時(shí)政要聞

人社部等三部門：推動(dòng)個(gè)人創(chuàng)業(yè)“高效辦成一件事”，最大程度少跑腿減材料提效率

近日，人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人創(chuàng)業(yè)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》明確，以推動(dòng)高效辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證申領(lǐng)、無(wú)雇工個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)登記、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)、經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)、納稅人信息確認(rèn)為抓手，系統(tǒng)梳理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化經(jīng)辦流程，強(qiáng)化政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化跨部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)個(gè)人創(chuàng)業(yè)便利快捷。

《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)個(gè)人創(chuàng)業(yè)“高效辦成一件事”要完成好5項(xiàng)任務(wù)：

一是規(guī)范“一次辦”服務(wù)流程。從創(chuàng)業(yè)者視角出發(fā)，將個(gè)人創(chuàng)業(yè)相關(guān)的跨部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行同步辦理，實(shí)現(xiàn)“一次辦”。同時(shí)，編制了流程參考圖，供各地借鑒參考。

二是暢通“一網(wǎng)辦”信息系統(tǒng)。對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)“一件事”涉及事項(xiàng)的經(jīng)辦系統(tǒng)和共享數(shù)據(jù)需求進(jìn)行梳理摸底，基于各地業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)，提供智能辦理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各服務(wù)事項(xiàng)“信息共享、及時(shí)流轉(zhuǎn)、如期反饋”。

三是完善“一站辦”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)上，推動(dòng)將個(gè)人創(chuàng)業(yè)“一件事”涉及事項(xiàng)納入集中辦理，聯(lián)動(dòng)各部門服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、一站聯(lián)辦。

四是優(yōu)化“一張表”申請(qǐng)材料。簡(jiǎn)化個(gè)人創(chuàng)業(yè)“一件事”服務(wù)事項(xiàng)涉及的各項(xiàng)表單材料，優(yōu)化整合申請(qǐng)材料“一張表”的內(nèi)容信息，推動(dòng)部門間信息共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方通用”。

五是編制“一單清”服務(wù)指南。逐項(xiàng)明確個(gè)人創(chuàng)業(yè)“一件事”服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、責(zé)任單位、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，形成個(gè)人創(chuàng)業(yè)“一件事”目錄清單。編制服務(wù)指南，為創(chuàng)業(yè)者提供辦事指引。

市場(chǎng)監(jiān)管總局：著力整治質(zhì)量領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)打“低質(zhì)”惡性競(jìng)爭(zhēng)

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局曝光了一批質(zhì)量領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)違法行為典型案例，其共同特點(diǎn)是企業(yè)忽視品牌、質(zhì)量、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，為獲取短期市場(chǎng)份額和利潤(rùn)，降低成本投入，以“低質(zhì)”產(chǎn)品破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。這些忽視品牌“卷”價(jià)格、犧牲質(zhì)量“卷”成本、罔顧規(guī)則“卷”下限的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量整體下滑，直接影響百姓消費(fèi)權(quán)益，破壞行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展生態(tài)。

當(dāng)前，多種因素造成質(zhì)量領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)：一是供需結(jié)構(gòu)性失衡，部分行業(yè)需求疲軟、產(chǎn)能過(guò)剩，現(xiàn)有企業(yè)為了生存不得不在有限市場(chǎng)空間內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；二是部分企業(yè)關(guān)注眼前利益，缺乏創(chuàng)新能力和差異化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，習(xí)慣于拼成本、打價(jià)格戰(zhàn)，甚至故意制假售假，無(wú)視法律底線。三是部分領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制還不完善，給一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn)突破底線以可乘之機(jī)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持打建結(jié)合、管服并舉，主動(dòng)出擊，堅(jiān)決整治質(zhì)量領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

一是加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，助力化解供需矛盾。加強(qiáng)源頭治理，從供給側(cè)發(fā)力，嚴(yán)格14類27種重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入管理，統(tǒng)籌企業(yè)增量和存量，嚴(yán)格安全、技術(shù)、質(zhì)量等審批要求，提高市場(chǎng)進(jìn)入門檻，減少過(guò)度進(jìn)入，防范低質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。加大網(wǎng)售產(chǎn)品國(guó)家監(jiān)督抽查力度，2025年計(jì)劃抽樣批次較2024年增加70%。推動(dòng)開(kāi)展10種網(wǎng)售重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)核驗(yàn)試點(diǎn)工作，督促平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)產(chǎn)品入駐審核，遏制假冒偽劣行為。開(kāi)展電動(dòng)自行車、燃?xì)庥镁摺⒔ㄖ夭牧腺|(zhì)量安全專項(xiàng)整治，守好質(zhì)量安全底線。

三是加強(qiáng)助企服務(wù)，幫助提升產(chǎn)品質(zhì)量。組織各地市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)幫扶“你點(diǎn)我?guī)汀被顒?dòng)，“一企一策”“一業(yè)一策”對(duì)電線電纜、鋼筋、摩托車、儲(chǔ)能電池等企業(yè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。探索推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)試點(diǎn)工作，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。

文旅部：開(kāi)展文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的旅游市場(chǎng)新型監(jiān)管機(jī)制

近日，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《文化和旅游部辦公廳關(guān)于開(kāi)展文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作(2025—2026年)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

《通知》指出，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選一批試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展為期一年的文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，建立完善多項(xiàng)信用體系建設(shè)配套制度，培育一批誠(chéng)信企業(yè)，發(fā)展一批信用經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)地區(qū)，發(fā)揮信用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值與作用，激發(fā)行政部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)機(jī)構(gòu)等各方參與信用建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的文化和旅游市場(chǎng)新型監(jiān)管機(jī)制，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》明確，以市(地、州、盟)、縣(市、區(qū))為主，遴選一批試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)具有較好的文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)，重視信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供相關(guān)政策保障，具有較為完備的信用監(jiān)管制度、較為健全的工作機(jī)制，信用信息歸集共享程度好、信用創(chuàng)新工作動(dòng)力強(qiáng)。《通知》提出六項(xiàng)主要任務(wù)：

一是創(chuàng)新信用監(jiān)管制度。探索推動(dòng)信用理念、信用制度、信用手段與文化和旅游市場(chǎng)各方面各環(huán)節(jié)深度融合，拓展“信用+”創(chuàng)新實(shí)踐，完善信用全流程監(jiān)管配套制度，探索本領(lǐng)域從業(yè)人員和取得國(guó)家職業(yè)資格人員等重點(diǎn)職業(yè)人群的信用管理制度建設(shè)，夯實(shí)信用法治基礎(chǔ)。

二是推行信用承諾管理。鼓勵(lì)和支持文化和旅游市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)做出信用承諾，支持文化和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，建立信用承諾踐諾跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)承諾履行情況跟蹤核查，完善信用承諾全流程信息歸集記錄標(biāo)準(zhǔn)，提升信用承諾水平。

三是推進(jìn)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用。健全本地區(qū)本行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展文化和旅游市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作，依托信用評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)化監(jiān)管方式，形成一套以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度，統(tǒng)籌推進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在多層面、多渠道、多維度的應(yīng)用。

四是促進(jìn)信用信息共享。鼓勵(lì)和支持文化和旅游行政部門與金融、信用保險(xiǎn)、大數(shù)據(jù)管理、平臺(tái)企業(yè)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步完善信用信息互聯(lián)互通、信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。

五是加強(qiáng)失信主體認(rèn)定和管理。按照“應(yīng)認(rèn)定、盡認(rèn)定”原則，依法依規(guī)加強(qiáng)失信主體認(rèn)定與管理，健全異議申訴和信用修復(fù)機(jī)制，探索將行政處罰與失信主體認(rèn)定同步考慮、同步推進(jìn)，鼓勵(lì)推廣“兩書同達(dá)”“三書同達(dá)”模式。

六是加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)。建立誠(chéng)信文化建設(shè)保障機(jī)制，鼓勵(lì)和支持文化和旅游企業(yè)、行業(yè)組織等舉辦主題鮮明、形式多樣的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)從業(yè)人員和社會(huì)公眾積極參與，深化誠(chéng)信意識(shí)，增強(qiáng)信用工作的影響力，推動(dòng)形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的良好風(fēng)尚。

地方行動(dòng)

河北：發(fā)布涉企收費(fèi)目錄清單，清單之外一律不得收費(fèi)

近日，河北省政府部門涉企收費(fèi)目錄清單發(fā)布，為涉企收費(fèi)行為劃定了明確的邊界。

河北省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管工作部署，通過(guò)健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，增強(qiáng)涉企收費(fèi)公開(kāi)透明度。為方便企業(yè)快捷查詢，河北省發(fā)展改革委組織指導(dǎo)省政府有關(guān)部門制定了涉企收費(fèi)綜合性目錄清單，并在其門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“涉企收費(fèi)政策”專欄公開(kāi)發(fā)布。按照規(guī)定，清單之外一律不得收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光“曬單”、一單“通查”，讓企業(yè)明明白白繳費(fèi)。

登錄“涉企收費(fèi)政策”專欄可見(jiàn)，河北省政府部門涉企收費(fèi)目錄清單涵蓋省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、省政府性基金目錄等清單，明確了服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平等基本信息。這份清單查詢方便、格式統(tǒng)一、信息豐富，能讓企業(yè)對(duì)應(yīng)繳納的費(fèi)用一目了然，有效避免因信息不對(duì)稱引發(fā)的違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。

涉企收費(fèi)涉及部門多、領(lǐng)域廣，需要各地各部門強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同。下一步，河北省發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策宣傳解讀，指導(dǎo)市縣級(jí)政府部門及下屬單位綜合性涉企收費(fèi)目錄清單于12月底前制定發(fā)布，促進(jìn)目錄清單制度規(guī)范化管理，協(xié)同推動(dòng)涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管。

湖南：推出29項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措，省直部門至少提出一項(xiàng)免申即享普惠事項(xiàng)

近日，湖南省政府辦公廳印發(fā)《湖南省推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措》（以下簡(jiǎn)稱《舉措》），圍繞政策服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、要素保障等領(lǐng)域推出29項(xiàng)具體措施，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

政策服務(wù)方面，將加強(qiáng)惠企政策宣傳解讀，在“湘易辦”和湖南省政府門戶網(wǎng)站“政企通”專欄建立湖南省惠企政策集中發(fā)布平臺(tái)。7月底前，每個(gè)省直相關(guān)部門將圍繞資金獎(jiǎng)補(bǔ)、融資貼息、稅費(fèi)減免（緩征緩繳）、資質(zhì)榮譽(yù)、人才、穩(wěn)崗就業(yè)等領(lǐng)域，至少提出1項(xiàng)免申即享事項(xiàng)，普惠性政策實(shí)現(xiàn)當(dāng)年兌現(xiàn)。建立涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制，提升惠企政策申報(bào)透明度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光運(yùn)行。

市場(chǎng)監(jiān)管方面，將全面推廣機(jī)器管范本、管招標(biāo)、管評(píng)標(biāo)、管監(jiān)管組織“四管”模式，制定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)管理辦法，同時(shí)全面推廣保函代替保證金，實(shí)現(xiàn)一次接入、全省通用。在執(zhí)法監(jiān)管中，推行“檢查有計(jì)劃—入企有依據(jù)—進(jìn)企有亮碼—結(jié)果有反饋—企業(yè)有評(píng)價(jià)”的全流程閉環(huán)管理。為切實(shí)減負(fù)，推廣非現(xiàn)場(chǎng)檢查，建立企業(yè)“免檢”機(jī)制。

降成本方面，《舉措》打出“組合拳”。物流領(lǐng)域，完善高速公路差異化收費(fèi)機(jī)制，實(shí)施更為靈活的鐵路運(yùn)價(jià)下浮政策，加快構(gòu)建水上運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，推動(dòng)“一票制”全程物流服務(wù)。用能方面，深化電力體制改革，完善工商業(yè)分時(shí)電價(jià)政策，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。融資方面，明確引導(dǎo)全省金融機(jī)構(gòu)2025年投放知識(shí)價(jià)值貸款不低于230億元、商業(yè)價(jià)值貸款不低于120億元，通過(guò)“湘信貸”平臺(tái)新增授信1200億元以上。

典型案例

湖北武穴市：“四電”平臺(tái)助力實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)胡同，政務(wù)服務(wù)“智能辦”再提速

湖北省武穴市以?“小切口、大場(chǎng)景、強(qiáng)賦能”?為改革邏輯，聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾關(guān)注度高、辦理流程簡(jiǎn)單、審批風(fēng)險(xiǎn)低的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)“四電筑基、智能驅(qū)動(dòng)、閉環(huán)管理”三措并舉，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理自動(dòng)填寫、智能審核，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由“人工審批”向全流程“智慧審批”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步釋放基層行政資源。

一是構(gòu)建全省首個(gè)縣域級(jí)“四電”（電子印章、電子證照、電子簽名、電子材料）服務(wù)平臺(tái)，集成電子印章管理、電子證照核驗(yàn)、電子材料共享功能，通過(guò)與省市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)深度對(duì)接，有效實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。整合填寫表單、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，大力推廣數(shù)據(jù)復(fù)用，群眾填寫表單、提交材料實(shí)現(xiàn)多場(chǎng)景重復(fù)調(diào)用，表單、材料重復(fù)提交率降低95%，自2024年10月上線以來(lái)累計(jì)調(diào)用電子證照3578次、生成電子材料3325份，減少紙質(zhì)材料使用超萬(wàn)份，節(jié)省群眾跑動(dòng)時(shí)間超3000小時(shí)。

二是全面梳理116項(xiàng)簡(jiǎn)易政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、受理材料和審查要點(diǎn)，依托“四電”服務(wù)平臺(tái)深化流程再造，實(shí)現(xiàn)表單智能填寫、材料智能提取、數(shù)據(jù)智能比對(duì)以及結(jié)果智能簽發(fā)；開(kāi)發(fā)OCR功能應(yīng)用于事項(xiàng)申請(qǐng)表單數(shù)據(jù)自動(dòng)填充，使人工錄入錯(cuò)誤率降低90%以上；依托省、市電子證照庫(kù)實(shí)時(shí)調(diào)取身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等電子證照材料，實(shí)現(xiàn)材料免提交，辦事材料精簡(jiǎn)率達(dá)80%；依托公安部第三研究所身份認(rèn)證平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“智能預(yù)審”“條件核查”等核心功能，智能比對(duì)辦事群眾身份信息、法人信息和證照基本信息，實(shí)時(shí)核驗(yàn)信息真?zhèn)巍＝刂?月底，智能核驗(yàn)累計(jì)攔截虛假材料23件，審批風(fēng)險(xiǎn)降低90%；自動(dòng)調(diào)取電子印章、簽章，生成電子證照并同步至省市電子證照庫(kù)，辦理結(jié)果“立等可取”。

三是構(gòu)建“部門協(xié)同—公眾參與—效能評(píng)價(jià)”的閉環(huán)管理機(jī)制，突出數(shù)字政府建設(shè)中群眾作為共建者和評(píng)價(jià)者的定位。建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+改革專班”雙軌推進(jìn)機(jī)制，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)掛帥統(tǒng)籌，推動(dòng)簡(jiǎn)易政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)智能辦理高標(biāo)準(zhǔn)改造；通過(guò)企業(yè)群眾座談會(huì)、掃碼反饋等渠道收集建議17條，優(yōu)化“即時(shí)評(píng)價(jià)”“證照補(bǔ)錄”等平臺(tái)功能11處；推動(dòng)“智能辦”專區(qū)同省政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“即辦即評(píng)”。聚焦異地就醫(yī)轉(zhuǎn)診、公共衛(wèi)生許可延續(xù)等高頻服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)智能辦理實(shí)現(xiàn)“秒批秒辦”，76項(xiàng)智能辦事項(xiàng)平均辦理時(shí)限壓縮98%，辦理時(shí)限從“日”級(jí)壓縮至“分鐘”級(jí)，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”。