潘圓圓（中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫研究員）

近日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》，這是時隔3年后，結(jié)合國內(nèi)外形勢變化對《鼓勵目錄》進(jìn)行的修訂和優(yōu)化。新版《鼓勵目錄》引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū)。新版《鼓勵目錄》基于我國現(xiàn)階段的優(yōu)勢，著眼于穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心，助力我國增強(qiáng)引資優(yōu)勢。

制度保障是我國吸引外資的獨(dú)特優(yōu)勢。直接投資是一項復(fù)雜的綜合性活動，涉及到人員、資金、技術(shù)、貨物等要素的跨國流動，無論哪個國家想塑造引資優(yōu)勢，都需要不同主體的協(xié)調(diào)和努力，在政策上需要經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、市場監(jiān)管、稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)部門，以及文化和社會等部門的配合。和其他經(jīng)濟(jì)政策起作用的方式類似，我國引資政策注重激發(fā)不同主體的活力，并加強(qiáng)部門溝通、央地協(xié)同、區(qū)域合作來實現(xiàn)宏觀最優(yōu)。例如新版《鼓勵目錄》針對我國中西部、東北等地新增的特色條目，同樣具有發(fā)揮多主體積極性的特點。在未來吸引外資的過程中，制度保障仍然是我國的獨(dú)特優(yōu)勢，我國的制度設(shè)計和運(yùn)行方式能提供可預(yù)期的營商環(huán)境，助力外企在中國市場扎根成長。

超大規(guī)模市場是我國吸引外資的第二大優(yōu)勢。從需求角度看，我國有十四億的人口，2024年我國人均GDP超過1.2萬美元，這使我國有能力成為超大體量的消費(fèi)大國。加上我國通脹溫和、開放度高等條件，這樣一個優(yōu)質(zhì)的超大規(guī)模市場對各類企業(yè)包括外企都是理想的投資目的地。《鼓勵目錄》支持全面提振服務(wù)消費(fèi)，將寵物醫(yī)院和寵物美容服務(wù)，體育旅游服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)等更多服務(wù)消費(fèi)內(nèi)容納入全國鼓勵范圍，為消費(fèi)型外企提供了大的業(yè)務(wù)空間。

完整的產(chǎn)業(yè)體系是我國吸引外資的第三大優(yōu)勢。我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)涵蓋了從農(nóng)業(yè)到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的全部大類，制造業(yè)增加值多年位居世界首位，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一。完整的產(chǎn)業(yè)體系有利于外企獲得穩(wěn)定的平均利潤，產(chǎn)業(yè)體系完善意味著企業(yè)從上下游獲得產(chǎn)業(yè)鏈配套的時間更短、便利度高、成本更低，企業(yè)獲取原材料和半成品的渠道通暢，通訊和運(yùn)輸環(huán)節(jié)便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善，這些都直接影響生產(chǎn)成本。以先進(jìn)制造業(yè)為例，《鼓勵目錄》新增智能檢測裝備和儀器制造，高速攝像機(jī)研發(fā)生產(chǎn)，機(jī)器人關(guān)鍵基礎(chǔ)部件的開發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)，我國的制造體系能完善高端制造的配套，為相關(guān)外企提供了研發(fā)落地的可能。

多場景是我國吸引外資的第四大優(yōu)勢。場景的含義是新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新性應(yīng)用的具體情境。所有企業(yè)包括外企都會尋求更多的市場機(jī)會，因為多場景意味著更多的機(jī)會和企業(yè)的成長可能性。《鼓勵目錄》鼓勵將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為未來引資的重點，我國為生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)外企提供的多場景包括幾個層面：一是我國不同區(qū)域的需求是有差異的，例如我國東部和中西部的需求有差異，外企可以根據(jù)自身稟賦選擇與自身更匹配的區(qū)域場景；二是我國不僅需求總量大，而且需求分層，即使是同一類技術(shù)、同樣產(chǎn)品、相同業(yè)態(tài)內(nèi)部也有多層次和多場景的需求，且每個層次和場景的需求量也不小，不同優(yōu)勢的外企很容易找到自己的細(xì)分市場，個性化的賽道也可能蘊(yùn)含商機(jī)；三是我國的需求在持續(xù)地升級過程中，需求升級創(chuàng)造了更多的場景應(yīng)用空間，為外企的業(yè)務(wù)拓展提供了可能性。

回望過去，我國的引資活動成功地使得外國投資者、中國經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)從中獲益。展望未來，我國仍將持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放。《鼓勵目錄》助力我國發(fā)揮制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢和場景應(yīng)用優(yōu)勢，塑造我國獨(dú)一無二的引資新優(yōu)勢，在激烈的全球引資競爭中再創(chuàng)輝煌。