市更新行動。另一方面，持續(xù)深化詳細規(guī)劃改革，適應(yīng)存量時代城市更新發(fā)展的需要。

針對城市更新中常見的用地問題，張兵表示，自然資源部加強規(guī)劃和土地政策的融合創(chuàng)新，開展了一系列實踐，有效保障了城市更新行動。從優(yōu)化核定容積率、鼓勵用地功能轉(zhuǎn)換兼容、推動空間復(fù)合利用、細化年限稅費地價計收規(guī)則、妥善解決歷史遺留問題等五個方面發(fā)布了系列指引，指導(dǎo)建立正負面清單制度，為地方指明完善政策的方向，留下探索空間。