21世紀經(jīng)濟研究院研究員 李果

10月13日，中國標準化研究院發(fā)布了《城市綜合發(fā)展指數(shù)報告（2025年）》（以下簡稱《報告》）。與其他關(guān)于城市排名的榜單相比，《報告》最大的特點是排名維度不再聚焦于GDP和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是緊密銜接聯(lián)合國2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs），并積極響應(yīng)2025年中央城市工作會議提出的“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”要求，分別從創(chuàng)新城市、宜居城市、美麗城市、韌性城市、文明城市、智慧城市6個細分指標對國內(nèi)城市展開評價。

這份榜單之所以值得討論，是因為它所使用的數(shù)據(jù)來源和評價指標非常透明化和具有權(quán)威性，可以視為從一個全新的維度來衡量當下中國城市的發(fā)展水平。

看綜合排名：廣深獨一檔存在，濟南最意外

《報告》圍繞36個樣本城市的城市可持續(xù)發(fā)展情況進行評價，識別城市發(fā)展的優(yōu)勢和不足，激發(fā)城市的內(nèi)生活力，推動形成創(chuàng)新、宜居美麗、韌性、文明、智慧等各具特色的城市可持續(xù)發(fā)展路徑。綜合排名上，北京、深圳、上海居前3，杭州、濟南、天津、廣州、南京、成都、武漢躋身前10。

我們認為，《報告》在城市的評價上，有如下特點。第一是該榜單排名前十的城市和GDP前十的城市有變化，比如，GDP在2024年排名第4的重慶沒有進入該榜單的前10，也比較遺憾的是，蘇州、無錫、寧波等幾座萬億GDP城市沒有納入評價中。

前10強城市中，深圳是“獨一檔”的存在，細分的6個指標中，廣州和深圳都進入了前10排名。對此，《報告》指出，深圳發(fā)展全面均衡，創(chuàng)新城市方面，科創(chuàng)策源力突出，高新產(chǎn)業(yè)集聚，全鏈條創(chuàng)新生態(tài)成型。宜居城市方面，山海連城貫通城市生態(tài)脈絡(luò)，推進民生訴求綜合服務(wù)改革。美麗城市方面，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，環(huán)境治理能力不斷躍升突破。文明城市方面，志愿精神蔚然成風(fēng)，市民素養(yǎng)不斷提高。智慧城市方面，數(shù)字孿生筑底座，智慧服務(wù)全域覆蓋，治理效能提升。

深圳前海夜景。（資料圖）

杭州排名第4，此前《國際交往中心城市指數(shù)2025》的排名中，杭州成為全國“第三城”，我們關(guān)于該排名的報道引發(fā)了很多讀者討論，而這次杭州又成為了中國“第四城”，不知讀者如何看？成都排名第9，和GDP排名第7的位次較為接近，這也是近期看得到很多榜單中，成都綜合排名較少的跌出前五的榜單。

武漢有4個指標的排名未進入前10，這也反映到最終的排名上——其在綜合排名中列第10位。

而2024年GDP僅排名全國第18的濟南，在這個榜單的綜合排名中高居全國第5位，可能是很多讀者沒有想到的，這其實也表明了城市發(fā)展中的一個道理：

所有默默無聞的努力，最后都會被看見。

看細分排名：中小城市上位，超特大城市頻頻“缺席”

但綜合排名的高低并不能掩蓋部分城市在細分排名上所折射的發(fā)展問題，特別是在6個細分指標的排名上，一些中小城市出現(xiàn)在了前10位中，一些大城市卻未能守住前10排名，非常具有看點。

創(chuàng)新城市指標方面，選取20個創(chuàng)新城市特征指標，聚焦技術(shù)創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力、創(chuàng)新治理力、原始創(chuàng)新力、創(chuàng)新驅(qū)動力等方面開展評估。在該指標排名中，長沙擠掉了成都，排名前10位。《報告》指出：在推動技術(shù)合同成交、培育專精特新“小巨人”企業(yè)方面，武漢、天津、長沙等城市表現(xiàn)優(yōu)異，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合發(fā)展。

宜居城市和美麗城市兩項指標，都可視為一座城市“軟實力”的體現(xiàn)。《報告》分別選取了選取47個宜居城市特征指標和11個美麗城市特征指標，如空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔等方面開展評估。需要特別關(guān)注的是，這兩個指標是綜合排名前10的城市最集中“缺席”的指標，換句話說，分別有5座和6座在綜合排名10名之外的城市躋身其中——這也凸顯了在城市發(fā)展過程中，超特大城市需要更為關(guān)注在GDP之外的城市“軟環(huán)境”的發(fā)展水平。

具體而言，在宜居城市前10強中，青島、重慶、海口、貴陽、福州躋身其中，且青島排名高居第3位。在美麗城市前10強中，貴陽和長沙居前兩位，銀川、福州、重慶、大連也榜上有名。對于貴陽而言，《報告》指出：在公園綠地建設(shè)方面，貴陽、長沙、深圳等城市表現(xiàn)優(yōu)異，體現(xiàn)了城市對優(yōu)化人居環(huán)境的重視。銀川排名“美麗城市”第4，《報告》稱：銀川、成都等城市通過透水鋪裝、濕地修復(fù)、雨水花園建設(shè)等措施，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供保障。

青島城市景色。（資料圖）

在韌性城市指標方面，選取29個韌性城市特征指標，聚焦壓力(P)、狀態(tài)(S)、響應(yīng)(R)等方面開展評估。前10強名單中，南京和武漢不在其中，西安排名第3，重慶也躋身10強之列。必須要指出的是，韌性城市的得分上，沒有一座城市的得分超過80分，是6個細分指標中出現(xiàn)的唯一現(xiàn)象。

《報告》對此也明確指出：我國現(xiàn)階段韌性城市建設(shè)呈現(xiàn)“整體欠佳，局部較弱”特征，所有城市的共性短板集中在公共服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)方面，而且部分城市存在資源配置不足的情況，應(yīng)對老齡化社會需求仍面臨較大壓力。

文明城市指標方面，選取32個文明城市特征指標，聚焦廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境等方面開展評估。前10強中，僅武漢不在其中，銀川繼“美麗城市”后，再次躋身前10強。

智慧城市指標方面，選取21個智慧城市特征指標，聚焦惠民服務(wù)、精準治理、信息基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展評估。前10強中，僅成都不在其中，由長沙取而代之。《報告》指出，在推廣5G基站建設(shè)方面，武漢、南京、杭州、長沙等城市表現(xiàn)優(yōu)異，體現(xiàn)了數(shù)字基建的基礎(chǔ)支撐作用。