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21世紀經(jīng)濟報道記者李莎 北京報道 日前，中央農(nóng)村工作會議在北京召開，分析當前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，部署2026年“三農(nóng)”工作。

會議指出，2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，促進良田良種良機良法集成增效，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。要提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

會議強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色，必須加快建設農(nóng)業(yè)強國。會上討論了《中共中央、國務院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見（討論稿）》，即2026年中央一號文件。

會議強調(diào)，要進一步深化農(nóng)村改革，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，不斷增添鄉(xiāng)村發(fā)展動力活力。

南京林業(yè)大學農(nóng)村政策研究中心主任高強向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，此次中央農(nóng)村工作會議將“三農(nóng)”工作提升至關(guān)乎中國式現(xiàn)代化全局與成色的高度，亮點頻出。會議確立了“把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施”的新機制，標志著鞏固拓展脫貧攻堅成果將從集中攻堅轉(zhuǎn)向長效機制。

加力千億斤糧食產(chǎn)能提升行動

糧食安全是“國之大者”。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2025年我國糧食生產(chǎn)再獲豐收，全年糧食產(chǎn)量14298億斤，比上年增加167.5億斤，增長1.2%，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)第二年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上。自此，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十二連豐”。

我國人均糧食占有量已達500公斤，高于國際公認的人均400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。但我國糧食產(chǎn)需矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡態(tài)勢將長期存在。在未來一段時期，現(xiàn)有產(chǎn)需缺口可能進一步擴大，需進一步提升糧食產(chǎn)能，有效保障國家糧食安全。

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升。

2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，要實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。其后，2023年到2025年，中央一號文件連續(xù)三年對新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動進行部署。

南京農(nóng)業(yè)大學金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員、南京財經(jīng)大學糧食和物資學院教授錢龍向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，與之前的政策部署相比，此次會議延續(xù)了此前提出的實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動的總體目標，但相關(guān)部署更加具體，在提升產(chǎn)能的同時，推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，回應居民糧食消費升級的需求。

此前“十五五”規(guī)劃建議提出，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。中央農(nóng)村工作會議延續(xù)這一政策思路，再次強調(diào)，要提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任胡冰川向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，強調(diào)提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，主要是為破解三大現(xiàn)實問題：一是破解過去政策由多部門出臺、渠道分散，存在疊加重復或覆蓋空白的“碎片化”問題；二是部分政策流程繁瑣、門檻高，基層執(zhí)行不到位，存在“落地梗阻”；三是面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本上漲、國際市場波動，單純增加補貼難以長期保障農(nóng)民收益。

胡冰川認為，后續(xù)相關(guān)政策安排將聚焦“精準化、多元化、長效化”：補貼將從普惠轉(zhuǎn)向精準，向種糧大戶等新型經(jīng)營主體傾斜；除現(xiàn)金補貼外，將加碼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈賦能和農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)扶持；還將建立糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定機制、農(nóng)民增收監(jiān)測機制，確保政策持續(xù)見效。

統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制

2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，這意味著，“十五五”時期是過渡期結(jié)束后轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段。

2026年是“十五五”開局之年，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

中國人民大學教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強認為，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，表明要以制度性安排鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧致貧，并與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興一體推進，制度的設計著眼于中國式現(xiàn)代化建設全局。

會議進一步部署，要統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，健全常態(tài)化幫扶政策體系，接續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

高強表示，此次會議對2026年持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果工作進行了細化部署，重點是確保過渡期后政策不斷檔、支持力度不減弱，最終實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的深度融合。

高強認為，后續(xù)政策將更加注重精準性與內(nèi)生動力。具體而言，一是將健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，對人口實施分層分類幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

二是在接續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展方面，接下來將重點聚焦縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，并通過提升基礎設施與公共服務水平，推動城鄉(xiāng)要素平等交換與雙向流動，增強欠發(fā)達地區(qū)的“造血”功能。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果也是“十五五”時期三農(nóng)工作的重點任務之一?！笆逦濉币?guī)劃建議明確，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力，分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)，健全鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點

深化農(nóng)村改革是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要引擎和強大動力。

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要進一步深化農(nóng)村改革，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，不斷增添鄉(xiāng)村發(fā)展動力活力。

整體來看，胡冰川表示，此次會議對深化農(nóng)村改革的部署，核心是從“局部探索”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)推進”。土地承包延期從“市縣試點”升級為“整省全面試點”，能解決跨區(qū)域共性問題。會議對農(nóng)村資源盤活的部署，新增了“規(guī)范有序”的要求，進一步明確了操作的邊界。鄉(xiāng)村振興投融資將在持續(xù)發(fā)揮財政與銀行信貸支撐作用的基礎上，積極引導社會資本、產(chǎn)業(yè)基金等多元力量參與。

高強認為，在深化農(nóng)村改革方面，此次會議聚焦關(guān)鍵領域與系統(tǒng)集成。未來將從更大范圍推進土地延包改革試點，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索穩(wěn)定農(nóng)民預期與保障財產(chǎn)權(quán)益的路徑，同時將深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范有序盤活各類農(nóng)村資源，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。此外，將創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，引導社會資本有序投入，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展“錢從哪里來”的難題。

“這釋放出‘穩(wěn)定預期’與‘激活活力’的雙重信號”，胡冰川表示，會議深化農(nóng)村改革的部署，既通過整省延包給農(nóng)民吃下定心丸，鼓勵長期投入農(nóng)業(yè)，也推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、破解資金瓶頸。

新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。當前農(nóng)村第二輪土地承包相繼到期，2025年中央一號文件提出，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍。

新一輪土地承包到期后再延長三十年試點工作正有序開展，目前已覆蓋7個整省、221個整縣、349個整鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)戶的承包地總體順延。

在此前改革試點基礎上，此次中央農(nóng)村工作會議進一步明確：全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。

錢龍認為，會議的這一部署釋放出重要信號：從“擴大整省試點范圍”，到“全面開展整省試點”，意味著這項關(guān)乎億萬農(nóng)民切身利益的根本性制度變革，將從局部試驗轉(zhuǎn)向在全國范圍內(nèi)整體鋪開。

胡冰川表示，后續(xù)大概率會出臺整省試點實施細則，進一步規(guī)范土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)。

另外，在盤活利用農(nóng)村各類資源和創(chuàng)新投融資機制方面，胡冰川認為，未來或?qū)⒅贫ㄞr(nóng)村資源盤活操作指南，明確收益分配機制。還可能會發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債券，推出農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等金融產(chǎn)品。