21世紀經(jīng)濟報道記者鄭青亭 北京報道
在國際局勢風云變幻之際，中國元首的東南亞之行吸引了全球目光。4月14日至18日，中國國家主席習近平對越南、馬來西亞、柬埔寨進行國事訪問。這是今年中國元首出訪的開篇之作，也是中央周邊工作會議召開后面向周邊的首訪。
“在當前國際形勢下，本次出訪對推動中國同越南、馬來西亞、柬埔寨以及中國—東盟關系整體發(fā)展，維護亞太地區(qū)秩序和國際秩序有著重大意義。”4月17日，北京大學區(qū)域與國別研究院副院長、中國東南亞研究會副會長翟崑在接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時說，此次訪問不僅將為應對全球變局提供“中國策”，為亞太地區(qū)穩(wěn)定注入“強心劑”，還將為中國—東盟合作增添“新動能”。
據(jù)央視報道，進入新時代以來，習近平主席12次年度首次出訪，有7次選擇到訪周邊國家。周邊，在大國外交版圖中的重要性可見一斑。在翟崑看來，本次出訪既反映了中國推動周邊外交主動權和執(zhí)行力，也凸顯東南亞作為中國周邊外交優(yōu)先方向的重要性。
翟崑進一步分析道，在世界新的動蕩變革期，構建周邊命運共同體具有兩方面重要意義：從現(xiàn)實層面看，這是破解大國崛起過程中陸海雙重地緣壓力的有效路徑；從價值層面看，周邊命運共同體是構建人類命運共同體的重要支撐，而人類命運共同體理念，為占全球人口約85%的“全球南方”國家探索出了一條互利共贏、命運與共的發(fā)展新路。
值得一提的是，近日，美國特朗普政府對全球各國掀起大規(guī)模“關稅戰(zhàn)”，給全球經(jīng)濟前景籠上一層陰云。據(jù)央視新聞報道，4月10日上午，東盟以視頻形式舉行東盟經(jīng)濟部長特別會議，會后發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，美國史無前例地征收關稅，將擾亂區(qū)域和全球貿(mào)易、投資流動和供應鏈，影響東盟與美國長期以來的經(jīng)貿(mào)關系。
據(jù)新華社報道，4月16日，習近平同馬來西亞總理安瓦爾舉行會談時表示，中方支持馬來西亞發(fā)揮東盟輪值主席國作用，愿同地區(qū)國家一道，盡早簽署中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)升級議定書，以開放包容、團結合作抵制“脫鉤斷鏈”、“小院高墻”和濫征關稅，以和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀回應弱肉強食的叢林法則，以亞洲的穩(wěn)定性和確定性應對世界的不穩(wěn)定和不確定。
中國國際問題研究院亞太研究所副所長杜蘭4月17日在接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時表示，美國近期實施的“對等關稅”政策對東南亞國家造成了顯著影響。?由于東南亞各國體量較小，難以單獨影響美國決策，有些國家采取了與美國溝通談判并適度妥協(xié)的策略，但這并非長久之計。展望未來，東盟國家亟需加強內(nèi)部合作，提升一體化水平，同時，積極拓展與其他國家（地區(qū)）的貿(mào)易關系，以增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性。
中國人民大學重陽金融研究院院長王文17日在接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時表示，對于中國與東盟國家的合作而言，特朗普政府關稅政策既是挑戰(zhàn)也是機遇。一方面，美國的關稅政策可能導致東盟國家的經(jīng)濟增長放緩，進而影響到中國對東盟的出口和投資，同時，全球貿(mào)易環(huán)境的不確定性增加，也會給雙方的合作帶來一定的風險。但另一方面，面對外部壓力，中國與東盟國家可能會進一步加強合作，共同應對外部挑戰(zhàn)，如加快推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）的實施，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的融合，提升區(qū)域經(jīng)濟一體化水平。
翟崑認為，當全球經(jīng)貿(mào)格局面臨前所未有的挑戰(zhàn)之際，本次出訪將切實促進中國與越南、馬來西亞和柬埔寨在數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資、交通基礎設施建設等的務實合作，增強亞太地區(qū)產(chǎn)供鏈韌性。通過更加緊密的戰(zhàn)略對接與制度化安排，中國—東盟有望實現(xiàn)更高水平的區(qū)域產(chǎn)供鏈合作，進而為亞太地區(qū)提供更加穩(wěn)定的制度預期。
從“同志加兄弟”傳統(tǒng)友誼到中越命運共同體
“越中情誼深、同志加兄弟。”中國和越南是社會主義友好鄰邦，擁有共同理想信念和廣泛戰(zhàn)略利益。2023年12月，中越雙方領導人一致作出在深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關系基礎上，攜手構建具有戰(zhàn)略意義的中越命運共同體的政治決斷。今年，在中越建交75周年暨“中越人文交流年”之際，雙方一致同意，持續(xù)深化全面戰(zhàn)略合作伙伴關系、加快構建具有戰(zhàn)略意義的中越命運共同體。
中越聯(lián)合聲明稱，“面對世界之變、時代之變、歷史之變，中方強調(diào)堅持對越友好政策，始終把越南視為周邊外交的優(yōu)先方向。越方重申始終把對華關系視為越南獨立自主、全方位、多樣化對外政策的一貫主張、客觀要求和頭等優(yōu)先。這是雙方的戰(zhàn)略選擇。”
隨著雙方高層共識持續(xù)鞏固拓展，中越友誼正煥發(fā)出新的生機活力。據(jù)外交部消息，在此次訪問期間，兩黨總書記共同見證中越雙方簽署的45份雙邊合作文本展示，涵蓋互聯(lián)互通、人工智能、海關檢驗檢疫、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、文化和體育、民生、人力資源開發(fā)、媒體等領域。雙方一致同意，以中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和越南發(fā)展新型生產(chǎn)力為契機構建更加廣泛深入的全方位合作格局，夯實中越命運共同體的民意基礎，開展更加緊密的多邊戰(zhàn)略協(xié)作。
過去一年多來，中越命運共同體建設實現(xiàn)良好開局。在世界經(jīng)濟復蘇乏力背景下，中越產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作更趨緊密。中國連續(xù)20多年是越南第一大貿(mào)易伙伴，越南是中國在東盟的第一大貿(mào)易伙伴和全球第四大貿(mào)易伙伴。2024年中越雙邊貿(mào)易額突破2600億美元。榴蓮、椰子等越來越多越南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走進中國千家萬戶。兩國鐵路互聯(lián)互通和智慧口岸建設有序推進，光伏、垃圾發(fā)電等清潔能源項目有力保障越南電力供應，中國企業(yè)承建的河內(nèi)輕軌2號線方便了市民日常出行。
“近年來，中越兩國開啟了共建中越命運共同體新篇章，在奔赴現(xiàn)代化的道路上并肩前行。”中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任許利平向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，當前，中國正在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，而越南即將開啟民族發(fā)展新紀元、朝著建黨建國“兩個一百年”奮斗目標邁進。兩國社會主義建設事業(yè)正進入承前啟后的關鍵階段，中國始終將越南視為周邊外交優(yōu)先方向。
許利平指出，中越貿(mào)易互補性較強，不斷提升的雙邊貿(mào)易額給兩國帶來了實際利益。一方面，越南的農(nóng)產(chǎn)品，如榴蓮、火龍果等對華出口額大幅增長，既增加了越南農(nóng)民的收入，又滿足了中國消費者對價廉物美熱帶水果的需求；另一方面，中國的電子產(chǎn)品、機械設備等工業(yè)品通過越南生產(chǎn)基地進入地區(qū)乃至全球市場，形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的有效協(xié)同，有助于打造越來越牢固的地區(qū)產(chǎn)供鏈體系。
“中國式現(xiàn)代化以高質(zhì)量發(fā)展為核心，推動消費升級、技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉型，中國經(jīng)濟企穩(wěn)向好，能為東盟提供更廣闊的市場空間與發(fā)展機遇。”翟崑指出，中國式現(xiàn)代化不僅有利于穩(wěn)定區(qū)域供應鏈與擴大市場需求，并通過直接投資驅動就業(yè)增長與產(chǎn)業(yè)升級，還能有利于東盟國家信心提振與風險緩沖。“2021年至2023年，東盟吸引外資之所以連續(xù)三年實現(xiàn)增長，就部分得益于中國經(jīng)濟的‘壓艙石’作用。在全球經(jīng)濟不確定性激增背景下，如果中國能在2025年實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟增長，將能進一步提高投資者對亞太市場的信心，從而使東盟獲益。”
許利平指出，在投資方面，中國新增對越投資金額和項目數(shù)量穩(wěn)居前列。2024年中國對越投資項目達955個，在114個對越投資的國家和地區(qū)中位居第一，累計對越投資金額逾310億美元。這些投資主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、基礎設施、農(nóng)林牧漁業(yè)等領域，不僅給當?shù)貛砹舜罅烤蜆I(yè)，而且推動了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉型升級。比如，越南第一條城市輕軌——河內(nèi)輕軌2號線由中國企業(yè)承建，從設計、施工、驗收到移交運營，全面采用中國城市軌道交通工程標準，成為中越兩國共建“一帶一路”的標志性項目。該項目自2021年11月開通運營至今，已累計載客超過2000萬人次。
中馬關系提質(zhì)升級，新興領域合作方興未艾
2023年，中馬共同慶祝建交50周年，并宣布構建中馬命運共同體。時隔兩年，雙方一致同意構建高水平戰(zhàn)略性中馬命運共同體，打造中馬關系新的“黃金50年”。據(jù)新華社報道，4月16日，兩國領導人共同見證中馬雙方交換30多份雙邊合作文本，涵蓋三大全球倡議合作、數(shù)字經(jīng)濟、服務貿(mào)易、“兩國雙園”升級發(fā)展、聯(lián)合實驗室、人工智能、鐵路、知識產(chǎn)權、農(nóng)產(chǎn)品輸華等領域。
4月17日，外交部發(fā)言人林劍表示，作為重要發(fā)展中國家和全球南方成員，中馬深化高水平戰(zhàn)略合作符合兩國共同利益，有利于地區(qū)和世界和平、穩(wěn)定、繁榮。中方將同馬方一道，積極落實此訪重要成果，推動高水平戰(zhàn)略性中馬命運共同體破浪前行，開啟中馬關系新的“黃金50年”。中方也將繼續(xù)秉持親誠惠容的周邊外交理念，同東盟國家一道，攜手打造更為緊密的中國—東盟命運共同體。
在杜蘭看來，這次訪問取得的成果將為中馬關系的長期可持續(xù)發(fā)展提供強勁動力，也向東南亞及亞太地區(qū)釋放出中國愿與周邊國家深化合作、共商共建的積極信號，進一步展現(xiàn)了我國作為地區(qū)大國的擔當與良好形象。同時，馬來西亞可以為中國同整個東盟的合作創(chuàng)造更廣闊的機會。比如，馬方提出的“中國—東盟—海合會”合作等前瞻性的倡議，可以推動伊斯蘭文明和儒家文明對話，促進人類文明進步。
杜蘭指出，馬來西亞方面高度認同中國關于全球治理和國際秩序的理念。無論是馬總理安瓦爾的信念，還是從國家利益出發(fā)，馬來西亞都非常支持自由貿(mào)易體系和全球多邊主義框架下的合作。作為東盟輪值主席國，馬來西亞可以為中國同整個東盟的合作創(chuàng)造更廣闊的機會。比如，馬方提出的“中國—東盟—海合會”合作等前瞻性的倡議，可以推動伊斯蘭文明和儒家文明對話，促進人類文明進步。
經(jīng)濟合作是兩國關系的壓艙石。中國已連續(xù)16年成為馬方最大貿(mào)易伙伴，馬來西亞是中國在東盟的第二大貿(mào)易伙伴和第一大進口來源國。據(jù)中國海關數(shù)據(jù)，2024年，中馬雙邊貿(mào)易額達2120億美元，比兩國建交時增長近千倍。馬來西亞的鮮食榴梿等特色產(chǎn)品深受中國老百姓喜愛；馬中關丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計完成投資超過110億元人民幣。兩國數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資、交通基礎設施建設等領域合作潛力不斷釋放。
“在當前的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構浪潮下，馬來西亞作為新興經(jīng)濟體，發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著共建‘一帶一路’倡議的深入推進，中馬之間的投資合作只會越來越緊密。東海岸鐵路等重大項目的實施將進一步改善馬來西亞的投資環(huán)境，吸引更多企業(yè)前往。”王文說，“中馬在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟這些新興產(chǎn)業(yè)領域的合作才剛剛起步，未來空間不可限量。”
“長期以來，馬來西亞的戰(zhàn)略重要性被低估了。”王文認為，馬來西亞憑借其獨特的地緣位置、多元文化治理經(jīng)驗和高效的經(jīng)濟體系，已成為國際社會關注的“新興中等強國”和“東南亞戰(zhàn)略樞紐”。馬來西亞通過“三軌并行”（地緣政治平衡、經(jīng)濟創(chuàng)新驅動、文明融合實踐）戰(zhàn)略模式，在東盟及全球治理中發(fā)揮著超越體量的影響力。
中柬鐵桿友誼初心如磐，“鉆石六邊”合作架構不斷充實
“古交如真金，百煉色不回。”柬埔寨是第一個同我國簽署構建命運共同體行動計劃的國家，也是率先同中國開展共建“一帶一路”合作的國家之一，為構建新型國際關系樹立了典范。
據(jù)外交部消息，在此次訪問期間，兩國領導人一致同意攜手構建新時代全天候中柬命運共同體，宣布2025年為“中柬旅游年”。中柬雙方交換30多份雙邊合作文本，涵蓋產(chǎn)供鏈合作、人工智能、發(fā)展援助、海關檢驗檢疫、衛(wèi)生、新聞等領域。
“柬埔寨是中國的傳統(tǒng)友好近鄰和鐵桿朋友。近十年來，柬埔寨的年均經(jīng)濟增長率一直保持在6%左右，主要產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)、旅游業(yè)和建筑業(yè)在疫情后快速發(fā)展。盡管中柬關系的內(nèi)涵和性質(zhì)不斷發(fā)生變化，但中柬命運共同體建設始終走在時代前列。”談及柬埔寨在中國周邊外交中的地位，翟崑說道。
中國連續(xù)13年成為柬最大投資來源國和貿(mào)易伙伴國。2022年1月，中柬自貿(mào)協(xié)定和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)同時生效，推動中柬貿(mào)易邁上新臺階。據(jù)海關統(tǒng)計，2025年一季度，我國對柬埔寨進出口333.3億元，連續(xù)6個季度保持增長，同比增長13.1%，高出對東盟整體增速6個百分點，進出口規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高。其中，對柬出口增長14.3%、自柬進口增長5%。
《中柬自貿(mào)協(xié)定》是柬對外簽署的首個雙邊自貿(mào)安排。中柬自貿(mào)協(xié)定創(chuàng)下了多個“第一”。這不僅是我國與最不發(fā)達國家商簽的第一個自貿(mào)協(xié)定，也是疫情暴發(fā)后我國商簽的第一個自貿(mào)協(xié)定，還是第一個將共建“一帶一路”倡議合作獨立設章的自貿(mào)協(xié)定，顯示了共建“一帶一路”倡議的巨大生命力。乘中柬自由貿(mào)易協(xié)定東風，香蕉、芒果、龍眼等柬埔寨優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走進中國千家萬戶。
翟崑指出，對東盟國家而言，RCEP有利于東盟推動地區(qū)一體化，進入包括中國在內(nèi)的區(qū)域市場，提高在國際貿(mào)易談判中的地位。但是，不同國家對RCEP的利用效果存在差異。其中，柬埔寨借助RCEP更好地融入了區(qū)域價值鏈。近年來，該國積極利用原產(chǎn)地規(guī)則和低成本優(yōu)勢吸引勞動密集型制造業(yè)投資，取得了較好的效果。
商務部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平曾在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，中柬自貿(mào)協(xié)定的簽署意味著中國輻射共建“一帶一路”倡議、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡再添新成員，也表明了中國堅定支持全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化，以實際行動推進國際全方位合作。自貿(mào)協(xié)定是WTO所鼓勵的更高水平的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，簽署越來越多的自貿(mào)協(xié)定將是中國未來的重要方向。
中柬務實合作亮點紛呈，兩國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作不斷深化。中柬合作開發(fā)的西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)吸引200多家國際企業(yè)入駐，為柬埔寨工業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。柬埔寨第一條高速公路、第一座跨山脊高架橋、第一大電站、最大體育館等中國支持建設的基礎設施項目，為柬埔寨長遠發(fā)展提供有力支撐。
