時政要聞
中國人民銀行：實施八項金融開放舉措，進一步推動金融市場開放
6月18日，中國人民銀行行長潘功勝在2025年陸家嘴論壇上宣布將實施八項重磅金融開放舉措，進一步推動金融市場開放、提升人民幣國際地位，促進跨境貿(mào)易與投融資。
一是設(shè)立銀行間市場交易報告庫。高頻匯集并系統(tǒng)分析銀行間債券、貨幣、衍生品、黃金、票據(jù)等各金融子市場交易數(shù)據(jù)，服務(wù)金融機構(gòu)、宏觀調(diào)控和金融市場監(jiān)管。
二是設(shè)立數(shù)字人民幣國際運營中心。推進數(shù)字人民幣的國際化運營與金融市場業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)數(shù)字金融創(chuàng)新。
三是設(shè)立個人征信機構(gòu)。為金融機構(gòu)提供多元化、差異化的個人征信產(chǎn)品，進一步健全社會征信體系。
四是在上海臨港新片區(qū)開展離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點。創(chuàng)新業(yè)務(wù)規(guī)則，支持上海發(fā)展離岸貿(mào)易。
五是發(fā)展自貿(mào)離岸債。遵循兩頭在外的原則和國際通行的規(guī)則標準，拓寬走出去企業(yè)及“一帶一路”共建國家和地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的融資渠道。
六是優(yōu)化升級自由貿(mào)易賬戶功能。實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與境外資金高效融通，提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平，助力上海高水平對外開放。
七是在上海先行先試結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具創(chuàng)新。包括開展航貿(mào)區(qū)塊鏈信用證再融資業(yè)務(wù)、跨境貿(mào)易再融資業(yè)務(wù)、碳減排支持工具擴容等試點。積極推動上海首批運用科技創(chuàng)新債券風(fēng)險分擔工具，支持私募股權(quán)機構(gòu)發(fā)行科創(chuàng)債券。
八是會同證監(jiān)會研究推進人民幣外匯期貨交易。推動完善外匯市場產(chǎn)品序列，便利金融機構(gòu)和外貿(mào)企業(yè)更好管理匯率風(fēng)險。
中國證監(jiān)會：設(shè)置科創(chuàng)成長層服務(wù)尚未盈利科技企業(yè)，重啟第五套標準并擴大至人工智能、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域
近日，中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于在科創(chuàng)板設(shè)置科創(chuàng)成長層 增強制度包容性適應(yīng)性的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》在持續(xù)抓好“科創(chuàng)板八條”落地實施的基礎(chǔ)上，以設(shè)置專門層次為抓手，重啟未盈利企業(yè)適用科創(chuàng)板第五套標準上市，推出一攬子更具包容性、適應(yīng)性的制度改革，著力打通支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)發(fā)展的堵點難點，同時進一步加強投資者合法權(quán)益保護。
《意見》提出，設(shè)置科創(chuàng)板科創(chuàng)成長層，重點服務(wù)技術(shù)有較大突破、商業(yè)前景廣闊、持續(xù)研發(fā)投入大，但目前仍處于未盈利階段的科技型企業(yè)。并對科創(chuàng)成長層的定位、企業(yè)入層和調(diào)出條件、強化信息披露和風(fēng)險揭示、增加投資者適當性管理等方面明確了具體要求。
《意見》明確，圍繞增強優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)的制度包容性適應(yīng)性，推出6項改革舉措，主要包括：一是對于適用科創(chuàng)板第五套上市標準的企業(yè)，試點引入資深專業(yè)機構(gòu)投資者制度。二是面向優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)試點IPO預(yù)先審閱機制，進一步提升證券交易所預(yù)溝通服務(wù)質(zhì)效。三是擴大第五套標準適用范圍，支持人工智能、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等更多前沿科技領(lǐng)域企業(yè)適用。四是支持在審未盈利科技型企業(yè)面向老股東開展增資擴股等活動。五是健全支持科創(chuàng)板上市公司發(fā)展的制度機制。六是健全科創(chuàng)板投資和融資相協(xié)調(diào)的市場功能。
市場監(jiān)管總局：開展質(zhì)量融資增信工作，支持中小企業(yè)開展質(zhì)量提升活動
6月21日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進一步開展質(zhì)量融資增信工作更好幫扶中小微企業(yè)的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出了八項重點工作，更有效幫扶中小微企業(yè)走質(zhì)量效益型道路。
《通知》提出，打通質(zhì)量融資增信全鏈條，推動金融機構(gòu)深入挖掘和運用質(zhì)量融資增信要素信息，建立健全多維度的綜合評價體系，定制開發(fā)質(zhì)量融資增信專項產(chǎn)品。
《通知》提出，推動構(gòu)建“質(zhì)融”信息共享機制，各級市場監(jiān)管部門要建立和管理質(zhì)量融資增信企業(yè)名單，及時動態(tài)更新和完善。進一步優(yōu)化質(zhì)量融資增信辦理服務(wù)，依托質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，為企業(yè)提供政策發(fā)布、精準推送、解答解讀、申報兌現(xiàn)、評價跟蹤等質(zhì)量融資增信集成服務(wù)。
《通知》明確，積極引導(dǎo)中小微企業(yè)將質(zhì)量融資增信資金用于支持質(zhì)量管理改進、設(shè)備更新、質(zhì)量技術(shù)改造、打造品牌等質(zhì)量提升活動，進一步激發(fā)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和發(fā)展活力，推動質(zhì)量融資增信成果轉(zhuǎn)化為質(zhì)量提升實效。
地方行動
福建：支持海關(guān)高級認證企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先申請適用海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度
近日，福建省商務(wù)廳、福州海關(guān)、廈門海關(guān)等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加大力度支持海關(guān)高級認證企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》），從著力提升培育質(zhì)效、著力促進通關(guān)便利、著力降低經(jīng)營成本、著力提升拓市場能力、健全完善保障機制等5個方面提出24條舉措，進一步支持海關(guān)高級認證企業(yè)（AEO企業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展。
《措施》提出，聚焦重點產(chǎn)業(yè)及上下游供應(yīng)鏈核心企業(yè)等重點企業(yè)，建立完善優(yōu)選培育推薦庫，實施“一企一策”，提供個性化培育服務(wù)。開展“集團式”“產(chǎn)業(yè)鏈式”培育，以福建省AEO企業(yè)孵化中心為載體，運用數(shù)字化、智能化手段提供支持。商務(wù)、海關(guān)聯(lián)合開展AEO企業(yè)信用培育系列活動，推動政策紅利縱深傳導(dǎo)。
《措施》明確，將優(yōu)先為AEO企業(yè)辦理海關(guān)注冊登記、備案、進出口貨物通關(guān)手續(xù)等，提高通關(guān)速度，降低檢驗檢疫監(jiān)管頻次，優(yōu)先申請適用自由貿(mào)易試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所等海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。
《措施》指出，支持AEO企業(yè)享受出口退稅“免填報”、“單一窗口”非接觸辦稅、退運通關(guān)無紙化等出口退稅便利化服務(wù)，并探索將AEO資質(zhì)作為優(yōu)良信用記錄納入省內(nèi)企業(yè)征信機構(gòu)系統(tǒng)，對AEO企業(yè)及其上下游企業(yè)在貿(mào)易融資、投資項目等方面予以優(yōu)先支持，開設(shè)融資綠色通道優(yōu)先審批，加大對AEO企業(yè)信貸投放，還將提升跨境結(jié)算便利化。
《措施》指出，將優(yōu)先組織AEO企業(yè)參加“福品銷全球”等國際展會，支持企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時加強自主品牌建設(shè)，完善海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警機制，提供知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護服務(wù)，降低企業(yè)維權(quán)成本。
甘肅：重塑社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機制，全面提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦效能
近日，甘肅省印發(fā)《甘肅省社會保險經(jīng)辦規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）。《規(guī)程》以深化社保經(jīng)辦綜合柜員制改革為抓手，以社保業(yè)務(wù)“大管控”為核心，通過系統(tǒng)性流程再造與業(yè)務(wù)經(jīng)辦機制重塑，全面提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦效能，筑牢基金安全防線，不斷增強參保單位和個人的獲得感、幸福感、安全感。
《規(guī)程》梳理優(yōu)化了社保業(yè)務(wù)各流程，融合參保登記、信息變更、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定、基金管理、稽核風(fēng)控、檔案管理等各個環(huán)節(jié)。通過明晰業(yè)務(wù)流程邏輯、消除冗余環(huán)節(jié)、厘清模糊地帶，構(gòu)建了標準統(tǒng)一、銜接順暢、權(quán)責(zé)清晰的經(jīng)辦框架。
《規(guī)程》明確了基金財務(wù)管理職責(zé)，重點規(guī)范了基金記賬、支付、核算及票證印章管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將風(fēng)險內(nèi)控與稽核監(jiān)督機制深度嵌入業(yè)務(wù)經(jīng)辦各流程節(jié)點，構(gòu)建“事前、事中、事后”全過程的稽核監(jiān)督體系，填補了單險種規(guī)程在稽核方面的空白。
《規(guī)程》規(guī)范了信息變更、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇核定等涉及面廣、政策性強、群眾關(guān)切度高的重點業(yè)務(wù)，在提煉各險種共性的基礎(chǔ)上，明確了養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦中的特殊情形和處理辦法。
《規(guī)程》提出，要破除按險種分頭經(jīng)辦導(dǎo)致的“部門壁壘”“信息孤島”和不能協(xié)同共享的頑瘴痼疾，依托甘肅人社綜合服務(wù)平臺，推動實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實時共享與動態(tài)監(jiān)控。
《規(guī)程》大力推行減材料、減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務(wù)，大幅壓減可通過信息共享獲取的非必要材料。引導(dǎo)和鼓勵參保單位和個人通過線上平臺提交電子材料，減少紙質(zhì)資料依賴，強化內(nèi)部協(xié)同與信息再利用，力爭實現(xiàn)“一次采集、多方共享”，切實減輕參保對象負擔和基層業(yè)務(wù)經(jīng)辦壓力，讓群眾辦事更便捷、更高效。
典型案例
福建：創(chuàng)新“貸款明白紙”舉措，推動綜合融資成本定價“陽光化”
為促進企業(yè)貸款綜合融資成本更加公開透明，進一步推動降低實體經(jīng)濟融資成本，2024年9月，中國人民銀行啟動“明示企業(yè)貸款綜合融資成本”試點工作（以下簡稱“明示工作”）。今年以來，人民銀行福建省分行積極參與，穩(wěn)妥有序推進明示工作在福建落地見效。截至2025年5月末，福建省已累計完成企業(yè)、個體工商戶和小微企業(yè)主貸款綜合融資成本填報工作6033筆、金額360.27億元，進一步推動降低企業(yè)綜合融資成本。
一、融資成本“一單清”，企業(yè)告別“霧里看花”
人民銀行福建省分行積極推進工作部署，指導(dǎo)金融機構(gòu)在辦理企業(yè)貸款時，與企業(yè)共同填寫“貸款明白紙”，逐項列明利息、擔保費、評估費、抵質(zhì)押登記費等所有費用，并折算為清晰明朗的綜合融資成本年化費率，將原本分散的利息成本與非利息費用清晰、真實、全面、明確地展示給企業(yè)。通過這張“貸款明白紙”，企業(yè)能夠清晰掌握融資全流程的各項費用構(gòu)成，以及自身和銀行實際承擔的費用水平，打破信息不對稱壁壘，有效遏制隱性收費和不合理加價現(xiàn)象，推動綜合融資成本定價“陽光化”。
二、政策紅利精準落地，綜合成本“應(yīng)降盡降”
人民銀行福建省分行指導(dǎo)各銀行在填寫“貸款明白紙”過程中，與企業(yè)共同分析每筆貸款的各項支出，并積極向企業(yè)真實全面展示收費和讓利情況。既增強了銀企互信，又通過透明化機制，引導(dǎo)銀行主動優(yōu)化服務(wù)、降低收費，并幫助企業(yè)挖掘政策優(yōu)惠空間，實現(xiàn)綜合融資成本的實質(zhì)性下降。
針對小微企業(yè)普遍面臨的擔保成本高、增信渠道少等問題，工商銀行晉江分行以明示工作為契機，加強與政府性融資擔保機構(gòu)合作，引導(dǎo)降低擔保門檻和費率。泉州晉江市某護理用品公司在填寫《企業(yè)綜合融資成本清單》后，清楚知悉此筆貸款除需承擔貸款利率3.1%外，還要向擔保公司支付1.0%的擔保費率。工商銀行晉江分行主動接洽第三方擔保公司，結(jié)合泉州市增信基金貸政策，為該企業(yè)爭取擔保費用減免，企業(yè)支付的擔保費由1.0%降至0.5%，并協(xié)助企業(yè)申請1%的專精特新政策貼息，最終貸款綜合融資成本降至2.6%，降幅達37%。
三、金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)輕裝上陣“加速跑”
人民銀行福建省分行指導(dǎo)省內(nèi)各市分行積極開展工作部署，真實反映企業(yè)負擔的各項顯性和隱性成本，讓各類隱性費用更加透明化。通過填寫“貸款明白紙”，企業(yè)清晰了解真實融資負擔、銀行收費明細及讓利舉措，助力銀企雙方合作共贏，推動金融生態(tài)良性發(fā)展，為企業(yè)長期穩(wěn)健經(jīng)營注入信心。
人民銀行莆田市分行與市財政、工信等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于印發(fā)莆田市進一步提升政府性融資擔保服務(wù)質(zhì)效的若干措施的通知》《關(guān)于支持鞋服企業(yè)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)生產(chǎn)的若干措施（第一批）》等政策,通過增加政府性融資擔保額度、減半征收鞋服生產(chǎn)及貿(mào)易企業(yè)擔保費等方式有效降低企業(yè)綜合融資成本。
人民銀行福建省分行穩(wěn)妥有序推進明示工作，直擊企業(yè)融資痛點，通過信息對稱、政策協(xié)同和生態(tài)優(yōu)化，實現(xiàn)了企業(yè)減負、銀行增信、經(jīng)濟提質(zhì)的多贏局面。隨著試點經(jīng)驗向全省推廣，企業(yè)融資成本透明化、標準化、可比化將成為常態(tài)，這一實踐有望成為破解企業(yè)融資問題的關(guān)鍵密鑰，讓普惠金融的活水精準澆灌實體經(jīng)濟，助力萬千企業(yè)輕裝上陣、穩(wěn)健前行，為福建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更強支撐。
