南方財經記者鄭瑋 廣州報道

2025年收官在即，廣東“壓線”公布了2026年經濟工作“路線圖”。

12月30日，中國共產黨廣東省第十三屆委員會第八次全體會議暨省委經濟工作會議在廣州舉行。全會明確，廣東做好2026年工作要做到五個“突出”：突出抓改革、促開放，突出擴內需、優供給，突出強縣域、拓海洋，突出惠民生、解民憂，以及突出防風險、守底線。

其中，“抓改革、促開放”被置于首位。《中國共產黨廣東省第十三屆委員會第八次全體會議決議》明確，2026年廣東要圍繞建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群，深化改革攻堅，擴大高水平開放。

隨后，全會進一步強調，2026年要繼續“擴內需、優供給”。具體方向包括，全方位擴大內需，同時加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，強化科技創新引領支撐，深度融入國內大循環，并明確要推進人工智能產業高質量發展和全域全時全行業高水平應用。

邁向“十五五”開局之年，經濟第一大省把發展目光投向國內國際兩個市場，其中以人工智能為代表的新質生產力成為驅動經濟增長的關鍵錨點。

中山大學嶺南學院經濟學教授林江認為，此次廣東將“抓改革、促開放”放在2026年工作首位，傳遞出新的信號：當前制約高質量發展的主要矛盾已非需求短期的不足，隨著傳統的投資拉動、政策加碼等經濟增長驅動模式的邊際效應顯著下降，未來必須通過深層次改革與高水平開放來釋放長期動能。

“過去幾年廣東率先承受了產業結構轉型、外向型經濟波動和房地產行業調整帶來的綜合沖擊，但這也意味著廣東低效產能出清更充分，新舊動能轉換更快、更早。”林江向南方財經記者表示，2026年廣東經濟預計將進入“穩中修復、結構改善”階段，經濟增速回歸合理空間，有望接近或略高于全國平均水平。

在改革開放中尋找新動能

2026年，面對不確定性成為新常態的國際市場，廣東仍然錨定“開放”關鍵詞。

此次中國共產黨廣東省第十三屆委員會第八次全體會議暨省委經濟工作會議將“抓改革、促開放”放在五個“突出”首位，并在研究部署做好2026年經濟工作時明確提出，要搶抓機遇，推動外貿進出口穩定增長，推動服務貿易全面快速增長。

從外貿數據看，海關總署廣東分署公布數據顯示，2025年1-11月，廣東全省進出口總額為86135.4億元，同比增長4.2%，其中出口額54968.32億元，同比增長2.1%，進口額31167.04億元，同比增長8%。

“2025年廣東外貿結構確實出現了一些新變化。一是貨物貿易已經從規模擴張轉向結構升級階段，以‘新三樣’為代表的高新技術產品出口增速亮眼。二是服務貿易，尤其是數字貿易，逐步成為貿易新增長極。三是外貿市場結構更趨多元化，去單一市場依賴非常明顯。”談及2025年廣東外貿發展的新趨勢，林江表示。

服務貿易是近年外貿亮點板塊。2025年1-11月，中國服務進出口總額達到72023.7億元，同比增長7.1%，其中出口31980.1億元，增長13.4%。聚焦廣東，“十四五”頭四年，廣東全省服務外包執行金額和服務進出口額年均增速分別達到12%、16.8%，均顯著高于貨物貿易。

而與此同時，廣東服務貿易的高速發展也在“呼喚”更高水平的制度型開放。

對此，在會議強調“突出抓改革、促開放”一句中，廣東明確三個層次：一是深化與港澳的合作，不斷做深做實大灣區“一點兩地”全新定位；二是深化改革攻堅，著力深化營商環境改革；三是深入實施“粵貿全球”計劃，統籌好高質量“引進來”和高水平“走出去”，穩步推進制度型開放。

“改革和開放是不能夠割裂的，改革開放是廣東經濟得以長期發展的基礎。”林江表示，隨著外部環境不確定性提高，傳統的增長動能正在減弱，未來廣東必須通過深層次改革與高水平開放來進一步釋放長期動能。

“此次廣東強調的開放一方面是‘制度型開放’，重在規則、標準、監管的對接，另一方面是聚焦服務業、高端制造、數字經濟等關鍵領域的開放。改革則將重點落在土地、資本、技術、數據等要素市場化配置和營商環境優化方面。”林江表示。

面向2026年，聚焦外貿發展，林江建議，廣東可通過持續縮減跨境服務貿易負面清單，進一步擴大服務業與數字貿易的制度型開放窗口，同時進一步探索擴大電信、金融、醫療、教育等專業服務領域的開放空間，“這直接決定了廣東能不能夠從制造出口大省，升級成為全球綜合貿易樞紐。”

“廣東外貿正從賣產品轉向賣解決方案、賣生態，這是根本性的躍升。”林江補充道，“如果說過去廣東贏在制造全球化，那么下一階段的勝負手，就在于‘制造+服務+規則’的綜合輸出能力。”

擴內需與優供給并行

在強調“抓改革、促開放”的基礎上，全會也進一步提出，2026年廣東要繼續“擴內需、優供給”。

在擴內需方面，會議提出，2026年要深入實施提振消費專項行動，全力抓好商品、服務、網絡等消費，充分發揮旅游業強大牽引帶動作用，同時加大對重大項目和民生項目的投資力度，切實增強內需的主動力和穩定錨作用。

從消費數據看，2025年1-11月，廣東全省社會消費品零售總額同比增長2.5%，比1-10月增速下降0.2個百分點。但同期，新能源汽車銷售加快，限額以上單位新能源汽車零售額增長5.4%，增速比1-10月加快2.5個百分點。

“2025年廣東消費增長乏力，主要受到產業工人等居民收入預期偏弱，房地產調整對相關消費的拖累效應，以及外向型經濟使消費更易受外部波動傳導等因素影響。同時，當前消費行為正逐步向服務、數字、體驗型消費等新業態轉移，這部分增長尚未能在現行統計口徑中得到充分體現。”林江表示。

對此，林江建議，2026年廣東進一步激活消費潛力，首要任務是穩就業、穩收入，穩住制造業的基本盤以夯實消費基礎。同時，系列消費補貼政策可從“補商品”轉向“補服務”“補場景”，比如賽事演出、托育服務、醫療康養等新消費場景，以發揮相關補貼的更大“乘數效應”，并探索優化統計方法，讓新型消費“可見、可達、可支持”。

與此同時，1-11月廣東新能源汽車消費的快速增長也帶來另一個信號：新供給對新需求的帶動。

“當前擴內需不再只是簡單依靠上項目、強刺激的做法，而是轉向更加注重居民收入預期、消費結構升級以及綠色、科技、數字等新型投資帶動。同時，此次全會將‘擴內需’與‘優供給’并列，這也意味著未來廣東擴內需政策核心是要推動供需協同升級，通過提升供給質量、推動產業與服務升級，創造新的有效需求，避免低水平重復建設和無效投資。”林江表示。

具體來看，在優供給方面，會議提出，要加快建設具有廣東特點和廣東優勢、具有強大國際競爭力的現代化產業體系，依靠創新加快培育和發展新質生產力，推動傳統產業、新興產業、未來產業齊頭并進，突出抓好重點產業、重點產品、重點集群、重點企業，推進人工智能產業高質量發展和全域全時全行業高水平應用。

此前，華南理工大學工商管理學院二級教授、廣東省“十五五”發展規劃專家委員會委員張振剛也在接受南方財經記者采訪時表示，人工智能產業將是下一個五年驅動廣東全省產業發展的重要引擎之一。

“目前廣東已構建‘雙十’戰略性產業集群和五大未來產業，下一步的核心是系統性地將科技創新與產業創新深度融合，通過人工智能賦能、動力機制重構和生態體系優化，共同催生新質生產力，為廣東的高質量發展奠定堅實基礎。”張振剛表示。

展望2026年，面對傳統增長引擎乏力而新興動能尚未完全成熟帶來的挑戰，林江建議，廣東應重點把握三大機遇。

“一是新一輪高水平開放與服務貿易躍升帶來的機遇，通過制度型開放加速服務貿易發展。二是產業體系從‘完整’走向‘高端’的機遇，把制造優勢進一步延伸到研發、設計、標準、品牌和服務領域，從而完成從生產中心到全球產業樞紐的躍升。三是抓住改革的紅利，通過要素市場化改革、民營經濟環境改善等系列舉措，將改革紅利轉化為增長動力。”林江表示。