21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者周瀟梟 北京報道 7月25日，財政部召開2025年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會。

上半年，全國一般公共預(yù)算收入約11.56萬億元，同比下降0.3%，降幅較一季度收窄0.8個百分點(diǎn)。其中，全國稅收收入9.29萬億元，下降1.2%；非稅收入2.27萬億元，增長3.7%。分中央和地方看，上半年中央一般公共預(yù)算收入4.86萬億元，下降2.8%；地方一般公共預(yù)算本級收入6.7萬億元，增長1.6%。

上半年，全國一般公共預(yù)算支出14.13萬億元，同比增長3.4%。分中央和地方看，中央一般公共預(yù)算本級支出1.99萬億元，增長9%；地方一般公共預(yù)算支出12.14萬億元，增長2.6%。

（財政部2025年上半年財政收支情況發(fā)布會現(xiàn)場圖，21記者現(xiàn)場拍攝）

稅收收入連續(xù)三個月正增長

從主要稅種收入狀況來看，上半年國內(nèi)增值稅3.64萬億元，增長2.8%；企業(yè)所得稅2.49萬億元，下降1.9%；國內(nèi)消費(fèi)稅8980億元，增長1.7%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅8729億元，下降6.1%；個人所得稅7945億元，增長8%。另外，上半年出口退稅1.27萬億元，增長11.6%。

今年上半年我國GDP增長5.3%，受物價低迷、出口退稅增長較快等影響，以現(xiàn)價計算的財政收入增幅相對較低。上半年主體稅種表現(xiàn)來看，個稅增勢較好，物價低迷拖累增值稅增速，企業(yè)利潤有所收窄。

財政部國庫支付中心副主任唐龍生在發(fā)布會上表示，今年以來，財政運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年，全國稅收收入9.29萬億元，同比下降1.2%。從4月份起，月度稅收收入連續(xù)3個月同比保持增長。分行業(yè)來看，上半年裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)稅收表現(xiàn)良好，鐵路船舶航空航天設(shè)備、計算機(jī)通信設(shè)備、電氣機(jī)械器材等裝備制造業(yè)稅收收入分別增長32.2%、9.2%、6.3%，科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收收入增長13.8%，文化體育娛樂業(yè)稅收收入增長8.6%。上半年多數(shù)地區(qū)收入保持增長，31個省份中，27個省份實(shí)現(xiàn)增長。

從主要支出科目來看，上半年社會保障和就業(yè)支出2.45萬億元，增長9.2%；教育支出2.15萬億元，增長5.9%；衛(wèi)生健康支出1.1萬億元，增長4.3%；科學(xué)技術(shù)支出4790億元，增長9.1%；節(jié)能環(huán)保支出2556億元，增長5.9%；文化旅游體育與傳媒支出1738億元，增長5%。

唐龍生表示，上半年財政支出力度持續(xù)加大，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。同時，各級財政部門加快債券資金發(fā)行使用，列入政府性基金預(yù)算的地方政府專項(xiàng)債券、超長期特別國債、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債資金上半年支出了2.43萬億元，帶動政府性基金預(yù)算支出增長30%。

上半年國債發(fā)行7.88萬億元

上半年一般公共預(yù)算收入負(fù)增長的背景下，一般公共支出規(guī)模同比增長3.4%，在于更加積極的財政政策靠前發(fā)力，尤其是政府債券在加快發(fā)行。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者現(xiàn)場提問：市場對國債發(fā)行情況高度關(guān)注。我們注意到，前段時間財政部對外發(fā)布了三季度國債發(fā)行安排，能否請您介紹一下今年國債發(fā)行工作的進(jìn)展情況和下一步考慮？ 

(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者現(xiàn)場提問，圖片來源：財政部官網(wǎng))

唐龍生回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者提問表示，為保障更加積極的財政政策持續(xù)用力、更加給力，今年國債發(fā)行力度進(jìn)一步加大。財政部全力做好國債發(fā)行工作，在相關(guān)部門協(xié)同配合和國債承銷團(tuán)支持下，上半年國債發(fā)行平穩(wěn)順利。上半年共發(fā)行國債7.88萬億元，同比增加20547億元，增長35.28%，發(fā)行規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高；平均發(fā)行利率1.52%，同比下降43個基點(diǎn)。上半年記賬式國債平均投標(biāo)倍數(shù)（投標(biāo)量/招標(biāo)量）3.03倍，儲蓄國債銷售完成比例（售出量/計劃發(fā)行量）95.22%，均保持在較高水平，投資者認(rèn)購積極踴躍。

上半年特別國債發(fā)行進(jìn)展順利。唐龍生表示，上半年共發(fā)行超長期特別國債5550億元，較去年同期進(jìn)度加快18個百分點(diǎn)。用于支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本的5000億元中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債，于4月下旬至6月上旬分4次如期發(fā)行完畢。

唐龍生表示，據(jù)財政部公布的三季度國債發(fā)行安排，財政部將在三季度發(fā)行一般國債46期次，超長期特別國債11期次，合計57期次，與二季度發(fā)行期次基本相當(dāng)。下一步，將按計劃如期完成1.3萬億元超長期特別國債發(fā)行任務(wù)，切實(shí)保障“兩重”“兩新”項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)國債市場監(jiān)測，做好與有關(guān)部門和國債承銷團(tuán)的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)國債市場平穩(wěn)運(yùn)行。全面推進(jìn)儲蓄國債電子渠道建設(shè)，提升群眾購債體驗(yàn)。

已下達(dá)第三批“國補(bǔ)”資金690億元

今年上半年我國社會消費(fèi)品零售總額同比增長5%，上半年消費(fèi)加快恢復(fù)背后，在于消費(fèi)品以舊換新政策的支持。今年中央財政安排3000億元超長期特別國債資金用于支持消費(fèi)品以舊換新，上半年已分兩批共計下達(dá)1620億元資金。受“國補(bǔ)”政策帶動，上半年家用電器和音像器材類商品零售額同比增長30.7%，通訊器材類商品零售額同比增長24.1%。

財政經(jīng)建司副司長吳蓋在發(fā)布會上表示，今年1月和4月，財政部已分兩批累計預(yù)撥超長期特別國債資金1620億元。近期，財政部配合國家發(fā)展改革委測算確定了各地區(qū)2025年資金規(guī)模，并下達(dá)第三批超長期特別國債資金690億元，剩余資金將在10月份下達(dá)，支持各地做好消費(fèi)品以舊換新工作。

吳蓋進(jìn)一步指出，下一步，財政部將按照《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案》部署，加快出臺提振消費(fèi)增量政策舉措，引導(dǎo)地方提升消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化消費(fèi)供給。一方面，支持部分人口基數(shù)大、帶動作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫闹攸c(diǎn)城市推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景，打造更多消費(fèi)新熱點(diǎn)。另一方面，支持我國國際消費(fèi)中心城市和部分重點(diǎn)消費(fèi)城市，開展國際化消費(fèi)城市建設(shè)，提升消費(fèi)便利度和體驗(yàn)感。

上半年隱債置換進(jìn)度達(dá)90%

上半年我國地方債券放量發(fā)行，很重要的原因在于隱性債務(wù)置換債券的加快發(fā)行。2024年11月，中央明確2024—2026年每年安排2萬億元地方政府債務(wù)限額支持地方用于置換存量隱性債務(wù)。

財政部預(yù)算司一級巡視員、政府債務(wù)研究和評估中心主任李大偉在發(fā)布會上表示，2024年的2萬億元置換債券已于當(dāng)年發(fā)行完畢，2025年上半年全部使用完畢；2025年的2萬億元置換債券截至6月末已發(fā)行1.8萬億元，占全年額度的90%，已使用1.44萬億元。

李大偉表示，置換政策實(shí)施效果已逐步顯現(xiàn)，一是減輕了當(dāng)期流動性壓力。通過發(fā)行使用低息的地方政府債券優(yōu)先置換利息高、期限短、風(fēng)險大的隱性債務(wù)，極大降低了債務(wù)利息支出和到期債務(wù)的償還、接續(xù)壓力。二是釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。置換政策實(shí)施后，地方需要自行化解的隱性債務(wù)規(guī)模大幅減少，釋放出大量的資金資源和時間精力，助力地方專注于兜牢“三?！钡拙€和加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為地區(qū)發(fā)展注入新動能。三是推動了融資平臺改革轉(zhuǎn)型。通過加快置換融資平臺承擔(dān)的隱性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)融資平臺數(shù)量大幅壓減，有效支持“實(shí)體類”融資平臺改革轉(zhuǎn)型后“輕裝上陣”，助力國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“下一步，財政部將持續(xù)抓好包括置換政策在內(nèi)的一系列增量化債支持政策的落實(shí)落地，充分釋放增量化債支持政策效應(yīng)，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力支撐?！崩畲髠ケ硎?。

今年上半年，我國新增地方專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模為2.16萬億元，同比增長45%。不過，其中用于存量項(xiàng)目的“特殊”新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模為4648億元，占上半年新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模的22%。

2024年12月，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布“專項(xiàng)債新政”，明確在10個省份及雄安新區(qū)開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，并對專項(xiàng)債投向領(lǐng)域?qū)嵤┴?fù)面清單管理，并進(jìn)一步放寬了可用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)。

李大偉表示，在10個省份以及雄安新區(qū)開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，項(xiàng)目由省級人民政府審核批準(zhǔn)后，省級財政部門即可組織發(fā)行；對非“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)，打通在建項(xiàng)目續(xù)發(fā)專項(xiàng)債券的“綠色通道”，賦予地方更多的靈活性和自主權(quán)，提高專項(xiàng)債券資金發(fā)行使用效率。專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的范圍由原來17個行業(yè)擴(kuò)大至22個，今年上半年，各地發(fā)行專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金1917億元，同比增長16%。