4月25日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議認為，今年以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)向好態(tài)勢，社會信心持續(xù)提振，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，社會大局保持穩(wěn)定。同時，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需要進一步穩(wěn)固，外部沖擊影響加大。要強化底線思維，充分備足預(yù)案，扎實做好經(jīng)濟工作。

今年一季度，我國GDP同比增長5.4%，好于市場預(yù)期，延續(xù)了去年以來穩(wěn)中向好、穩(wěn)中回升的態(tài)勢，主要與搶出口繼續(xù)推進、“兩新”等政策加力擴圍有關(guān)。特別是凈出口對一季度GDP增長貢獻率為38.9%，達到2009年有季度統(tǒng)計以來的最高水平。

隨著4月以來美國不斷升級其所謂“對等關(guān)稅”政策，全球經(jīng)濟正面臨失速風險。新華社報道，國際貨幣基金組織（IMF）4月22日發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟展望報告》，將2025年全球經(jīng)濟增長預(yù)期下調(diào)至2.8%，較今年1月預(yù)測值低0.5個百分點。外需趨緩或?qū)?dǎo)致凈出口對經(jīng)濟增長貢獻率回落，這就需要著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性，特別是要發(fā)揮內(nèi)需主動力和穩(wěn)定錨的作用。

其中消費的作用無疑更為關(guān)鍵。一季度最終消費對GDP的貢獻率為51.9%，高于去年全年的44.5%，而資本形成貢獻率僅為9.3%。在出口拖累制造業(yè)投資、房地產(chǎn)市場仍待實現(xiàn)止跌回穩(wěn)，以及基建投資面臨項目飽和、投資收益率下降的背景下，固定資產(chǎn)投資發(fā)揮作用的空間相對有限，因此本次會議明確要求增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

具體來看，中央將從五個方面來開展工作。首先，提高中低收入群體收入。消費是收入的函數(shù)，提振消費需改善收入，而中低收入群體的邊際消費傾向更高。此前政府工作報告已明確，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準再提高20元，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，后續(xù)需持續(xù)關(guān)注其他政策跟進情況。

其次，大力發(fā)展服務(wù)消費。服務(wù)業(yè)屬于人力密集型行業(yè)，且收入分配更偏向于居民端，發(fā)展服務(wù)消費有助于改善就業(yè)和消費分配，因此也是較受重視的新增長點。與發(fā)達國家相比，我國服務(wù)消費還有巨大提升空間和增長潛力，因此中央政治局會議還要求加大服務(wù)業(yè)開放試點政策力度，與促進服務(wù)消費的導(dǎo)向互相呼應(yīng)。

第三，盡快清理消費領(lǐng)域限制性措施。此前發(fā)布的《提振消費專項行動方案》要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實際，及時清理對消費的不合理限制，不得搞“一刀切”和層層加碼。推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。預(yù)計部分地方的汽車限購政策將進一步松動。

第四，設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款。當前我國人口老齡化進入快速發(fā)展階段，對養(yǎng)老服務(wù)的剛性需求不斷增加，而隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平提高，服務(wù)消費市場也有巨大潛力。通過設(shè)立再貸款，可以引導(dǎo)金融機構(gòu)向服務(wù)消費和養(yǎng)老領(lǐng)域提供資金支持，進而促進服務(wù)消費市場繁榮，切實發(fā)揮消費的拉動作用。

最后，加大資金支持力度，擴圍提質(zhì)實施“兩新”政策。財政部在今年全國兩會上曾表示，為應(yīng)對內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，中央財政還預(yù)留了充足的儲備工具和政策空間。此次會議強調(diào)要用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但不排除年中會有政策調(diào)整，這也預(yù)示著“兩新”仍有加力、擴圍、提質(zhì)的空間。

總而言之，此次會議對于外部沖擊已有充分預(yù)期，要求扎實做好經(jīng)濟工作，要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的政策工具箱，既定政策早出臺早見效，根據(jù)形勢變化及時推出增量儲備政策，加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，全力鞏固經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面。可以預(yù)期，消費既是既有政策也是增量儲備政策關(guān)注的重點。可以說，以提振消費為重點全方位擴大內(nèi)需，不僅僅是為了應(yīng)對外部沖擊，也是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，真正把消費作為生產(chǎn)的最終目的和動力。