全國人大常委會法工委10月23日發言人記者會  來源：中國人大網

21世紀經濟報道記者王峰 北京報道  十四屆全國人大常委會第十八次會議10月24日至28日在北京舉行，擬審議多部法律草案。

這些草案包括海商法修訂草案、村民委員會組織法修正草案、城市居民委員會組織法修訂草案、網絡安全法修正草案、環境保護稅法修正草案、生態環境法典污染防治編草案、生態環境法典法律責任和附則編草案；全國人大監察和司法委員會關于提請審議檢察公益訴訟法草案的議案；國務院關于提請審議耕地保護和質量提升法草案的議案等。

10月23日，全國人大常委會法工委舉行發言人記者會，通報本次常委會會議擬審議的法律草案主要情況。

完善船舶油污損害責任制度

海商法修訂草案將提請第三次審議。全國人大常委會法制工作委員會發言人王翔介紹，修訂草案三審稿積極適應海事實踐的發展趨勢，吸收借鑒最新國際公約精神，合理平衡有關方面利益訴求，進一步推動航運貿易高質量發展和高水平開放，加強海洋生態環境保護，助力海洋強國和海運強國建設。

修訂草案三審稿擬作以下主要修改，一是增加船舶所有權登記狀況查詢的規定，二是完善船舶抵押權清償順位的規則，三是增加卸貨港無人提貨時應當及時通知托運人的規定，四是刪除承運人識別的推定規則，五是增加相關反制條款等。

近年來海上環境保護要求不斷提高，此次海商法修訂草案在船舶污染損害賠償、污染責任承擔等方面，是否結合國際公約和我國實際做了調整完善？

王翔介紹，防范和治理船舶油污，保護海洋生態環境，需要世界各國共同努力。對此，國際社會形成了一系列公約，我國參與的主要是《國際油污損害民事責任公約》和《國際燃油污染損害民事責任公約》。

此次海商法修訂，新增船舶油污損害責任一章，并結合我國海事領域多年來的實踐情況和成熟做法，規定了船舶油污損害賠償范圍、責任承擔及免責事由、油污損害責任保險制度與基金制度、油污損害賠償責任限額等制度，既對我國深入推進海洋生態文明建設從制度層面作出了回應、提供了保障，又落實了我國參與的國際公約主要制度和義務。

促進人工智能安全與發展

網絡安全法修正草案將提請第二次審議。王翔介紹，修正草案二審稿擬作以下主要修改，一是充實網絡安全工作指導原則，二是增加促進人工智能安全與發展的內容，三是在個人信息保護方面進一步做好與民法典和個人信息保護法的銜接，四是進一步完善相關處罰規定。 

王翔介紹，人工智能作為戰略性技術，正引領新一輪科技革命和產業變革，深刻改變人類生產生活方式。將人工智能深度融入經濟社會發展，將為推進中國式現代化注入新動力。需要重視的是，人工智能既帶來前所未有的發展機遇，也帶來前所未遇的風險挑戰。

修正草案二審稿擬增加一條關于人工智能安全與發展的框架性規定，主要內容包括支持人工智能基礎理論研究和算法等關鍵技術研發，推進人工智能基礎設施建設，完善人工智能倫理規范，加強安全風險監測評估，創新并加強人工智能安全監管，促進人工智能健康發展。

防止“小過重罰”“大過輕罰”

生態環境法典污染防治編、法律責任和附則編草案將提請第二次審議。

王翔介紹，污染防治編草案二次審議稿擬作以下主要修改。

一是充實污染防治工作總體要求，增加改善生態環境質量、保障公眾健康的內容。

二是加大農業農村污染防治資金保障力度，加強農業面源污染防治。

三是進一步加強重金屬污染防治。

四是完善揮發性有機物污染防治標準，加強重型貨車大氣污染防治和機動車船等排放檢驗造假的監管，明確船舶的大氣污染物排放狀況等監督檢查要求。

五是增加地下水狀況調查評價的內容。

六是進一步加強進入內河船舶的水污染防治。

七是完善固體廢物污染防治規劃和工業固體廢物污染防治標準，強化建筑垃圾污染防治。

八是明確取得放射性污染監測機構資質的條件。

九是完善化學物質污染防治制度。 

生態環境法典污染防治編設有多個分編，也是法典草案條款最多的一編，這一體例結構的主要考慮是什么？ 

王翔介紹，污染防治編草案二次審議稿在結構上分為九個分編，這一體例結構，首先考慮的是藍天、碧水、凈土保衛戰三大污染防治攻堅戰，其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，然后是對化學物質、電磁輻射、光等新領域污染防治問題作出針對性制度規定。

除通則以外，污染防治編草案二審稿分別針對大氣污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固體廢物污染、噪聲污染、放射性污染、化學物質和電磁輻射以及光污染八種不同污染類型，整合了現行各單行法的相關規定，構建了覆蓋傳統污染類型與新型環境污染問題的制度體系，旨在為持續深入打好污染防治攻堅戰提供系統性制度供給，突出了推進科學治污、精準治污的鮮明特征。 

為防止生態環境領域“小過重罰”和“大過輕罰”，生態環境法典草案有何考量？ 

王翔介紹，要確保行政處罰與違法行為的事實、性質、情節以及危害程度相當，同時保持相類似違法行為之間法律責任的平衡。

一是增加從重處罰、從輕減輕處罰、不予處罰等一般適用規定。

二是將行政處罰五年追責期限的適用情形，明確為造成環境污染、生態破壞等危害后果的違法行為。

三是總結執法實踐情況，對部分條文中的行政處罰規定，區分不同違法主體、違法情形，調整計罰標準，作出相應修改完善。

四是將有關污染物排放口、編制生態環境影響報告、生態環境事故等方面的法律責任予以統一。

五是完善生活垃圾處理單位未按照規定開展監測等法律責任，使企業事業單位有關監測的法律責任大體平衡。

六是參照危險廢物有關違法的罰款數額，對放射性污染防治相關罰款數額進行調整。