朱克力（國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長、灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)研究院院長）

近日，國家航天局商業(yè)航天司的設(shè)立與《國家航天局推進(jìn)商業(yè)航天高質(zhì)量安全發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）的印發(fā)，標(biāo)志我國空天信息產(chǎn)業(yè)邁入制度化、系統(tǒng)化新階段。數(shù)智時(shí)代，人類活動(dòng)空間從陸地、海洋向低空、高空及近地軌道持續(xù)拓展，空天信息領(lǐng)域既是物理新疆域，更是科技競爭、產(chǎn)業(yè)鏈安全、經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略要地。

今天，中國正集結(jié)空天信息產(chǎn)業(yè)新勢力，從低空經(jīng)濟(jì)場景深耕到商業(yè)航天星辰拓荒，以“向天圖強(qiáng)”姿態(tài)在全球競爭中謀求換道超車。這一進(jìn)程既承載拓展人類生存空間的使命，更蘊(yùn)含重塑全球產(chǎn)業(yè)格局的戰(zhàn)略考量，正成為建設(shè)航空航天強(qiáng)國、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

空天信息產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值重構(gòu)

數(shù)智時(shí)代的技術(shù)革新與全球競爭格局的深刻調(diào)整，讓空天信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略價(jià)值實(shí)現(xiàn)全方位重構(gòu)。從物理意義上看，空天領(lǐng)域是人類突破地理限制的終極方向，低空與近地軌道共同構(gòu)成了“新空間”的核心版圖；從戰(zhàn)略意義上看，空天信息產(chǎn)業(yè)已成為衡量國家綜合國力的關(guān)鍵指標(biāo)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，更是保障國家安全與發(fā)展利益的戰(zhàn)略屏障。向天圖強(qiáng)，既是應(yīng)對全球競爭的必然選擇，也是激活經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

物理空間的拓展，為人類社會(huì)發(fā)展打開了全新維度。長期以來，陸地的開發(fā)已接近飽和，而低空與近地軌道的開發(fā)利用尚處于起步階段，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α５涂战?jīng)濟(jì)聚焦3000米以下的低空域，通過無人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器等裝備，能夠?qū)崿F(xiàn)物流配送、應(yīng)急救援、空中游覽等多元化場景應(yīng)用，讓原本閑置的低空資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。隨著低空空域管理改革的推進(jìn)，低空已從“管制空域”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)空間”，成為連接城市與鄉(xiāng)村、打通運(yùn)輸微循環(huán)的關(guān)鍵紐帶。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模已達(dá)6702.5億元，增速達(dá)32.5%，足見其爆發(fā)式增長潛力。而商業(yè)航天則將視野投向近地軌道乃至更深邃的太空，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、遙感觀測、太空探索等領(lǐng)域的發(fā)展，讓近地軌道成為繼陸地、海洋、天空之后的“第四極”空間資源。這些物理空間的拓展，不僅延伸人類活動(dòng)邊界，更將創(chuàng)造全新生產(chǎn)生活方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的增長載體。

戰(zhàn)略意義的升級，讓空天信息產(chǎn)業(yè)成為全球競爭的核心賽場。當(dāng)前，全球科技競爭正聚焦于空天、量子、人工智能等前沿領(lǐng)域，空天技術(shù)的突破能力直接決定國家的全球話語權(quán)。發(fā)達(dá)國家紛紛將商業(yè)航天納入國家戰(zhàn)略，通過政策扶持、資本傾斜等方式搶占產(chǎn)業(yè)高地，近地軌道的衛(wèi)星頻率與軌道資源爭奪日趨激烈。據(jù)賽迪顧問測算，2030年全球商業(yè)航天市場規(guī)模將超1.5萬億美元，其中近地軌道相關(guān)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)65%，資源爭奪已進(jìn)入白熱化階段。對于中國而言，發(fā)展空天信息產(chǎn)業(yè)是突破“卡脖子”技術(shù)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵舉措。空天產(chǎn)業(yè)涵蓋衛(wèi)星制造、火箭發(fā)射、地面設(shè)備、運(yùn)營服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及材料、電子、機(jī)械、軟件等數(shù)十個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，其發(fā)展能夠帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級，推動(dòng)核心技術(shù)自主可控。同時(shí)，空天信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)顯著，航天領(lǐng)域的新材料、新能源、精密制造等技術(shù)可廣泛應(yīng)用于民用領(lǐng)域，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)增長的需求，讓空天信息產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)定增長的新引擎。空天信息產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)、高附加值、高帶動(dòng)性的特征，能夠創(chuàng)造海量新需求、新就業(yè)、新產(chǎn)值。低空經(jīng)濟(jì)憑借靈活便捷的應(yīng)用場景，已在物流、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急等領(lǐng)域形成規(guī)模化市場，其發(fā)展不僅能直接帶動(dòng)裝備制造、運(yùn)營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)增長，還能激活生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的潛力。商業(yè)航天則有望催生萬億元級別的新興市場，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)能夠解決偏遠(yuǎn)地區(qū)通信覆蓋問題，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)全域發(fā)展；遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)可應(yīng)用于農(nóng)業(yè)監(jiān)測、環(huán)境治理、城市規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域，提升社會(huì)治理效能。隨著技術(shù)成熟與成本下降，空天信息產(chǎn)業(yè)的市場需求將持續(xù)釋放，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定支撐。

中國空天信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展優(yōu)勢

中國能夠在空天領(lǐng)域快速崛起、集結(jié)產(chǎn)業(yè)新勢力，并非偶然，而是建立在低空經(jīng)濟(jì)的先發(fā)積淀、商業(yè)航天的快速突破、制度創(chuàng)新的持續(xù)賦能以及數(shù)智技術(shù)的深度融合之上。這些優(yōu)勢相互疊加、協(xié)同發(fā)力，為“向天圖強(qiáng)”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也讓空天信息產(chǎn)業(yè)成為換道超車的最佳賽道。

低空經(jīng)濟(jì)的先發(fā)積淀，為商業(yè)航天發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)與產(chǎn)業(yè)鏈支撐。我國是全球低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的國家之一，經(jīng)過多年培育，已形成從技術(shù)研發(fā)、裝備制造到場景應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在技術(shù)層面，我國無人機(jī)技術(shù)全球領(lǐng)先，2024年我國民用無人機(jī)全球市場份額約72%，占據(jù)主導(dǎo)地位，電動(dòng)垂直起降飛行器的研發(fā)與試驗(yàn)也走在世界前列，積累了航空設(shè)計(jì)、動(dòng)力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等核心技術(shù)。在場景層面，我國已布局多個(gè)省級低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成了“研發(fā)—制造—應(yīng)用”的集群格局，在物流配送、農(nóng)林植保、應(yīng)急救援等場景中積累了豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，為商業(yè)航天的應(yīng)用落地提供了可借鑒的模式。在產(chǎn)業(yè)鏈層面，低空經(jīng)濟(jì)培育的精密制造、電子元器件、軟件算法等配套企業(yè)，可無縫對接商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)需求，降低航天產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)成本，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

商業(yè)航天的快速發(fā)展，構(gòu)建了多元協(xié)同的產(chǎn)業(yè)主體格局。我國商業(yè)航天起步晚但勢頭猛，企業(yè)超600家，形成全鏈條產(chǎn)業(yè)集群。國企擔(dān)綱重大項(xiàng)目與基建，民企以靈活機(jī)制突破細(xì)分領(lǐng)域，如賽德雷特在衛(wèi)星制造領(lǐng)域形成核心競爭力。技術(shù)層面，火箭回收技術(shù)成熟，小型化衛(wèi)星研發(fā)能力提升。2024年我國商業(yè)火箭發(fā)射次數(shù)達(dá)43次，占全年發(fā)射總次數(shù)的63.2%，發(fā)射成功率為95.3%。政策層面，商業(yè)航天司設(shè)立與《行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)，明確導(dǎo)向與保障，營造公平環(huán)境，激活民企創(chuàng)新活力。這種多元協(xié)同、技術(shù)迭代、政策賦能的格局，奠定全球競爭實(shí)力。

制度創(chuàng)新的持續(xù)賦能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。空天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開制度保障，我國以制度創(chuàng)新破解瓶頸：低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)空域管理改革，優(yōu)化審批、擴(kuò)大開放；商業(yè)航天領(lǐng)域，商業(yè)航天司填補(bǔ)專職監(jiān)管空白，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范的政策體系。《行動(dòng)計(jì)劃》將商業(yè)航天納入國家總體布局，完善準(zhǔn)入審批、統(tǒng)籌資源、強(qiáng)化安全監(jiān)管，既提供支持又劃定邊界。放管服結(jié)合的創(chuàng)新，既釋放市場活力，又保障產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，讓民企公平競爭、釋放潛能。

數(shù)智技術(shù)的深度融合，為產(chǎn)業(yè)升級提供了核心動(dòng)力。一方面，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與空天產(chǎn)業(yè)交融，正重塑發(fā)展模式：研發(fā)階段，AI優(yōu)化衛(wèi)星火箭設(shè)計(jì)，縮短周期、降低成本；制造階段，智能制造提升精度效率，保障質(zhì)量；運(yùn)營階段，大數(shù)據(jù)快速處理衛(wèi)星數(shù)據(jù)，提升服務(wù)質(zhì)量。另一方面，數(shù)智技術(shù)也拓展了應(yīng)用場景：衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)支撐萬物互聯(lián)落地，遙感數(shù)據(jù)結(jié)合AI提供精準(zhǔn)決策。這種融合既提升產(chǎn)業(yè)效能，又拓展應(yīng)用邊界，推動(dòng)空天信息產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度耦合。

空天信息產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)“換道超車”？

空天信息產(chǎn)業(yè)換道超車，需以系統(tǒng)思維推動(dòng)全鏈條協(xié)同、全方位創(chuàng)新，打通低空經(jīng)濟(jì)與商業(yè)航天壁壘，優(yōu)化生態(tài)、破解瓶頸，釋放產(chǎn)業(yè)潛能，支撐航天強(qiáng)國建設(shè)。

首先，應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，構(gòu)建空天地一體化格局。空天信息產(chǎn)業(yè)上下游緊密關(guān)聯(lián)，需打破“各自為戰(zhàn)”：產(chǎn)業(yè)內(nèi)部搭建常態(tài)化交流平臺，衛(wèi)星制造與發(fā)射企業(yè)協(xié)同優(yōu)化設(shè)計(jì)、提升成功率，地面設(shè)備與運(yùn)營企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新適配市場。產(chǎn)業(yè)間推動(dòng)技術(shù)共享，低空通信導(dǎo)航支撐航天運(yùn)營，航天遙感數(shù)據(jù)拓展低空場景，形成“低空—高空—近地軌道”一體化。區(qū)域?qū)用嬉劳蟹A賦打造特色集群，形成“全國一盤棋”，避免同質(zhì)化競爭。

其次，應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)攻堅(jiān)，突破核心瓶頸。核心技術(shù)自主可控是關(guān)鍵，需聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域攻克“卡脖子”技術(shù)：商業(yè)航天突破火箭回收、大推力發(fā)動(dòng)機(jī)等技術(shù)，降低成本；低空經(jīng)濟(jì)優(yōu)化電動(dòng)垂直起降飛行器性能，完善通信導(dǎo)航體系。需構(gòu)建“企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同”創(chuàng)新體系，支持高校科研院所深耕基礎(chǔ)研究，加速成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”氛圍，以核心創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

再者，應(yīng)深化制度優(yōu)化，營造一流環(huán)境。需落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》，簡化準(zhǔn)入審批，推行“一站式”服務(wù)；在試點(diǎn)地區(qū)，推動(dòng)低空空域飛行審批從72小時(shí)縮至1小時(shí)，提升運(yùn)營效率。健全市場規(guī)則，強(qiáng)化監(jiān)管打擊惡性競爭與抄襲，維護(hù)公平秩序。統(tǒng)籌資源配置，開放航天基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低企業(yè)成本；通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等扶持民企參與重大項(xiàng)目，培育領(lǐng)軍企業(yè)與“專精特新”企業(yè)。

最后，應(yīng)構(gòu)建開放生態(tài)，拓展發(fā)展空間。國內(nèi)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，形成國有與社會(huì)資本協(xié)同格局；推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研共建平臺、共享資源。國際上開展衛(wèi)星研發(fā)、發(fā)射服務(wù)等務(wù)實(shí)合作，引進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、拓展市場。

數(shù)智時(shí)代的空天信息產(chǎn)業(yè)，有望成為物理新疆域、戰(zhàn)略博弈場與經(jīng)濟(jì)新引擎。中國憑借低空經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢、商業(yè)航天突破、制度賦能與數(shù)智融合，已具備換道超車的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來持續(xù)推動(dòng)協(xié)同、創(chuàng)新、制度優(yōu)化與開放，必能激活全鏈條活力，讓空天信息產(chǎn)業(yè)躍升為新質(zhì)生產(chǎn)力增長極，支撐航天強(qiáng)國建設(shè)。空天賽道上，中國以技術(shù)創(chuàng)新突破疆域，以協(xié)同合作凝聚合力，以制度創(chuàng)新保駕護(hù)航，未來中國空天信息產(chǎn)業(yè)必將躋身全球核心地位，實(shí)現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的歷史性跨越。