21世紀經濟報道記者 周瀟梟 雷椰 北京報道 9月12日，國家發展改革委、國家能源局對外發布《關于完善價格機制促進新能源發電就近消納的通知》（下文簡稱《通知》）。
包括綠電直連、零碳園區、源網荷儲一體化等新能源發電就近消納模式，是促進新能源開發利用、滿足企業綠色用能的重要途徑。這些熱門的新模式雖然聲名在外，但是實際發展進度偏慢，主要原因在于其項目邊界和保供責任不清，相應的經濟責任不明確。《通知》的出臺，致力于補齊這些安排，尤其是明確價格機制，界定權利義務邊界。
《通知》明確指出，按照“誰受益、誰負擔”原則，對電力系統提供的穩定供應服務，就近消納項目公平承擔輸配電費、系統運行費等費用；未接入公共電網的項目，不繳納穩定供應保障費用。
國家發展改革委、國家能源局有關負責人表示，完善后的就近消納價格機制，細化明確了就近消納項目邊界、保供責任、經濟責任，有望破解當前新能源就近消納模式面臨的發展難題，推動其加快發展，將對新能源行業以及整個電力系統產生積極而深遠的影響。
明確物理和責任邊界
新能源發電就近消納項目既發電、也用電，發電時是發電企業、用電時是電力用戶，這些項目與公共電網的邊界需進一步明確。
《通知》明確指出，對電源、負荷、儲能等作為整體與公共電網連接，形成清晰物理界面和安全責任界面、以新能源發電為主要電源的就近消納項目，公共電網按照接網容量提供可靠供電等服務，保障其安全穩定用電。
何謂“物理界面和安全責任界面清晰”？《通知》指出，就近消納項目電源應接入用戶和公共電網產權分界點的用戶側。項目應當具備分表計量條件，由電網企業在發電、廠用電、并網、自發自用、儲能等關口安裝計量裝置，準確計量各環節電量數據。
何謂“以新能源發電為主”？《通知》指出，項目的新能源年自發自用電量占總可用發電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%、2030年起新增項目不低于35%。
國家發展改革委、國家能源有關負責人表示，新能源發電就近消納項目，應該具備界面清晰、計量準確、以新能源發電為主等基本條件。對符合條件的就近消納項目，公共電網應當按照規定提供接網、供電服務，并按接網容量保證可靠供電，保障項目在發電不足時仍能安全穩定用電。
華能集團能源研究院副院長陳大宇對21世紀經濟報道記者表示，就近消納項目與公共電網相連，除了正常購買下網電量，更重要的是公共電網在應急情況下為就近消納項目提供備用、支援、保障服務，本質上是就近消納項目向公共電網購買了可靠性商品。由于缺乏統一的定價標準與清晰合理的經濟責任界定，導致業內普遍形成一種錯覺：就近消納項目簡單等同于“優惠電”、公共電網的可靠性是免費服務，甚至產生了“電網企業為維持售電量而阻撓項目”的誤解。究其本質，是一場“買單之爭”——享受了更可靠的電力服務，但這筆服務費該由誰出、出多少、怎么出，缺乏政策性、機制性規定，《通知》的印發恰逢其時。
項目按容量繳納輸配電費
《通知》明確指出，按照“誰受益、誰負擔”原則，對電力系統提供的穩定供應服務，就近消納項目公平承擔輸配電費、系統運行費等費用；未接入公共電網的項目，不繳納穩定供應保障費用。
具體而言，對于輸配電費，項目實行按容（需）量繳納輸配電費，下網電量不再繳納系統備用費、輸配環節的電量電費。可靠性要求高、按要求需進行容量備份的項目，可選擇繼續按現行兩部制輸配電價模式繳費。
對于系統運行費，項目使用公共電網時視同工商業用戶，暫按下網電量繳納系統運行費，逐步向按占用容量等方式繳費過渡；暫免繳納自發自用電量的政策性交叉補貼新增損益。
電力規劃設計總院程晨璐表示，新能源就近消納項目多建設發電資產，僅在自身發電不足時，由公網供電，公網主要承擔備用兜底作用。結合地方探索看，電網針對項目投資，不因是否采用就近消納新模式而明顯變化。由于就近消納項目下網電量較少，如按現行單一電量制或兩部制輸配電價執行，項目本應承擔的電網投資運行成本，將轉嫁給其他用戶；對于系統靈活性資源亦是如此，造成一定不公平。《通知》針對就近消納項目首次提出“穩定供應保障費用”理念，以輸配電費反映電網傳輸備用服務價值，以系統運行費體現靈活資源平衡調節服務價值，并創新單一容量制輸配電價，推動項目按照“誰受益、誰承擔”公平承擔系統責任。
“對于大數據、化工等按照相關規定標準要求，必須開展高可靠性供電和變壓器容量備份的行業，允許繼續按現行兩部制輸配電價模式繳費，其中電量電費根據含自發自用電量的實際用電量繳納，支持新質生產力發展”，程晨璐指出。
陳大宇表示，由于公共電網投資按照系統最大容量確定，與用戶實際下網電量多少無關，所以《通知》規定輸配電費按照接入公用電網的容（需）量（一部制容量輸配電費）繳納，各地規定的系統備用費和輸配環節的現有電量電費不再收取。為防止多路供電的高可靠性用戶，因“一用多熱備”支付了多份輸配電價，可繼續按照現行收取方式和包括自發自用電量在內的實際用電量繳納輸配電價。與此同時，為了鼓勵就近消納項目發展，暫按下網電量繳納系統運行費，逐步過渡到按照占用容量等方式繳費，對自發自用電量等暫免了系統運行費和政策性交叉補貼新增損益。
以價格機制引導項目提升自平衡能力
完善后的就近消納價格機制，明確了就近消納項目邊界、保供責任、經濟責任，有望破解其發展困境，推動就近消納項目的加快發展，助力加快構建新型電力系統。
《通知》明確，項目輸配電費按容（需）量繳納輸配電費。月度容（需）量電費計算方法為：容（需）量電費=按現行政策繳納的容（需）量電費＋所在電壓等級現行電量電價標準×平均負荷率×730小時×接入公共電網容量。其中，平均負荷率暫按所在省份110千伏及以上工商業兩部制用戶平均水平執行，由電網企業測算、經省級價格主管部門審核后公布；接入公共電網容量為項目同時使用的受電變壓器容量及不通過變壓器接入的高壓電動機容量之和。
國家發展改革委、國家能源局有關負責人表示，完善后的就近消納價格機制，將有效促進新能源消納利用。就近消納項目可通過使用自發新能源電量、合理減少接網容量等方式節約成本，加之完善后的價格機制對就近消納項目也給予了一定支持，綜合看具有較好的經濟優勢，從而有望實現加快發展。按照完善后的價格機制，就近消納項目接網容量越小、需要繳納的穩定供應保障費用就越少，這將有效引導項目通過挖掘靈活調節能力、自主配置儲能等方式，提升自身平衡能力、降低接網容量，從而減輕系統調節壓力。
程晨璐指出，《通知》將現行輸配電價中電量電價標準按平均負荷率、月均小時數（730小時）、項目接入公網容量等折算為容量電價，其中平均負荷率暫按所在省份110千伏及以上工商業兩部制用戶平均水平執行。如此設計，充分考慮了新建項目負荷逐步增長的客觀規律，避免負荷率設定過高，暫與常規大型工商業項目一視同仁、平穩起步。從具體執行看，新能源就近消納項目實際負荷率相比平均負荷率越高，輸配電價折算度電水平越低，相較負荷率低的項目可獲得實質性政策紅利，從而約束項目申報高于實際需求容量的行為、減少“大馬拉小車”問題，激勵項目通過提升自平衡能力提高負荷率，促進電網節約冗余投資和提高運行效率，實現用戶和電網“合作共贏、一箭雙雕”。
國家電網能源研究院財審所副所長張超表示，在確保成本公平負擔的基礎上，新機制還兼顧了對就近消納項目的發展激勵作用。按照新機制計算輸配電費，如果就近消納項目的接網負荷率高于電費折算公式中的平均負荷率，項目獲得的“通道保障服務收益”將高于實際承擔的“輸配電成本”，這將鼓勵項目減少報裝接網容量、提升接網設施利用效率，從而有利于整體控制電力系統成本的增長。
華北電力大學經濟與管理學院教授劉敦楠對21世紀經濟報道記者表示，新能源就近消納項目，主要特征在于貼近用戶，比如新能源項目與用戶位于同一變壓器或同一園區內，是真正的就地消納。現在，以市場化價格為引導，允許整體單元參與市場，可以促進分布式儲能的發展。未來，分布式發電和用戶側儲能將不再是單獨選址，而是合為一個整體，這樣新的投資建設運營模式已經非常明確了。
