劉鋒（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

在近期舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”被列為明年經(jīng)濟(jì)工作的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。這與《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署一脈相承。這不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段的必然選擇，更是在百年未有之大變局加速演進(jìn)、外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)背景下，夯實(shí)發(fā)展安全基礎(chǔ)、掌握戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵舉措。

內(nèi)需市場(chǎng)的“強(qiáng)大”，絕非簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，而是質(zhì)量、效率、韌性與可持續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從要素驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主導(dǎo)、創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一轉(zhuǎn)型過程中，我們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，擴(kuò)大內(nèi)需不僅需要周期性的宏觀政策發(fā)力，還需要不斷完善制度保障，構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)、完善、高效的“軟基建”。

這套基礎(chǔ)設(shè)施，如同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本操作系統(tǒng)，支撐著市場(chǎng)主體之間互動(dòng)、交易與創(chuàng)新，深刻影響著居民和企業(yè)的信心、預(yù)期與長(zhǎng)期行為。它的核心構(gòu)成，正是健全的投資者與消費(fèi)者權(quán)益保障制度、有效的反壟斷與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以及高效、有力的法治體系。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在構(gòu)建以內(nèi)需為主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式。2021年至2024年，我國(guó)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)86.4%。2025年前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為53.5%，消費(fèi)繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎作用。

中國(guó)擁有全球最大規(guī)模的中等收入群體、完整的產(chǎn)業(yè)體系與不斷升級(jí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，內(nèi)需潛力巨大。但與此同時(shí)，還存在一些制約內(nèi)需潛能充分釋放的因素。同時(shí)，居民消費(fèi)有待進(jìn)一步提振；民間投資活力在某些領(lǐng)域也還需進(jìn)一步激活，相關(guān)制度建設(shè)和市場(chǎng)機(jī)制需要持續(xù)優(yōu)化。

與道路、橋梁、網(wǎng)絡(luò)等“硬性基礎(chǔ)設(shè)施”不同，“軟基建”則是制度安排與市場(chǎng)機(jī)制。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)必然建立在完善的法治與市場(chǎng)機(jī)制之上。這套系統(tǒng)能降低交易成本，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的確定性和可預(yù)測(cè)性，使得資源能夠更有效地配置于創(chuàng)新與價(jià)值創(chuàng)造。

因此，在進(jìn)行短期需求管理的同時(shí)，還需注重長(zhǎng)期的制度改革，構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的營(yíng)商環(huán)境，是激活內(nèi)需深層動(dòng)力、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要路徑。這要求我們高度重視并持續(xù)推進(jìn)規(guī)則、信用與法治建設(shè)。

一個(gè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的生命力，源于無數(shù)市場(chǎng)主體的蓬勃?jiǎng)?chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)。而這需要不斷優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，持續(xù)完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

首先，應(yīng)推動(dòng)充分競(jìng)爭(zhēng)，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。當(dāng)前，仍需著力清理一些市場(chǎng)領(lǐng)域的隱性壁壘和歧視性規(guī)定，全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。這不僅是給企業(yè)以同樣的“起跑線”，更是為了通過充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，最終為消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)、多元的產(chǎn)品與服務(wù)。

其次，投資者與消費(fèi)者權(quán)益保障制度，是市場(chǎng)信心的“壓艙石”。對(duì)投資者而言，其合法權(quán)益能否得到持續(xù)有效保護(hù)，直接關(guān)系到社會(huì)資本能否順暢、安心地進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這需要完善公司治理，強(qiáng)化信息披露。對(duì)消費(fèi)者而言，健全的懲罰性賠償、便捷的權(quán)益保護(hù)機(jī)制以及嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量與安全監(jiān)管，能有效降低其“預(yù)防性擔(dān)憂”，從而敢于消費(fèi)、樂于消費(fèi)。

再者，還需優(yōu)化促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)機(jī)制，維持市場(chǎng)活力。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，資本集中、平臺(tái)壟斷、“贏家通吃”等現(xiàn)象可能抑制創(chuàng)新、損害消費(fèi)者福利、擠壓中小經(jīng)營(yíng)者空間。因此，應(yīng)依法推進(jìn)反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張。同時(shí)，應(yīng)不斷優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，清理和調(diào)整影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和有序競(jìng)爭(zhēng)的各種措施，確保市場(chǎng)始終保有新陳代謝的活力，為新進(jìn)入者和新模式留下空間。

最后，不斷完善法治體系，提升監(jiān)管能力與效率。一方面，在立法上需增強(qiáng)科學(xué)性與前瞻性，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新領(lǐng)域及時(shí)作出法律回應(yīng)。另一方面，執(zhí)法則需規(guī)范化、精準(zhǔn)化，持續(xù)創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。如此，市場(chǎng)規(guī)則才能更順暢地運(yùn)行，成為人們內(nèi)心敬畏、行為遵從的準(zhǔn)則。

強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也應(yīng)該是開放型的市場(chǎng)，為了提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，還應(yīng)持續(xù)推動(dòng)高水平對(duì)外開放。如通過制度型開放，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等先行區(qū)域，率先開展“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)，形成可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)高水平的制度型開放。

順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，監(jiān)管手段也應(yīng)有所升級(jí)。如依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“穿透式”數(shù)字化監(jiān)管體系，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)交易行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)從“事后處罰”向“事前事中預(yù)警”的轉(zhuǎn)變。

建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。它既需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策的適時(shí)調(diào)控，更需要微觀制度環(huán)境的不斷優(yōu)化。重視制度保障，持續(xù)用力、久久為功，能持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。從精心設(shè)計(jì)的法律條文到高效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，從對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的細(xì)致呵護(hù)到對(duì)壟斷行為的精準(zhǔn)規(guī)制，復(fù)雜而精密的制度保障，正如同無形卻堅(jiān)韌的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，鏈接著億萬市場(chǎng)主體的信心與行動(dòng)。