馮奎（中國區(qū)域科學協(xié)會副理事長）

2026年，“堅持內(nèi)需主導,建設(shè)強大國內(nèi)市場”是經(jīng)濟工作的首要任務。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。擴內(nèi)需，鄉(xiāng)村何為？緊隨其后的中央農(nóng)村工作會議，給出了不少政策信息。這個會議各項部署都體現(xiàn)著擴內(nèi)需的邏輯，從“深化農(nóng)村改革”到“農(nóng)村各類資源盤活利用”，從“促進農(nóng)民穩(wěn)定增收”到“完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制”，其政策指向是，鄉(xiāng)村是擴內(nèi)需的“潛力富礦”，其潛力釋放貴在緩釋長效，動能激活關(guān)鍵靠改革賦能。

從內(nèi)需規(guī)模看，鄉(xiāng)村是未充分開發(fā)的大市場。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年全國鄉(xiāng)村常住人口為4.65億人，占總?cè)丝诩s33%；2024年縣鄉(xiāng)消費品零售額占社會消費品零售總額比重為38.8%，鄉(xiāng)村消費品零售額增速連續(xù)46個月高于城鎮(zhèn)或與城鎮(zhèn)基本持平。超過4億人的消費群體，疊加收入穩(wěn)步提升的趨勢，正推動鄉(xiāng)村消費從“基本溫飽”向“品質(zhì)升級”轉(zhuǎn)型，家電以舊換新、新能源汽車下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村文旅等消費場景持續(xù)擴容，與中央提出的擴大服務消費、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟等部署同頻共振，成為內(nèi)需增長的新引擎。

從要素稟賦看，鄉(xiāng)村是資源富集的“潛力寶庫”。農(nóng)村擁有豐富的土地資源、水資源和勞動力資源，這些要素是擴內(nèi)需的核心支撐。隨著城鄉(xiāng)融合加速，土地、勞動力等資源進一步活化，既能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體，也能撬動社會資本下鄉(xiāng)，形成“資源變現(xiàn)—投資增加—就業(yè)增收—消費升級”的良性循環(huán)，為內(nèi)需注入持久動力，這與“十五五”規(guī)劃建議提出的“保持投資合理增長，提高投資效益”“激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重”的要求高度契合。

鄉(xiāng)村是區(qū)域增長的“結(jié)構(gòu)性潛能”。截至2024年末，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.34，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然存在，但差距背后正是潛力。隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務提升，農(nóng)民消費能力和意愿持續(xù)增強，農(nóng)村投資效率不斷提升，鄉(xiāng)村將從“內(nèi)需短板”轉(zhuǎn)變成為落實“全方位擴大國內(nèi)需求”任務的重要陣地。

當前而言，鄉(xiāng)村擴內(nèi)需仍有一些堵點亟需疏通，主要集中在兩大方面：收入增長動能和投資動能有待提振。這兩方面問題相互交織，直接影響鄉(xiāng)村內(nèi)需潛力釋放。

一方面，收入是消費的基礎(chǔ)，農(nóng)民“錢袋子”鼓不起來，擴內(nèi)需就無從談起。當前，農(nóng)村居民收入水平仍顯著低于城鎮(zhèn)，2024年農(nóng)村居民人均可支配收入2.31萬元，未及城鎮(zhèn)的一半，收入差距依然存在。從收入結(jié)構(gòu)看，工資性收入占比為42.4%，經(jīng)營凈收入33.9%，轉(zhuǎn)移凈收入21.2%，財產(chǎn)凈收入2.5%，農(nóng)民仍較多依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件、農(nóng)產(chǎn)品價格波動影響較大，收入穩(wěn)定性是一大挑戰(zhàn)。同時，農(nóng)村勞動力面臨就業(yè)質(zhì)量問題，靈活就業(yè)人員占比較高，收入波動較大，其中一部分從業(yè)者的就業(yè)崗位穩(wěn)定性和社會保障亟須優(yōu)化完善。這在一定程度上會影響農(nóng)民消費能力和消費意愿。

另一方面，鄉(xiāng)村投資動能問題也需重視，特別是要在投資總量和投資效率上下功夫。從投資供給看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資吸引力有待加強，社會資本下鄉(xiāng)意愿仍待提振，目前更多依賴政府投資，市場化投資活力還需增強。從投資質(zhì)量看，部分鄉(xiāng)村投資存在“重建設(shè)、輕運營”現(xiàn)象，一些地方盲目跟風建設(shè)民宿、鄉(xiāng)村景區(qū)，缺乏精準市場定位和專業(yè)運營能力。此外，一些地方存在的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板，也抬高了投資成本、降低了投資回報，這會抑制投資動能，不利于充分發(fā)揮政府投資“帶動社會投資”的放大效應。

短期來看，國家投資在鄉(xiāng)村基建、公共服務等領(lǐng)域的發(fā)力，能快速補齊短板、拉動內(nèi)需，這一塊有大量投資都應視作有效投資，比如：農(nóng)村物流配送體系升級、縣域商業(yè)綜合體建設(shè)、農(nóng)村5G基站和數(shù)字平臺搭建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化改造、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務站建設(shè)等。當前，進一步激活縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能，對于發(fā)展資金問題，國家應加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化專項債投向，重點支持縣域鄉(xiāng)村基建和公共服務項目，同時建立財政資金與社會資本聯(lián)動機制，通過貼息、擔保等方式，引導社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

從長遠看，鄉(xiāng)村擴內(nèi)需的最大潛力，在于深化城鄉(xiāng)要素流動改革，尤其是土地制度改革。筆者在前期調(diào)研中，一些地方談道，土地制度改革的推進需要解決諸多問題，包括收益分配機制、用途管制、城鄉(xiāng)要素流動等等，以及部分地方對改革存在顧慮、推進力度不足等。這些問題也會影響鄉(xiāng)村核心資源盤活，影響內(nèi)需潛力的緩釋效率。按照中央農(nóng)村工作會議精神，明年應進一步深化農(nóng)村改革，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，不斷增添鄉(xiāng)村發(fā)展動力活力。