時政要聞
工信部等七部門：推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展，到2028年打造50個服務型制造領(lǐng)軍品牌
近日，工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務部等七部門印發(fā)《深入推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2025—2028年）》（以下簡稱《實施方案》），提出到2028年，打造服務型制造升級版，完成20項標準制定，打造50個領(lǐng)軍品牌，建設(shè)100個創(chuàng)新發(fā)展高地，服務型制造典型模式廣泛普及、新模式不斷涌現(xiàn)，為促進信息化和工業(yè)化深度融合、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。
《實施方案》從“點、線、面、體”四個維度，聚焦企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域和生態(tài)方面提出體系化推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展的任務措施。
一是以企業(yè)為“點”，打造一批龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍品牌，開展服務型制造品牌提升行動、融合應用場景創(chuàng)新示范行動，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。
二是以行業(yè)為“線”，分行業(yè)分領(lǐng)域推進共享制造、個性化定制、全生命周期管理、總集成總承包等服務型制造典型模式推廣應用，實施共享制造培育提升行動。培育壯大科技服務業(yè)、工業(yè)設(shè)計、軟件和信息服務、生產(chǎn)性金融服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。
三是以區(qū)域為“面”，以省級及以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，打造一批服務型制造創(chuàng)新發(fā)展高地，探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法。
四是以生態(tài)為“體”，加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和模式創(chuàng)新，加快建設(shè)服務型制造標準體系，加強新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實服務型制造發(fā)展底座。
工信部：全面推廣增值電信業(yè)務經(jīng)營許可電子證照應用，豐富電子證照“一鍵亮證”“掃碼驗證”等功能應用
近日，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推廣增值電信業(yè)務經(jīng)營許可電子證照應用的通知》（以下簡稱《通知》），決定全面推廣增值電信業(yè)務經(jīng)營許可電子證照（以下簡稱電子證照）應用工作，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，進一步提升政務服務效能。
《通知》明確，電信管理機構(gòu)通過電信業(yè)務市場綜合管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一制作發(fā)放電子證照，并依企業(yè)意愿同步提供紙質(zhì)證照。電子證照信息和樣式與紙質(zhì)證照保持一致，并標注驗證二維碼，確保電子證照可追溯、可查驗。電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，均可作為企業(yè)從事增值電信業(yè)務經(jīng)營活動的合法憑證。增值電信企業(yè)應嚴格遵守《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)，不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造、倒賣、出租、出借電子證照。電子證照真?zhèn)慰赏ㄟ^掃描電子證照二維碼或登錄電信業(yè)務綜管系統(tǒng)進行查驗。
《通知》提出，電信管理機構(gòu)應積極推動電子證照信息共享與融合使用，探索在行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管、項目招投標、合同簽訂等方面的應用，鼓勵引導基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與增值電信企業(yè)合作時，在資源接入、電商平臺入駐、APP上架等場景支持使用電子證照。電信管理機構(gòu)應組織加強政務服務平臺建設(shè)，不斷豐富完善電子證照“一鍵亮證”“掃碼驗證”等功能應用，實現(xiàn)電腦端和手機端同步“亮證”。建立健全電子證照信息異議投訴和核查處理機制，及時修正錯誤或存疑信息，確保電子證照信息完整準確。加強電子證照制作、發(fā)放、存儲、使用等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全要求。
《通知》強調(diào)，電信管理機構(gòu)應加大電子證照應用的宣傳推廣力度，綜合利用電信業(yè)務綜管系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、微信公眾號、政務小程序、政務服務大廳等渠道，廣泛開展電子證照政策解讀和應用宣傳。組織電子證照應用培訓，及時回應企業(yè)咨詢并提供實操支持，引導企業(yè)合規(guī)高效使用電子證照。
國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局：治理價格無序競爭，調(diào)研評估行業(yè)平均成本
近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于治理價格無序競爭 維護良好市場價格秩序的公告》（以下簡稱《公告》）。
《公告》提出，價格競爭是市場競爭的重要方式之一，但無序競爭會對行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量安全等造成負面影響，不利于國民經(jīng)濟健康發(fā)展。國家支持公平、公開、合法的市場競爭，維護正常的價格秩序。實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務，經(jīng)營者應當按照價格法規(guī)定，遵循公平、合法和誠實信用的原則，以生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況為基本依據(jù)，依法行使自主定價權(quán)，自覺維護市場價格秩序，共同營造公平競爭、有序競爭的市場環(huán)境。
《公告》指出，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，按照事前引導和事中事后監(jiān)管相結(jié)合的思路，提出多項治理舉措。
一是調(diào)研評估行業(yè)平均成本。對價格無序競爭問題突出的重點行業(yè)，指導行業(yè)協(xié)會等有關(guān)機構(gòu)調(diào)研評估行業(yè)平均成本，為經(jīng)營者合理定價提供參考。要求行業(yè)協(xié)會嚴格遵守價格法、反壟斷法規(guī)定，促進行業(yè)自律，引導經(jīng)營者共同維護行業(yè)公平競爭秩序。
二是開展提醒告誡。對涉嫌價格無序競爭的經(jīng)營者進行提醒告誡，要求其自覺規(guī)范價格行為，嚴守價格競爭底線。
三是加強監(jiān)管執(zhí)法。對提醒告誡后仍未規(guī)范價格行為的經(jīng)營者予以重點關(guān)注，必要時開展成本調(diào)查、價格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)價格違法違規(guī)問題的，依法予以查處。充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，依法依規(guī)實施失信懲戒。同時，要求經(jīng)營者嚴格遵守招標投標法、招標投標法實施條例規(guī)定，自覺規(guī)范招標投標行為。
地方行動
江蘇：在全省推行“一表通”改革，到2026年底實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋
近日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)加快推進“一表通”建設(shè)的實施方案，要求在前一階段試點先行、重點示范基礎(chǔ)上，在全省范圍推行“一表通”改革，確保2025年底基層報表數(shù)量明顯減少，2026年底全面規(guī)范面向基層的報表制發(fā)和數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。
方案要求，在全省自上而下全量梳理面向基層采集的報表，自下而上梳理上級部門要求填報的報表，形成本部門面向基層的報表摸底清單。在此基礎(chǔ)上，清理過度留痕、超出基層職責范圍、已過期或取消報表，整合精簡本級制發(fā)的報表。完善省級層面“一表通”系統(tǒng)，確保系統(tǒng)“有用好用”。搭建基層數(shù)據(jù)“一張表”，切實賦能基層治理和社區(qū)服務。方案明確，創(chuàng)新基層報表運行管理機制，建立基層報表“抄送制”，自覺接受管理監(jiān)督；設(shè)立基層報表“看板”，跟蹤監(jiān)測基層報表制發(fā)情況；依托12345服務便民熱線，建立基層報表問題發(fā)現(xiàn)解決“啄木鳥”機制，提升“一表通”建設(shè)實效。
今年，江蘇組織蘇州全市和南京江北新區(qū)先行開展規(guī)范基層填表報數(shù)試點。6月份起，在民政、人社、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務、應急管理、數(shù)據(jù)、醫(yī)保、殘聯(lián)等10個行業(yè)領(lǐng)域，組織省、市、縣三級業(yè)務部門開展兩輪面向鎮(zhèn)、村的報表梳理摸底。對梳理出的報表，按照“取消一批、整合一批、優(yōu)化一批”開展精簡整合，壓減報表61%、壓減數(shù)據(jù)項60%。同時，江蘇建設(shè)完善省級層面“一表通”系統(tǒng)，推動全省統(tǒng)一使用系統(tǒng)開展制表發(fā)表等，不再以其他渠道向基層采集數(shù)據(jù)。
云南：加力推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新，總投資1000萬元以上項目給予資金獎補
近日，云南省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳印發(fā)《云南省加力推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新9條政策措施》，旨在加大力度支持工業(yè)企業(yè)實施設(shè)備更新和技術(shù)改造，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
在支持技術(shù)改造升級方面，對制造業(yè)企業(yè)實施節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等技術(shù)改造，總投資1000萬元及以上項目，按照核定完成設(shè)備投資（含軟件等）的20%給予資金獎補。其中，對屬于以鋁銅為主的有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)等5大重點產(chǎn)業(yè)范圍的資金獎補標準提高到25%。單個項目獎補金額最高不超過1000萬元。
在支持設(shè)備更新方面，對制造業(yè)企業(yè)實施的非項目化設(shè)備更新，設(shè)備總金額超過500萬元的（設(shè)備單價須達1000元及以上），按照設(shè)備（含軟件等）購置額的20%給予資金獎補。其中，對屬于5大重點產(chǎn)業(yè)范圍的資金獎補標準提高到25%。單個企業(yè)設(shè)備更新獎補金額最高不超過1000萬元。
在加大貸款財政貼息力度方面，對獲得設(shè)備更新和技術(shù)改造再貸款支持的項目，全面落實中央財政貼息政策。對制造業(yè)企業(yè)利用銀行貸款進行設(shè)備更新和技術(shù)改造，銀行固定資產(chǎn)貸款1000萬元及以上、設(shè)備投資不低于200萬元的項目給予貼息，貼息期限不超過2年。其中，對未獲得中央財政貼息的，省級財政按照實際發(fā)生利息的50%給予貼息；對獲得中央財政貼息的，在此基礎(chǔ)上省級財政按照實際發(fā)生利息的30%給予貼息。單個項目省級貼息不超過500萬元，單個企業(yè)年度省級貼息不超過1000萬元。
同時明確，充分發(fā)揮云南省先進制造業(yè)基金的引導和撬動作用，以股權(quán)投資的方式，對符合基金投資條件的工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項目給予重點支持，帶動更多社會資本投入。鼓勵金融機構(gòu)將工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造優(yōu)質(zhì)項目主體列為重點客戶，為工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造開辟綠色通道，簡化審批流程，提供中長期資金支持。對工業(yè)企業(yè)不新增土地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目，推廣承諾備案制，簡化前期審批手續(xù)，做到隨到隨審。
典型案例
黑龍江：建設(shè)全省統(tǒng)一惠企政策服務平臺，網(wǎng)格化聯(lián)絡(luò)員全程跟蹤政策兌現(xiàn)
黑龍江省建設(shè)全省統(tǒng)一的惠企政策服務平臺，提供一網(wǎng)“發(fā)布、解讀、推送、申報、審批、兌現(xiàn)、公示、評價”“八個一”服務，有效釋放政策紅利，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展注入活力。
一、構(gòu)建智能數(shù)據(jù)庫，方便企業(yè)“淘政策”
針對政策分散、企業(yè)查找難問題，平臺對接政務公開系統(tǒng)自動歸集惠企政策，按政策適配條件顆粒化分解成政策事項，形成“兩單一庫”，即政策清單、事項清單及政策數(shù)據(jù)庫，打造政策查詢“數(shù)字字典”，累計歸集國家、省、市、縣四級惠企政策文件1742件，分解政策事項3559條。一是智能推政策。依托數(shù)字政府建設(shè)匯聚的3604億條數(shù)據(jù)，按照行業(yè)類型、營收納稅、信用等級等企業(yè)數(shù)據(jù)和適用對象、兌現(xiàn)條件等政策數(shù)據(jù)，制定雙向智能匹配標簽體系。二是智能配政策。平臺打造智能匹配功能和政策知識體系，企業(yè)查看政策文件時，同一頁面自動展示相關(guān)聯(lián)的實施細則、解讀內(nèi)容、政策事項，實現(xiàn)一頁知曉、一鍵直達。企業(yè)登錄平臺后，基于企業(yè)數(shù)據(jù)信息自動匹配出強烈推薦、重點關(guān)注政策事項。平臺創(chuàng)新開發(fā)政策訂閱功能，按企業(yè)需求自動將存量和增量政策實時發(fā)送至企業(yè)。三是智能讀政策。平臺將專業(yè)術(shù)語轉(zhuǎn)化為通俗易懂的指南、圖譜、問答對話、場景模擬。每條政策事項標注咨詢電話，企業(yè)可“點對點”直接咨詢，也可留言咨詢，2日內(nèi)回復率達100%。引入DeepSeek模型算法，上線智能客服，企業(yè)輸入問題后，即時輸出答復內(nèi)容，實現(xiàn)24小時不打烊、實時在線為企業(yè)答疑解惑。
二、優(yōu)化再造流程，方便企業(yè)“兌政策”
平臺對政策的申報、審批、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行數(shù)字化改造，推行網(wǎng)上辦理，有效提升企業(yè)兌現(xiàn)政策便利度。一是構(gòu)建網(wǎng)格服務矩陣。平臺統(tǒng)籌省、市、縣三級2574家涉及惠企政策單位，建立網(wǎng)格化聯(lián)絡(luò)員制度，全流程跟蹤政策兌現(xiàn)。線下145個政務服務中心依托平臺設(shè)立惠企政策服務窗口，為企業(yè)“面對面”解答政策兌現(xiàn)的現(xiàn)實需求。二是自動預填申報信息。依托數(shù)據(jù)共享交換平臺，自動抓取企業(yè)相關(guān)信息，預填政策申報表，企業(yè)只需確認信息，便可完成申報并實時在線查詢兌現(xiàn)進度，破解企業(yè)“多網(wǎng)辦、線下跑、反復遞交材料”等難題，推動政策“一網(wǎng)通享”、“直達快享”。三是改革兌現(xiàn)模式。將傳統(tǒng)“自下而上”初審、復審、終審模式，優(yōu)化為“自上而下”終審單位分撥到初審、復審環(huán)節(jié)，限時辦理模式，有效提升了政策兌現(xiàn)服務質(zhì)效，實現(xiàn)“不見面兌現(xiàn)”。平臺對接省財政預算一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)線上審批兌現(xiàn)無縫對接，在各級財政建立惠企政策資金專戶，實行專戶管理、專賬核算，有效杜絕挪用惠企政策資金，打通政策落實、資金兌付“最后一公里”。
三、監(jiān)督落實質(zhì)效，方便企業(yè)“評政策”
為確保惠企政策善落實、快落實，平臺充分運用大數(shù)據(jù)賦能，實施全流程監(jiān)督。一是數(shù)字監(jiān)督政策落實。從政策發(fā)布、服務效能、兌現(xiàn)落實三個維度，實時無感監(jiān)測政策事項的網(wǎng)辦率、推送率、咨詢回復率、兌現(xiàn)率等核心指標狀況，全流程監(jiān)督執(zhí)行情況，對未在規(guī)定時限內(nèi)發(fā)布、解讀、推送、審批等進行預警提示、約談督辦。二是數(shù)字評估政策質(zhì)效。創(chuàng)新打造政策評估模塊，圍繞申報材料、審批效率等8個維度設(shè)置調(diào)查問卷，開展企業(yè)滿意度調(diào)查，對政策知曉范圍、落實便捷程度、滿意狀況等開展量化分析。每年抽取20%的政策實施評估，逐一形成惠企政策評估報告，推動政策制定部門從兌現(xiàn)條件、兌現(xiàn)流程等方面優(yōu)化調(diào)整惠企政策110件。
