日前，國務(wù)院公布《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（下稱《行動計劃》），強調(diào)以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機制改革為動力，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為中國式現(xiàn)代化提供強勁動力和堅實支撐。
《行動計劃》提出經(jīng)過5年努力將常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。截至2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，這與發(fā)達(dá)國家80%左右的城鎮(zhèn)化率相比，仍有較大差距。此外，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低了近18個百分點，涉及2.5億多人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這表明我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有巨大潛力。
我國目前的城鎮(zhèn)化率質(zhì)量還有進(jìn)一步提高的空間。不同于西方國家按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的先后順序發(fā)展，這“四化”在我國是同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并且還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。因此，我國城鎮(zhèn)化率快速增長，主要由城鎮(zhèn)地域擴張導(dǎo)致人口增加、城鎮(zhèn)人口自然增長和城鄉(xiāng)人口遷移三方面驅(qū)動。其中，城鎮(zhèn)區(qū)域擴張將農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化的比例較高，由于戶籍制度，城鄉(xiāng)人口遷移造成的城鎮(zhèn)化率較低。目前，城鎮(zhèn)的住房、教育等公共服務(wù)保障還有待進(jìn)一步完善，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化質(zhì)量也亟待提高。
新型城鎮(zhèn)化既要提高城鎮(zhèn)化率水平，也要提高質(zhì)量。以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點，拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道，縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市。
當(dāng)前，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，才能夠充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力。這體現(xiàn)為投資與消費兩個方面，即與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提升伴隨而來的將是基礎(chǔ)設(shè)施擴容、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)以及公共服務(wù)增效等，意味著更大的消費和投資需求。根據(jù)國家發(fā)改委的報告測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可以拉動超萬億元的投資需求和約2000億元的消費需求。
《行動計劃》把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，強調(diào)了深化戶籍制度改革，要求健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系，并且逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利，擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面，全面落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策等等。優(yōu)先推動約2.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將有利于刺激居民消費、住房支出、公共服務(wù)等。
此外，《行動計劃》還提出實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，實施現(xiàn)代化都市圈培育行動，實施城市更新和安全韌性提升行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，這將有利于創(chuàng)造長期的投資需求，起到持續(xù)的經(jīng)濟拉動作用，為提升城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。
城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，也是生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程。在基本形成全國統(tǒng)一大市場的背景下，戶籍制度改革與基本公共服務(wù)的全覆蓋將有力地推動人口與土地、資本、技術(shù)等有機融合，使以人為本的新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生巨大的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，帶動投資規(guī)模增長，激發(fā)新增投資活力，為我國高質(zhì)量發(fā)展并實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供強勁動力和堅實支撐。
