時(shí)政要聞

國(guó)家發(fā)展改革委等三部門(mén)：規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法自主定價(jià)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合起草了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行為規(guī)則》），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《行為規(guī)則》主要包含以下四方面內(nèi)容：

一是引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法自主定價(jià)。明確平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法自主定價(jià)的基本要求。規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為。提出保護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)的細(xì)化規(guī)定，特別是要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得采取限制流量、屏蔽店鋪、下架商品或者服務(wù)等措施，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為進(jìn)行不合理限制。

二是明確經(jīng)營(yíng)者價(jià)格標(biāo)示要求。細(xì)化平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定，明確銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)需要遵守的價(jià)格標(biāo)示規(guī)范。要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者做好價(jià)格促銷(xiāo)、補(bǔ)貼、差別定價(jià)、動(dòng)態(tài)定價(jià)、競(jìng)價(jià)排名等規(guī)則公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為。圍繞維護(hù)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)秩序、明確價(jià)格誠(chéng)信要求等方面，提出具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，為經(jīng)營(yíng)者價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為提供指引，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者有序競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。

四是構(gòu)建協(xié)同共治機(jī)制。充分發(fā)揮各方作用，加強(qiáng)政府部門(mén)協(xié)同，形成監(jiān)管合力；指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，依法引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)規(guī)范價(jià)格行為；推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者健全內(nèi)部合規(guī)管理制度，構(gòu)建良好平臺(tái)生態(tài)。

財(cái)政部：規(guī)范PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，地方政府對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目要按合同依法履約

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)施策、降本增效，規(guī)范PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，支持提升公共服務(wù)和民生保障水平。

在保障在建項(xiàng)目順利建設(shè)方面，《意見(jiàn)》提出要分類(lèi)分級(jí)推進(jìn)實(shí)施，保障合理融資需求。地方政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、項(xiàng)目性質(zhì)和財(cái)力狀況，按照輕重緩急合理排序，優(yōu)先實(shí)施具有一定收益的項(xiàng)目，持續(xù)保障項(xiàng)目建成完工。對(duì)接近完工的項(xiàng)目，要抓緊推進(jìn)建設(shè)、及時(shí)驗(yàn)收決算、及早投入運(yùn)營(yíng)。對(duì)推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目，要進(jìn)一步論證建設(shè)內(nèi)容，研究壓縮實(shí)施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整配套建設(shè)內(nèi)容等，減少不必要建設(shè)成本。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化、法治化原則客觀評(píng)估，依法合規(guī)積極支持在建項(xiàng)目融資。

在推動(dòng)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要依法履約按效付費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)降本增效，規(guī)范做好項(xiàng)目移交。地方政府對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目要按合同依法履約，將政府支出責(zé)任按規(guī)定納入預(yù)算管理。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)、政府方平等溝通、互惠讓利，科學(xué)優(yōu)化PPP存量項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、合作期限、融資利率、收益指標(biāo)等要素，共同降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，提高公共服務(wù)供給效率，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)符合條件的在建項(xiàng)目，地方政府可統(tǒng)籌運(yùn)用一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券等資金，用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本中的政府支出。地方政府要統(tǒng)籌用好中央轉(zhuǎn)移支付資金、地方自有資金，合理用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

市場(chǎng)監(jiān)管總局：擬出臺(tái)公共事業(yè)領(lǐng)域反壟斷指南，細(xì)化限定交易、搭售等濫用市場(chǎng)支配地位行為

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，旨在預(yù)防和制止公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

    公用事業(yè)，是為社會(huì)公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或者服務(wù)的一系列行業(yè)的統(tǒng)稱(chēng)，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)，多數(shù)具有自然壟斷環(huán)節(jié)。從市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處案件情況來(lái)看，公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為多發(fā)，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業(yè)。

指南征求意見(jiàn)稿指導(dǎo)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確理解行為邊界，針對(duì)不公平高價(jià)、拒絕交易、限定交易、搭售、附加其他不合理交易條件和差別待遇等濫用市場(chǎng)支配地位行為的考慮因素逐項(xiàng)作出細(xì)化。

例如針對(duì)實(shí)踐中較為多發(fā)的限定交易行為，指南征求意見(jiàn)稿提出，可以考慮是否要求交易相對(duì)人只能采購(gòu)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者或其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的工程施工服務(wù)或者設(shè)備材料等，是否通過(guò)直接拒絕、故意拖延提供服務(wù)等方式，或通過(guò)設(shè)置報(bào)裝流程、服務(wù)過(guò)程、格式合同、管理系統(tǒng)和名錄庫(kù)等方式，對(duì)交易相對(duì)人實(shí)施限定交易。

據(jù)介紹，由于公用事業(yè)的公共性、地域性、政策性等特點(diǎn)，其壟斷行為的類(lèi)型、表現(xiàn)和損害均呈現(xiàn)一定特殊性。此次市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布指南征求意見(jiàn)稿，旨在進(jìn)一步明確公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的基本原則，細(xì)化壟斷行為分析思路和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)者合規(guī)提供更為明確、清晰的指引，健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。

地方行動(dòng)

重慶：做好金融“五篇大文章”，力爭(zhēng)到2027年科技貸款余額達(dá)到1萬(wàn)億元

近日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市做好金融“五篇大文章”實(shí)施方案》的通知(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。明確提出，到2027年，力爭(zhēng)全市科技貸款余額達(dá)到1萬(wàn)億元左右；綠色貸款余額突破1.2萬(wàn)億元；普惠小微貸款余額突破7000億元；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款增速保持在10%以上，金融支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度顯著提升，養(yǎng)老金融體系更加健全，產(chǎn)品和服務(wù)供給更加充分；數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款規(guī)模達(dá)到1700億元左右，金融支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效，金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用進(jìn)一步豐富。

《方案》從加大金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度、強(qiáng)化金融服務(wù)能力建設(shè)、構(gòu)建多元化融資機(jī)制、完善政策保障和加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與風(fēng)險(xiǎn)防范等五個(gè)方面，提出了17條具體舉措。

《方案》提出，要為建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心強(qiáng)化金融支持，為美麗重慶建設(shè)提供高質(zhì)量金融供給，為拓寬金融服務(wù)深度和廣度優(yōu)化普惠金融服務(wù)體系，為高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)優(yōu)化金融支持，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)數(shù)字金融底座。為此，重慶將爭(zhēng)取國(guó)家層面出臺(tái)支持重慶深化科技金融改革專(zhuān)項(xiàng)文件，開(kāi)展好科技企業(yè)并購(gòu)貸款和金融資產(chǎn)投資公司參與股權(quán)投資兩項(xiàng)試點(diǎn)；實(shí)施科技金融“長(zhǎng)江領(lǐng)航計(jì)劃”，聚焦“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系和“416”科技創(chuàng)新布局，統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、保險(xiǎn)等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)。

同時(shí)，重慶還將深化綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)綠色制造、綠色能源等綠色項(xiàng)目的培育力度；深入開(kāi)展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，組織開(kāi)展中小微企業(yè)融資服務(wù)行動(dòng)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索養(yǎng)老、度假、避暑、文旅相融合的金融支持模式；持續(xù)迭代“長(zhǎng)江渝融通”“渝金通”“金渝網(wǎng)”“渝企金服”等數(shù)字金融系統(tǒng)，加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

廈門(mén)：出臺(tái)“代位注銷(xiāo)”登記指引，暢通經(jīng)營(yíng)主體退出“最后一公里”

近日，廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局出臺(tái)《“代位注銷(xiāo)”登記指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），明確當(dāng)經(jīng)營(yíng)主體因投資者死亡、注銷(xiāo)或被撤銷(xiāo)等特殊原因難以注銷(xiāo)時(shí),可由該投資者的合法繼受主體或股東(出資人)提交明確承繼關(guān)系的材料“代位”辦理注銷(xiāo)。

據(jù)悉，“代位注銷(xiāo)”是指因投資者死亡、注銷(xiāo)或被撤銷(xiāo)，導(dǎo)致其在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體難以辦理注銷(xiāo)登記的，由該投資者的合法繼受主體或股東（出資人）代為申請(qǐng)辦理普通注銷(xiāo)登記的制度。

具體而言，“代位注銷(xiāo)”適用于公司股東、非公司企業(yè)法人的主管部門(mén)（出資人）、合伙企業(yè)合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、分支機(jī)構(gòu)隸屬企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者等投資者死亡、注銷(xiāo)或被撤銷(xiāo)的情形，同時(shí)《指引》對(duì)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)強(qiáng)制清算、破產(chǎn)等特殊情形時(shí)如何辦理注銷(xiāo)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

針對(duì)不同類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)主體，《指引》梳理8類(lèi)投資者“缺位”具體情形，分類(lèi)提供符合法律規(guī)定的解決方案，涵蓋自然人投資者死亡、非自然人投資者注銷(xiāo)或被撤銷(xiāo)、分支機(jī)構(gòu)隸屬企業(yè)注銷(xiāo)、被撤銷(xiāo)被裁定強(qiáng)制清算或宣告破產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體或其投資者被強(qiáng)制清算或破產(chǎn)等場(chǎng)景，便利申請(qǐng)人“照單”準(zhǔn)備相關(guān)材料，少走彎路、快速退出。

為更好保障債權(quán)人、股東權(quán)益，此次《指引》還明確了事前救濟(jì)、事后糾錯(cuò)等兩類(lèi)途徑，對(duì)無(wú)法辦理注銷(xiāo)登記的，或辦理“代位注銷(xiāo)”所依據(jù)的申請(qǐng)材料被法院確認(rèn)不成立、無(wú)效或者撤銷(xiāo)的，明晰相應(yīng)救濟(jì)渠道，形成“代位注銷(xiāo)”辦理閉環(huán)。

典型案例

上海臨港：聚焦硬核科技、數(shù)據(jù)加工等八類(lèi)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，打造最普惠便捷的青年創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)

近日，在上海“臨港科創(chuàng)城”建設(shè)推進(jìn)大會(huì)上，臨港集團(tuán)正式發(fā)布“超級(jí)個(gè)體288行動(dòng)”方案，以“辦公免費(fèi)租、公寓免費(fèi)住”為核心舉措，著力打造全市成本最低、最普惠便捷的青年創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)“零界魔方”，為上海建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心注入新動(dòng)能。到2030年，建成投用不少于10個(gè)國(guó)際一流的高能級(jí)實(shí)驗(yàn)室和重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施；培育若干個(gè)百億級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群；集聚各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10萬(wàn)名以上。

該方案聚焦硬核科技、數(shù)據(jù)加工、跨境直播、跨境醫(yī)療、短劇基地、游戲創(chuàng)客、代碼外包、小眾賽事等8類(lèi)創(chuàng)新業(yè)態(tài)；提供資助展業(yè)、托底融資、代辦落戶(hù)、精準(zhǔn)推介、加持流量、保障網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)惠物流、便利出海等8項(xiàng)配套政策。

兩項(xiàng)核心舉措具體為：一是“辦公免費(fèi)租”。臨港集團(tuán)將提供臨港新片區(qū)范圍內(nèi)位置較好、配套較好、交通便利的商辦研辦樓宇，引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可享受3年零租金辦公，屆滿(mǎn)遞延2年租金減半。二是“公寓免費(fèi)住”。臨港集團(tuán)將提供與辦公地貼近的、可拎包入住的人才公寓，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和青年人才首年可免租居住，并享受屆滿(mǎn)遞延2年續(xù)租優(yōu)惠期。針對(duì)“超級(jí)個(gè)體”的生活需求，臨港集團(tuán)專(zhuān)設(shè)“生活管家”，提供物業(yè)、食堂、社群、文體等全方位貼心服務(wù)。首發(fā)項(xiàng)目的配套公寓距離創(chuàng)業(yè)空間車(chē)程5分鐘可達(dá)，并配有定點(diǎn)班車(chē)滿(mǎn)足日常通勤需求。

在資金支持方面，臨港集團(tuán)將聯(lián)合相關(guān)方設(shè)立“超級(jí)個(gè)體創(chuàng)業(yè)貸”和專(zhuān)屬“夢(mèng)想基金”，為企業(yè)提供融資支持和無(wú)償資助。通過(guò)對(duì)接各層級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、頭部平臺(tái)和鏈主企業(yè)，實(shí)施“百場(chǎng)千企”推介計(jì)劃，助力企業(yè)拓展市場(chǎng)。

在人才服務(wù)方面，臨港集團(tuán)以更大力度實(shí)施區(qū)域特殊落戶(hù)政策，對(duì)符合臨港新片區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的人才予以引進(jìn)落戶(hù)保障。同時(shí)提供數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、跨境貿(mào)易結(jié)算、快速報(bào)關(guān)通關(guān)、保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者跨境業(yè)務(wù)提供便利。