時政要聞

國務(wù)院：復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)77條試點措施，全面加快制度型開放步伐

7月4日，國務(wù)院召開政策例行吹風(fēng)會，解讀《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放試點措施復(fù)制推廣工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

2023年11月，國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，支持上海自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展先行先試，打造國家制度型開放示范區(qū)。經(jīng)過一年多的試點試驗，開展了一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性制度創(chuàng)新，形成了一批具有較高含金量的先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例。

《通知》將試點成熟、成效顯著、風(fēng)險可控的77條試點措施向更大范圍復(fù)制推廣，其中，34條復(fù)制推廣到其他自貿(mào)試驗區(qū)，43條復(fù)制推廣到全國，全面加快制度型開放步伐。

貨物貿(mào)易方面，《通知》提出優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼平臺運(yùn)作模式，開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、港口碼頭“區(qū)港”一體化管理，認(rèn)可境外檢疫電子監(jiān)管信息等措施，有效提升通關(guān)便利化水平，幫助企業(yè)降本增效，推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

金融開放方面，《通知》提出加強(qiáng)數(shù)字人民幣試點應(yīng)用場景創(chuàng)新，提升自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)功能，優(yōu)化跨國公司跨境資金集中運(yùn)營管理政策等多項政策措施復(fù)制推廣，將進(jìn)一步優(yōu)化跨境資金管理，提升跨境貿(mào)易投融資便利化水平。

政府采購領(lǐng)域，《通知》提出拓寬適用范圍、進(jìn)一步提高有限競爭項目信息透明度、通過提高電子化采購水平不斷優(yōu)化采購流程、鼓勵以中英兩種語言發(fā)布采購公告等一攬子15條措施，將進(jìn)一步提高我國政府采購程序的透明度、公平性，并穩(wěn)步與國際接軌。

數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域，《通知》提出支持自貿(mào)試驗區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際制定數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，負(fù)面清單外數(shù)據(jù)出境無須履行申報安全評估、訂立標(biāo)準(zhǔn)合同、通過保護(hù)認(rèn)證等程序，將有效滿足企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動需求，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動。

國務(wù)院國資委：高質(zhì)量推進(jìn)央企品牌建設(shè)，全面加強(qiáng)品牌過程管理

近日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于新時代中央企業(yè)高質(zhì)量推進(jìn)品牌建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強(qiáng)調(diào)“六個全面”任務(wù)舉措，指導(dǎo)中央企業(yè)推進(jìn)品牌建設(shè)和品牌價值提升工作。

一是強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略管理，推進(jìn)品牌深度融入企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略制定、實施、優(yōu)化全過程管理，推動品牌戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一體部署、同步實施，完善品牌戰(zhàn)略閉環(huán)管理，推進(jìn)品牌深度融入企業(yè)發(fā)展。

二是強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)品牌目標(biāo)管理，鍛造品牌價值提升核心能力。把自主創(chuàng)新作為品牌創(chuàng)建內(nèi)核，把高品質(zhì)作為品牌發(fā)展基石，把優(yōu)秀文化作為品牌底色，把社會責(zé)任作為品牌基因，把誠信作為品牌命脈，打造一流品牌，提高品牌認(rèn)可度和忠誠度。

三是強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)品牌過程管理，強(qiáng)化品牌價值提升制度保障。加強(qiáng)品牌理念、品牌架構(gòu)、品牌保護(hù)、品牌聲譽(yù)、品牌傳播以及品牌體驗6個方面的過程管理，提升品牌知名度和美譽(yù)度。

四是強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)品牌資產(chǎn)管理，系統(tǒng)提升整體品牌價值。有效識別、科學(xué)評估品牌資產(chǎn)，梯次培育優(yōu)質(zhì)品牌資產(chǎn),推動品牌資產(chǎn)科學(xué)管理和有效運(yùn)營,有力支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值。

五是強(qiáng)調(diào)要全面提升品牌國際化水平，增強(qiáng)品牌全球影響力。制定品牌國際化發(fā)展策略，增強(qiáng)品牌國際化運(yùn)營能力，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為重點，有梯度、有層次推進(jìn)品牌國際化布局，推動品牌建設(shè)與國際化經(jīng)營一體推進(jìn)、同頻共振，塑造“有責(zé)任、有溫度”的國際品牌形象。

六是強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)組織保障，筑牢新時代品牌發(fā)展堅實根基。國務(wù)院國資委統(tǒng)籌建立中央企業(yè)品牌實驗室，中央企業(yè)要加大品牌建設(shè)專項資金投入，探索建立品牌投入與企業(yè)經(jīng)營收入、利潤水平相關(guān)聯(lián)的投入機(jī)制。建立梯次培育優(yōu)秀品牌模式，構(gòu)建中央企業(yè)品牌價值評價人工智能大模型。

市場監(jiān)管總局等九部門：優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”辦理流程，直接變更或者“注銷+設(shè)立”二選一

近日，市場監(jiān)管總局等九部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高效辦成個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)“一件事” 加大培育幫扶力度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），服務(wù)更多個體工商戶做大做強(qiáng)，推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》提出，要優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”辦理流程，登記機(jī)關(guān)通過直接變更或者“注銷+設(shè)立”兩種方式之一，完成“個轉(zhuǎn)企”登記。實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”線上申請“一次提交”、“一網(wǎng)通辦”、辦件信息實時共享、辦理結(jié)果“多端獲取”。同時要加強(qiáng)涉稅信息共享，個體工商戶依法在稅務(wù)部門完成清稅后，無需再提交紙質(zhì)清稅證明材料。相關(guān)行政許可部門要簡化手續(xù)，最大程度延續(xù)個體工商戶原有效行政許可。

《意見》提出，要加大“個轉(zhuǎn)企”培育幫扶力度，堅持分型分類梯度培育，重點關(guān)注“成長型”“發(fā)展型”個體工商戶和“名特優(yōu)新”個體工商戶轉(zhuǎn)企意愿。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，按規(guī)定享受相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移費用優(yōu)惠和稅費減免政策。金融管理部門強(qiáng)化銀企對接、優(yōu)化信貸審批，加大對個體工商戶轉(zhuǎn)企后的融資支持力度。

地方行動

江蘇：推動政務(wù)服務(wù)類應(yīng)用向“蘇服辦”整合，縣級以下禁止開發(fā)政務(wù)服務(wù)APP

近日，江蘇省數(shù)據(jù)局、江蘇省發(fā)展改革委、江蘇省財政廳、江蘇省審計廳四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)管理質(zhì)效的若干措施》（以下簡稱《措施》），出臺加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心項目審批等15條措施，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)邁入新質(zhì)態(tài)。

《措施》要求，以“高效辦成一件事”為理念，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“高效辦成一件事”綜合窗口，對辦件頻次低、時效性要求不高的窗口撤并整合。建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心（專區(qū)），8月底前，在市、縣政務(wù)服務(wù)中心試點建設(shè)民營企業(yè)金融服務(wù)中心。圍繞“一件事”辦理，開展跨部門系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，重塑業(yè)務(wù)流程，大幅壓減辦理時長和辦事成本。針對各進(jìn)駐部門窗口咨詢電話多、呼入等待時間長、群眾訴求登記不規(guī)范等問題，將省、市兩級政務(wù)服務(wù)大廳的進(jìn)駐部門窗口咨詢電話統(tǒng)一由12345熱線接聽。

《措施》指出，各級政務(wù)服務(wù)大廳（分中心大廳）新建或改（擴(kuò)）建要落實“過緊日子”的要求，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模。對在建和已建項目推進(jìn)集約整合，探索跨層級聯(lián)合辦公等新模式，對非必要的大屏幕建設(shè)一律不予審批，按需配置智能機(jī)器人、自助終端等設(shè)施設(shè)備，堅持非必要不新增。

《措施》明確，省級政務(wù)APP須向下開放使用權(quán)限，杜絕省級以下重復(fù)建設(shè)。推動政務(wù)服務(wù)類應(yīng)用向“蘇服辦”整合，縣級以下禁止開發(fā)政務(wù)服務(wù)APP，已建縣級及以下的綜合類政務(wù)服務(wù)APP在12月底前完成遷移歸并，未整改到位的不再安排下一年度運(yùn)維經(jīng)費。

福建：啟動“技能照亮前程”三年行動，面對重點群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)

近日，福建省人社廳、福建省財政廳聯(lián)合印發(fā)《福建省“技能照亮前程”培訓(xùn)行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確，未來三年福建將面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體和企業(yè)職工開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)60萬人次，新增技能人才30萬人次，著力破解“有人沒活干、有活沒人干”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

《方案》明確，推行“四位一體”項目化培訓(xùn)模式。針對培訓(xùn)針對性不夠強(qiáng)、培訓(xùn)后促進(jìn)就業(yè)效果不夠理想等傳統(tǒng)問題，全面推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價+就業(yè)服務(wù)”四位一體的項目化培訓(xùn)模式。

《方案》提出，打造“匠心福建”職業(yè)技能培訓(xùn)品牌。積極培育打造一批有地方優(yōu)勢特色、培訓(xùn)數(shù)量大、就業(yè)效果好的培訓(xùn)品牌，可以“地名（企業(yè)名）+職業(yè)（工種）名稱+培訓(xùn)”等通俗易傳播的方式命名。建立職業(yè)技能培訓(xùn)品牌與勞務(wù)品牌雙向聯(lián)動的融合培育機(jī)制，通過培育職業(yè)技能培訓(xùn)品牌促進(jìn)勞務(wù)品牌發(fā)展壯大，通過培育勞務(wù)品牌促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)品牌質(zhì)量升級。

《方案》提出，支持各類企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，牽頭打造技能生態(tài)鏈，為本企業(yè)、上下游企業(yè)和生態(tài)鏈內(nèi)部企業(yè)職工開展技能培訓(xùn)評價。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建工學(xué)一體化中心、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等。支持企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。鼓勵各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)舉辦或參與舉辦技工院校。

典型案例

海南：全面應(yīng)用基層“一表通”，大幅減輕基層報表壓力

7月1日，海南在全省正式上線應(yīng)用基層“一表通”，通過重塑工作流程、強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動基層報表應(yīng)排盡排、應(yīng)減盡減，變“找基層要報表”為“在平臺取數(shù)據(jù)”，切實為基層減負(fù)、為治理增效。

截至目前，海南全省各級各部門排摸基層報表16667張、數(shù)據(jù)項244338個，按照取消過時報表、歸并同類報表、整合同類字段的原則，清理冗余報表、重復(fù)字段，分別整合精簡至6129張、73966個，壓減率分別達(dá)63%、70%。

長期以來，不少基層干部“為表所困”，報表數(shù)量多、反復(fù)填報多、時間占用多，增加基層負(fù)擔(dān)、滋生形式主義，也降低了基層治理效能，開展基層“一表通”工作，是海南整治形式主義，為基層減負(fù)、為治理增效的重要抓手。

為扎實推動“一表通”工作部署落地見效，海南高位推動、上下協(xié)同，將其納入省委層面專項工作機(jī)制2025年工作要點和全省優(yōu)化營商環(huán)境2025年重點舉措，并成立省級基層“一表通”工作組，編制出臺系列制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)指引，為“一表通”工作順利實施提供了堅實的組織保障和制度支撐。

2024年12月，海口市瓊山區(qū)率先開展試點，經(jīng)報表收集、梳理、比對、壓減、整合，于今年5月9日起全區(qū)推行基層“一表通”。試點過程中，瓊山區(qū)全量收集基層報表1573張（數(shù)據(jù)項7856個），精簡報表至152張（數(shù)據(jù)項2241個），報表數(shù)量和數(shù)據(jù)項分別壓減90.3%、71.5%，初步取得減報表、減時間、減人員，增數(shù)據(jù)質(zhì)量、增工作效能、增群眾獲得感的“三減三增”實效。

在瓊山區(qū)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全省各地各部門全面開展基層報表治理工作，通過鎮(zhèn)級自查、縣級復(fù)核、雙向比對，確保摸排橫向到邊、縱向到底，推動基層報表應(yīng)排盡排、應(yīng)減盡減。同時，海南依托海政通平臺，開發(fā)上線基層“一表通”應(yīng)用程序，充分利用數(shù)據(jù)共享成果及大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動匹配、自動審核、只填一次，報表智能預(yù)填、批量導(dǎo)入、高效匯總等功能，通過精簡整合填報項、統(tǒng)一填報入口、規(guī)范填報方式，初步實現(xiàn)報表數(shù)量明顯減少、基層干部填表負(fù)擔(dān)明顯下降的目標(biāo)。