時政要聞
國務院：加強固體廢物綜合治理，推動將再生材料應用情況納入企業履行社會責任范圍
1月4日，國務院印發《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），旨在加強固體廢物綜合治理，推進美麗中國建設，加快經濟社會發展全面綠色轉型?！缎袆佑媱潯访鞔_，到2030年，重點領域固體廢物專項整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發態勢得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環利用量達到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。
《行動計劃》提出，加強工業固體廢物源頭減量。嚴格落實產業、環保、節能等政策，依法依規淘汰落后產能。強化工業園區固體廢物源頭管控。大力推行綠色設計，支持企業改進生產工藝和裝備，強化工業生產精細化管控，降低固體廢物產生強度。推動重有色金屬礦采選一體化建設，促進尾礦就近充填回填，原則上不再批準建設無自建礦山、無配套尾礦利用處置設施的選礦項目。推動重點行業固體廢物產生量與綜合消納量逐步實現動態平衡。
《行動計劃》提出，規范城鎮固體廢物回收轉運體系。提高生活垃圾分類和資源化利用水平。深化生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。發展“互聯網＋回收”模式。加強建筑工地、臨時貯存場所信息化監管，加強運輸車輛動態監管，嚴防沿途遺撒和亂倒亂卸建筑垃圾，防止城市建筑垃圾向農村轉移。因地制宜配置園林垃圾分類收集容器和運輸設備。
《行動計劃》提出，提升再生資源循環利用水平。強化再生資源綜合利用行業規范管理。開展“城市礦產”示范基地升級行動。深入實施生產者責任延伸制度，引導電器電子產品、汽車、動力電池等生產企業參與回收利用。完善舊貨交易管理制度。鼓勵“互聯網＋二手”模式發展。大力發展再制造產業。在確保固體廢物零進口的前提下，有序推進海外優質再生資源進口利用。
《行動計劃》明確，加強大宗固體廢棄物綜合利用。提升冶煉渣、尾礦、共伴生礦、赤泥、建筑垃圾綜合利用能力，加強有價組分高效提取及整體利用，因地制宜推動煤矸石多元化利用。拓寬秸稈綜合利用途徑，提高秸稈還田科學化、規范化水平。推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。
《行動計劃》要求，加強再生材料應用推廣。建立完善再生材料標準和認證制度。研究實施再生材料和產品碳足跡認證。引導生產企業提高再生材料應用比例。推動將再生材料應用情況納入企業履行社會責任范圍。將更多符合條件的再生材料和產品納入政府綠色采購范圍。探索再生材料應用情況信息化追溯。
市場監管總局等六部門：提升企業退出標準化、規范化、便利化水平，完善經營主體退出制度
近日，市場監管總局、公安部、人力資源社會保障部、中國人民銀行、海關總署、稅務總局依據新修訂的《中華人民共和國公司法》《公司登記管理實施辦法》等法律法規規章的規定，聯合發布《企業注銷指引（2025年修訂）》（以下簡稱《指引》）。此次主要圍繞提升企業退出標準化、規范化、便利化水平等方面進行修訂。
《指引》堅持嚴格依法，結合法律法規立改廢情況，將分散在《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國合伙企業法》《中華人民共和國農民專業合作社法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等多部法律法規中涉及企業解散、清算、注銷的相關內容進行系統梳理、提煉和歸納，明確企業退出市場基本程序、清算流程、辦理注銷登記程序等，為企業退出提供清晰明確的標準化指引，增強企業辦事的透明度和可預期性。堅持“寓管于服”，明確企業清算義務，提示注銷法律責任，增強企業依法注銷的意識，促進企業退出健康有序、風險可控。
《指引》充分吸收“一件事”改革成果，細化明確了相關部門的受理條件、程序環節、材料規范、辦理時限等內容，對相關部門辦理注銷業務提出了更加規范化的要求，防止一些地方和部門在企業退出時擅設門檻和條件，提高企業退出效率，助推全國統一大市場建設。
《指引》堅持問題導向，對存在“股東失聯、不配合”“營業執照、公章遺失”“法定代表人宣告失蹤、死亡或不配合辦理登記”等難以辦理注銷的特殊復雜情形，充分吸收地方在實踐中形成的有效做法，依法分類精準施策，提出有針對性的解決辦法，打通企業注銷“難點”“堵點”。充分尊重企業意愿，為企業辦理注銷登記提供普通注銷、簡易注銷、“一件事”聯動注銷三類流程，強化了對不同類型、不同情況經營主體辦理注銷登記的精準服務。
市場監管總局等六部門：部署現代物流標準化五大重點任務，推動物流企業數字化轉型、智能化改造
近日，市場監管總局、國家發展改革委、交通運輸部、商務部、國家數據局、國家郵政局聯合印發《現代物流標準化重點工作計劃（2025—2027年）》，集中部署5大板塊、101項國家標準研制任務，支撐縱深推進全國統一大市場建設。
在物流基礎設施功能提升方面，重點面向國家物流樞紐、物流園區、倉儲配送中心等重要物流基礎設施，加快研制基礎設施功能設計、服務能力、數字化評價等標準，提升物流基礎設施聯通水平，健全“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系。
在物流裝備器具創新方面，重點健全托盤、周轉箱、集裝箱、集裝器標準體系，推動物流裝載器具循環共用，促進跨運輸方式物流設施設備高效銜接。
在物流數據開放互聯方面，重點研制物流數據基礎架構、物流數據交互共享、物流企業數據管理標準，進一步完善商品條碼、商品二維碼等信息采集技術標準在物流領域的應用，支撐物流數字化轉型、智能化改造。
在物流服務運作提質增效方面，重點加快研制冷鏈物流、醫藥物流、多式聯運等涉及物流數智化、融合化發展相關標準，以及危險貨物運輸等涉及物流安全強制性國家標準，更好發揮物流對提升產業鏈供應鏈韌性與安全水平的支撐作用。
在物流行業基礎夯實提升方面，重點完善物流單證合同、物流企業分類與能力評估、物流行業統計監測等標準，強化物流標準化人才培養，全面提升我國物流標準化工作水平。
地方行動
上海：聚焦保護企業合法權益、規制牟利性職業舉報等方面出臺“營商環境26條”行動方案，打造國際一流營商環境
1月4日，上海市政府印發《上海市加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）》，在打造高效便捷的政務服務環境、公平公正的市場競爭環境、友好適配的產業生態環境、多元協同的社會共治環境四個方面，安排共26條任務舉措，推動營商環境建設再上新臺階。
一是打造高效便捷的政務服務環境。從辦事“快不快”向服務“好不好”、體驗“優不優”迭代，具體從拓展“一件事”集成服務、完善惠企政策全流程服務、優化智慧好辦、提升線上線下服務體驗、拓展“引進來”服務、做強“走出去”服務、完善訴求解決機制等方面提出7條舉措。
二是打造公平公正的市場競爭環境。保護企業合法權益，穩定企業發展預期，增強企業發展信心，具體從促進公平競爭、優化監管檢查、保護知識產權、規制牟利性職業舉報、營造清朗網絡環境、清理拖欠企業賬款、暢通企業退出、完善法律服務等方面提出8條舉措。
三是打造友好適配的產業生態環境。聚焦要素保障和重點產業領域，促進產業聚集、空間聚集、要素聚集，因地制宜打造產業發展更適配、創新創業更友好的產業創新生態，具體從加強空間載體保障、便利融資服務、提升人力資源服務、強化園區樓宇服務、優化產業生態、打造營商環境品牌等方面提出6條舉措。
四是打造多元協同的社會共治環境。深化政企溝通，加強上下聯動，凝聚政府、企業、商協會、媒體、智庫等各方合力，共同打造一流的宜商人文氛圍，具體從加強政企溝通、強化賦能街鎮、建設活力街區、深化協同共建、營造良好氛圍等方面提出5條舉措。
四川：加強惠企政策全流程管理，開展政策推演、聯合審查，提升惠企政策制定科學化水平
近日，四川省政府辦公廳印發《四川省惠企政策全生命周期管理辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在加強惠企政策全流程管理，提升政策效果與服務效能，進一步優化營商環境，增強經營主體獲得感。
《辦法》包括總則、政策制定、政策發布、申報兌現、監測分析、附則，共6章31條，明確要求建設惠企政策“直達快享”系統，為部門提供全生命周期管理服務，線上打造申兌服務專區，線下依托政務服務大廳設立服務專窗，為經營主體提供惠企政策“一站式”服務。
《辦法》提出，政策制定須緊扣國家和四川省戰略，回應主體需求，嚴格履行意見征集程序，開展政策推演、聯合審查，提升惠企政策制定科學化水平。制定政策時，同步編制形成要素清晰、標準量化的惠企事項并組織政策解讀。整合數據為企業精準畫像，推行惠企政策智能匹配、精準推送和廣泛宣傳。
《辦法》要求優化申報兌現流程。優化“數據比對、意愿確認、政策兌現”程序，推行惠企政策“免申即享”；明確辦理流程、時限及量化審批標準，統一線上線下受理入口，實行“受審分離”；推行“容缺受理+信用承諾”機制，依托“系統判別+人工復核”智能審核，推動惠企政策“即申即享、快申快享”。同時，加強惠企事項申兌全流程監測，實時預警風險。
典型案例
湖南長沙：開展自持物業免租金試點，對于優質初創型科技企業原則上給予不超過300平方米的免租空間
近日，湖南長沙經濟技術開發集團有限公司發布《長沙經濟技術開發集團有限公司關于開展自持物業免租金試點的實施辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在進一步培育和發展新質生產力，加速構建“軟硬協同、產用融合、協同聯動”的產業發展新格局，為園區產業騰飛注入強勁動力。
《辦法》的發布，標志著長沙經開區國有直屬平臺公司在優化營商環境、服務產業發展方面的重大制度創新。首期選取星創薈·科技成果中試基地（自貿總部大樓）、星創薈·前沿技術創新院（職工服務中心）、中南低空智造產業園、湖南具身智能創新中心等自持物業載體，劃定超10萬平方米空間作為免租金試點范圍。首期免租金試點產業空間總面積為100604.92平方米，其中涵蓋了精裝辦公、毛坯辦公及廠房等多種裝修類型，充分滿足不同企業的個性化需求。
《辦法》明確，對于優質初創型科技企業，原則上給予不超過300平方米的免租空間，要求企業設立時間不超過3年，研發投入占營收比例不少于5%，且擁有1件及以上與主營業務相關的發明專利（或2件及以上實用新型/軟件著作權）。對于優質成長型科技企業，原則上給予不超過500平方米的免租空間，需滿足上一年度營業收入500萬元—1000萬元，且連續2年營收復合增長率不少于20%等條件。
《辦法》還特別關注高校與科研力量的轉化。針對大學生創新創業項目，原則上給予不超過200平方米的免租空間；針對高校產業轉化平臺與科研院所孵化平臺，原則上給予不超過1000平方米的免租空間，并要求近2年累計轉化項目不少于5個或在孵企業不少于5家。對于功能性平臺，如研發平臺、小試平臺、中試平臺及概念驗證平臺，同樣原則上給予不超過1000平方米免租空間，明確要求中試平臺需擁有成套中試生產線不少于1條，單批次處理能力不少于1噸或等值當量。符合長沙市高層次人才、長沙經開區骨干人才認定標準的人才團隊主導的項目，原則上給予不超過500平方米免租空間。
《辦法》推出了“分檔免租”優惠政策。租賃期限2年（含）的，第1年租金全免，第2年按基準租金的50%繳納；租賃期限3年（含）的，前2年租金全免，第3年按基準租金的50%繳納。在免租期間，企業僅需承擔水費、電費、網絡通信費、物業管理費等相關運營費用。
《辦法》提出了“租金入股”機制，旨在推動優質企業（平臺）深耕園區。對免租期滿且發展良好、自愿實施租金入股的企業，招商公司將會同產投公司，將其未來一定時期應付租金按市場化估值折算為股權?！掇k法》還建立了完善的租金入股退出機制，在企業上市、被并購或發生股權交易時，產投公司享有同等條件下優先退出權。若企業未能在約定期限內實現退出通道，產投公司有權要求回購。
