馮奎（中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副理事長）

近日召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議明確提出，以“繡花”功夫精細化推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、口袋公園建設(shè)、綠地開放共享、“溫暖工程”建設(shè)、城市小微公共空間改造，提升無障礙適老化環(huán)境品質(zhì)。這既是城市精細化治理的深化之舉，更直指“小空間里的大民生”，因為小微公共空間作為市民日常接觸最頻繁的公共產(chǎn)品，其品質(zhì)直接關(guān)系群眾的獲得感、幸福感與安全感。

重視城市小微空間建設(shè)，代表著城市發(fā)展進入了一個新階段。過去，一些城市發(fā)展一度走的是粗放式、大尺度擴張路徑，重心放在高樓大廈、主干道、大廣場等標志性工程上，追求“面子”的氣派，卻容易忽略街邊巷尾、房前屋后的邊角空間，部分閑置地、零碎地成為衛(wèi)生死角，群眾日常休閑、鄰里交流缺乏便捷去處。現(xiàn)在，更多的城市發(fā)展正在轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式提升，更看重“里子”的舒適宜居，聚焦群眾家門口的急難愁盼，把小微公共空間建設(shè)擺在突出位置。這類空間雖小，卻連著千家萬戶的日常，是市民下樓就能觸及的幸福載體，既能補齊公共服務(wù)設(shè)施短板，又能盤活存量土地資源，更能涵養(yǎng)城市煙火氣，讓城市既有“顏值”更有“溫度”，是城市治理從 “重規(guī)模”向“重品質(zhì)”轉(zhuǎn)型的鮮明標志。

從表面看，城市小微空間建設(shè)聚焦街邊邊角地整治、閑置空地盤活和小型公共空間營建，項目規(guī)模小、投資額度低，看似只是“拾遺補缺”的小事，實則推進過程還存在一些卡點難點，絕非簡單“修修補補”就能解決。解決這一“小空間”里的重要問題，需要依靠政策層面的“一攬子”創(chuàng)新，跳出單一環(huán)節(jié)局限，進行系統(tǒng)性、集成化的制度設(shè)計與供給，這需要機制創(chuàng)新，考驗著城市治理的智慧與魄力。

當前，部分城市的小微空間建設(shè)面臨一些亟需解決的問題。其一，有的城市面臨規(guī)劃碎片化與銜接難。有些小微空間未被納入法定規(guī)劃體系，多是“見縫插針”式的被動建設(shè)，缺乏片區(qū)層面的統(tǒng)籌考量與功能協(xié)同，易造成重復(fù)建設(shè)或功能沖突。其二，審批等流程機制亟待進一步暢通。小微項目雖小，環(huán)評、規(guī)劃許可等審批環(huán)節(jié)卻一項不少，涉及多部門，部分項目審批時間較長。其三，一些項目面臨資金來源較窄與管護機制較為薄弱的問題。有些項目的建設(shè)資金主要依靠財政投入，規(guī)模有限，社會資本則因公益屬性強、盈利模糊、回報周期長而參與意愿仍待提升；有的項目建成后，又往往會存在管護主體不明、街道經(jīng)費匱乏、社區(qū)力量薄弱的問題，一些項目推進過程中，長效運維難以落地。

這些問題看似孤立，實則相互交織，核心破解方案則在于系統(tǒng)性、集成化的政策支撐框架，因此下一步需要以“一攬子”創(chuàng)新思維靶向施策，才能攻堅克難。

第一，創(chuàng)新規(guī)劃統(tǒng)籌機制，變“碎片治理”為“系統(tǒng)集成”。將小微空間建設(shè)納入城市國土空間總體規(guī)劃及詳細規(guī)劃“一張圖”，明確布局導(dǎo)向與功能定位，強化與周邊公共服務(wù)設(shè)施的銜接互補；構(gòu)建跨部門協(xié)同平臺，組建實體化專項工作專班，統(tǒng)籌全鏈條工作，厘清權(quán)責邊界，打破部門壁壘。

第二，創(chuàng)新審批服務(wù)機制，為小微項目“量身定制”快車道。要推行“極簡審批”，也就是對小型口袋公園等項目簡化環(huán)評、實行規(guī)劃許可備案制；針對產(chǎn)權(quán)不清的存量閑置空間，出臺專項政策簡化確權(quán)補辦流程，可考慮探索“容缺受理”“承諾制”“先用后補”等方式，在嚴守安全與質(zhì)量底線的前提下，為基層松綁賦能。

第三，創(chuàng)新資金與運營機制，解決“錢從哪里來、如何用得好、管得久”的問題。應(yīng)拓寬資金渠道，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過配置便民商業(yè)設(shè)施反哺運維成本，爭取專項債券支持，探索基礎(chǔ)設(shè)施REITs等金融工具盤活存量資產(chǎn)；建立長效管護機制，明確“誰建設(shè)、誰負責，誰受益、誰管護”原則，推行政府購買專業(yè)管護服務(wù)，引入第三方力量，同時發(fā)動居民、志愿者參與共管共治，構(gòu)建“專業(yè)+自治”的管護模式。

第四，創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制。應(yīng)建立公平合理的利益分配機制，讓產(chǎn)權(quán)方、運營方和居民共享改造帶來的環(huán)境與資產(chǎn)增值收益；通過聽證會、線上征集等形式匯聚民智，將群眾參與貫穿規(guī)劃、建設(shè)、管護全過程。

總而言之，城市小微公共空間建設(shè)是關(guān)乎民生福祉和城市品質(zhì)的“毛細血管”工程，需要長遠布局。下一步需要以政策“一攬子”創(chuàng)新為引領(lǐng)，系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃、審批、資金、管護等多重環(huán)節(jié)，這樣方能激活“小空間”的“大能量”，讓城市發(fā)展更有溫度，讓市民生活更具質(zhì)感。