全國人大常委會法工委10月23日發(fā)言人記者會 來源：中國人大網(wǎng)
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者王峰 北京報道 十四屆全國人大常委會第十八次會議10月24日至28日在北京舉行，擬審議多部法律草案。
這些草案包括海商法修訂草案、村民委員會組織法修正草案、城市居民委員會組織法修訂草案、網(wǎng)絡(luò)安全法修正草案、環(huán)境保護(hù)稅法修正草案、生態(tài)環(huán)境法典污染防治編草案、生態(tài)環(huán)境法典法律責(zé)任和附則編草案；全國人大監(jiān)察和司法委員會關(guān)于提請審議檢察公益訴訟法草案的議案；國務(wù)院關(guān)于提請審議耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案的議案等。
10月23日，全國人大常委會法工委舉行發(fā)言人記者會，通報本次常委會會議擬審議的法律草案主要情況。
完善船舶油污損害責(zé)任制度
海商法修訂草案將提請第三次審議。全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人王翔介紹，修訂草案三審稿積極適應(yīng)海事實踐的發(fā)展趨勢，吸收借鑒最新國際公約精神，合理平衡有關(guān)方面利益訴求，進(jìn)一步推動航運(yùn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力海洋強(qiáng)國和海運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)。
修訂草案三審稿擬作以下主要修改，一是增加船舶所有權(quán)登記狀況查詢的規(guī)定，二是完善船舶抵押權(quán)清償順位的規(guī)則，三是增加卸貨港無人提貨時應(yīng)當(dāng)及時通知托運(yùn)人的規(guī)定，四是刪除承運(yùn)人識別的推定規(guī)則，五是增加相關(guān)反制條款等。
近年來海上環(huán)境保護(hù)要求不斷提高，此次海商法修訂草案在船舶污染損害賠償、污染責(zé)任承擔(dān)等方面，是否結(jié)合國際公約和我國實際做了調(diào)整完善？
王翔介紹，防范和治理船舶油污，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，需要世界各國共同努力。對此，國際社會形成了一系列公約，我國參與的主要是《國際油污損害民事責(zé)任公約》和《國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》。
此次海商法修訂，新增船舶油污損害責(zé)任一章，并結(jié)合我國海事領(lǐng)域多年來的實踐情況和成熟做法，規(guī)定了船舶油污損害賠償范圍、責(zé)任承擔(dān)及免責(zé)事由、油污損害責(zé)任保險制度與基金制度、油污損害賠償責(zé)任限額等制度，既對我國深入推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)從制度層面作出了回應(yīng)、提供了保障，又落實了我國參與的國際公約主要制度和義務(wù)。
促進(jìn)人工智能安全與發(fā)展
網(wǎng)絡(luò)安全法修正草案將提請第二次審議。王翔介紹，修正草案二審稿擬作以下主要修改，一是充實網(wǎng)絡(luò)安全工作指導(dǎo)原則，二是增加促進(jìn)人工智能安全與發(fā)展的內(nèi)容，三是在個人信息保護(hù)方面進(jìn)一步做好與民法典和個人信息保護(hù)法的銜接，四是進(jìn)一步完善相關(guān)處罰規(guī)定。
王翔介紹，人工智能作為戰(zhàn)略性技術(shù)，正引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。將人工智能深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入新動力。需要重視的是，人工智能既帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也帶來前所未遇的風(fēng)險挑戰(zhàn)。
修正草案二審稿擬增加一條關(guān)于人工智能安全與發(fā)展的框架性規(guī)定，主要內(nèi)容包括支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人工智能倫理規(guī)范，加強(qiáng)安全風(fēng)險監(jiān)測評估，創(chuàng)新并加強(qiáng)人工智能安全監(jiān)管，促進(jìn)人工智能健康發(fā)展。
防止“小過重罰”“大過輕罰”
生態(tài)環(huán)境法典污染防治編、法律責(zé)任和附則編草案將提請第二次審議。
王翔介紹，污染防治編草案二次審議稿擬作以下主要修改。
一是充實污染防治工作總體要求，增加改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的內(nèi)容。
二是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治資金保障力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防治。
四是完善揮發(fā)性有機(jī)物污染防治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重型貨車大氣污染防治和機(jī)動車船等排放檢驗造假的監(jiān)管，明確船舶的大氣污染物排放狀況等監(jiān)督檢查要求。
五是增加地下水狀況調(diào)查評價的內(nèi)容。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)入內(nèi)河船舶的水污染防治。
七是完善固體廢物污染防治規(guī)劃和工業(yè)固體廢物污染防治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建筑垃圾污染防治。
八是明確取得放射性污染監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的條件。
九是完善化學(xué)物質(zhì)污染防治制度。
生態(tài)環(huán)境法典污染防治編設(shè)有多個分編，也是法典草案條款最多的一編，這一體例結(jié)構(gòu)的主要考慮是什么？
王翔介紹，污染防治編草案二次審議稿在結(jié)構(gòu)上分為九個分編，這一體例結(jié)構(gòu)，首先考慮的是藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大污染防治攻堅戰(zhàn)，其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，然后是對化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問題作出針對性制度規(guī)定。
除通則以外，污染防治編草案二審稿分別針對大氣污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固體廢物污染、噪聲污染、放射性污染、化學(xué)物質(zhì)和電磁輻射以及光污染八種不同污染類型，整合了現(xiàn)行各單行法的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建了覆蓋傳統(tǒng)污染類型與新型環(huán)境污染問題的制度體系，旨在為持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供系統(tǒng)性制度供給，突出了推進(jìn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污的鮮明特征。
為防止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“小過重罰”和“大過輕罰”，生態(tài)環(huán)境法典草案有何考量？
王翔介紹，要確保行政處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度相當(dāng)，同時保持相類似違法行為之間法律責(zé)任的平衡。
一是增加從重處罰、從輕減輕處罰、不予處罰等一般適用規(guī)定。
二是將行政處罰五年追責(zé)期限的適用情形，明確為造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等危害后果的違法行為。
三是總結(jié)執(zhí)法實踐情況，對部分條文中的行政處罰規(guī)定，區(qū)分不同違法主體、違法情形，調(diào)整計罰標(biāo)準(zhǔn)，作出相應(yīng)修改完善。
四是將有關(guān)污染物排放口、編制生態(tài)環(huán)境影響報告、生態(tài)環(huán)境事故等方面的法律責(zé)任予以統(tǒng)一。
五是完善生活垃圾處理單位未按照規(guī)定開展監(jiān)測等法律責(zé)任，使企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)監(jiān)測的法律責(zé)任大體平衡。
六是參照危險廢物有關(guān)違法的罰款數(shù)額，對放射性污染防治相關(guān)罰款數(shù)額進(jìn)行調(diào)整。
