21世紀經濟研究院 研究員 王藝 劉智 時紫萱

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化的關鍵時期，面臨新一輪科技革命和產業變革加速突破、世界經濟增長動能不足、國內新舊動能轉換任務艱巨等多重挑戰。

國家級經開區作為新型工業化主戰場、高水平對外開放前沿陣地、區域協調發展重要引擎，肩負三大核心使命：一是以新質生產力培育重塑產業優勢，推動產業智能化、綠色化、融合化轉型；二是以制度型開放破解發展瓶頸，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境標桿；三是以區域協同發展促進共同富裕，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟格局。

據商務部統計，2024年，全國國家級經開區實現地區生產總值16.9萬億元，占國內比重為12.5%，地區生產總值同比增長7.2%，展現出強勁的增長動力；擁有8.5萬家高新技術企業，占全國比重為18.3%，體現出不斷攀升的創新活力；實現外貿進出口總額10.7萬億元人民幣，同比增長5.1%，占全國進出口總額比重為24.5%，有力支撐了開放型經濟體制建設。

21世紀經濟研究院持續關注經開區發展，自2021年起編制并年度發布《全國經開區高質量發展報告》，成為把握經開區發展動態趨勢的重要參考。12月16日，21世紀經濟研究院正式發布《全國經開區高質量發展報告2025》，報告以2021-2024年度商務部綜合發展水平考核評價排名前15位的共計20家國家級經開區為研究對象，梳理了國家級經開區的發展成效、典型案例，進一步優化了營商環境便利度指數體系，持續為經開區高質量發展貢獻智庫力量。

（圖源：昆山經開區）

產業智能化、綠色化、融合化轉型煥新提速

報告發現，國家級經開區積極布局戰略性新興產業和未來產業，2024年經濟發展水平取得新突破。蘇州工業園區、廣州經開區、北京經開區和青島經開區等地區生產總值超過3000億元，顯現出強勁的頭部帶動作用。其中，蘇州工業園區地區生產總值達到4002億元，成為全國首個也是唯一一個突破4000億元的經開區，廣州經開區、北京經開區也有望于2025年邁上4000億臺階。近年來，蘇州工業園區聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥及大健康、納米技術應用及新材料、人工智能及數字產業、新能源及綠色產業等6個領域，堅持走專精特新化發展道路，大力支持企業發展服務型制造等新業態新模式。

報告顯示，20家國家級經開區中有14家經濟增速高于全國同期水平。蕪湖經開區堅持產業強區戰略，全力打造蕪湖國際汽車城核心區，推動智能家電、新型顯示等產業穩步提升，2024年經濟增速高達12.6%。北京經開區大力支持高度自動化、智能化超級工廠建設，加快打造北京醫藥創新公園BioPark和全國首個商業航天共性科研生產基地，推動亦莊新城地區生產總值增長9%。

報告顯示，各國家級經開區加快推動科技創新和產業創新深度融合，研發投入強度邁上新臺階。2024年納入研究范圍的國家級經開區研發投入強度平均值為4.42%，較2023年提升0.26個百分點。廣州經開區、北京經開區、廣州南沙經開區、蘇州工業園區、長沙經開區等多家經開區研發投入強度高于平均值。

（圖源：長沙經開區）

營商環境建設邁向更深層次、更寬領域、更高水平

報告立足“十五五”時期國家戰略布局，緊扣高質量發展首要任務，聚焦市場容量、軟環境、商務成本、基礎設施、社會服務、綠色發展等維度，著力構建具有前瞻性、科學性和可操作性的營商環境便利度指數體系。與往年相比，在指標設計上更加強調因地制宜培育新質生產力，新增了數字經濟核心產業增加值占GDP比重、高技術產業產值占工業總產值比重、數據服務企業集聚度等指標；綜合考慮企業對強化要素保障與降低經營成本的現實需求，新增了金融機構集聚度、城鎮非私營單位平均工資等指標。同時，對無線移動接入率等已失去動態評估意義的指標予以剔除。

報告測算結果顯示，2025年經開區營商環境便利度呈現頭部穩定集中的態勢，表現優秀的經開區有蘇州工業園區、昆山經開區、廣州經開區、北京經開區、江寧經開區、長沙經開區、廣州南沙經開區、合肥經開區、杭州經開區和天津經開區。

蘇州工業園區、廣州經開區在地區生產總值、高新技術企業數量等指標表現突出；昆山經開區保持了在外貿總額及增速、規上工業生產總值等指標的領先地位；北京經開區則依托區位優勢，在研發強度指標上排名靠前；江寧經開區除市場容量外，其余評價維度表現相對靠前；長沙經開區商務成本的領先地位穩固；廣州南沙經開區在實際利用外資以及基礎設施、綠色發展等方面表現優秀；合肥經開區、杭州經開區、天津經開區則在各維度表現相對均衡。

報告指出，經開區加快建設全國統一大市場，持續深化管理體制改革，強化土地、人才、資金等關鍵要素保障，積極營造更好的發展環境，擦亮“投資中國—選擇經開”品牌。北京經開區率先推動政務服務從傳統的“政府供給主導”向“企業自主選擇”深刻轉變；昆山經開區建立了產業項目“提前介入、同步評審、并聯審批”機制，實現比串聯審批辦理時長壓縮率達70%；長沙經開區首創商業秘密數字化保護新模式，強化知識產權保護，助力企業放心經營、安心發展。

“十五五”時期是國家級經開區加快新舊動能轉換、實現跨越式發展的關鍵階段，需要立足自身稟賦，以構建現代化產業體系為核心，以科技創新和要素改革為驅動，在深化開放與協同發展中，最終實現質的有效提升和量的合理增長，在全國發展大局中發揮更重要的引擎作用。

附：21世紀經濟研究院以商務部2021-2024年度連續四年的國家級經開區綜合發展水平考核評價的前15位共計20家為評價主體，具體包括蘇州工業園區、廣州經開區、北京經開區、天津經開區、昆山經開區、江寧經開區、青島經開區、煙臺經開區、杭州經開區、合肥經開區、南京經開區、廣州南沙經開區、蕪湖經開區、長沙經開區、上海漕河涇新興技術經開區、松江經開區、大連經開區、寧波經開區、蕭山經開區、沈陽經開區。