時政要聞

國務院辦公廳：推動“高效辦成一件事”從“能辦”向“好辦、易辦”轉變，2027年底實現重點事項清單全面落地實施

近日，國務院辦公廳印發《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制的意見》（以下簡稱《意見》），要求進一步發揮“高效辦成一件事”牽引作用，推動重點事項清單管理和常態化實施，在更多領域更大范圍加強部門協同和服務集成，帶動政府治理能力整體提升，持續優化營商環境，增強企業和群眾獲得感，助力高質量發展。

在加強重點事項清單管理方面，《意見》指出，一方面明確經營主體和個人全生命周期重點事項總體清單（以下簡稱總體清單）；另一方面發布年度重點事項清單，2027年底前，實現總體清單內重點事項全面落地實施，推動“高效辦成一件事”從“能辦”向“好辦、易辦”轉變；此外，鼓勵探索建立特色事項清單，各地區各有關部門結合地域特色與行業特點，從企業和群眾視角出發，聚焦高頻事項，豐富拓展生活服務、產業扶持、工程建設、城市更新等領域應用場景，推動銀行、醫院、電信等企事業單位的公共服務事項納入“高效辦成一件事”，建立本地區本行業特色事項清單并穩步實施。

在推動重點事項常態化實施方面，《意見》指出，優化重點事項業務流程，對列入年度重點事項清單中的具體事項，要統一事項名稱、申請材料、受理條件、辦理流程，優化申請表單、申報方式、審核程序、發證方式，進一步減環節、減材料、減時限、減費用；統籌線上辦事系統建設，持續完善全國一體化在線政務服務平臺，強化有關業務系統集約整合和互聯互通，提高安全防護能力水平，更好支撐重點事項落地實施；提升線下辦事服務能力，各地區要更好統籌線上與線下，因地制宜保留必要的線下服務渠道，推動重點事項進駐對應行使層級的政務服務大廳或適宜的公共服務場所，做好“一件事”服務導辦；加大政務數據共享力度，依托全國一體化政務大數據體系，持續完善政務數據共享責任清單；探索開展“人工智能+政務服務”，聚焦“高效辦成一件事”應用場景，強化統籌規劃，在確保安全的前提下穩妥有序推進人工智能大模型等新技術在政務服務領域應用，為企業和群眾提供智能問答、智能引導、智能預填、智能幫辦等服務，為工作人員提供智能輔助審批、智能分析等支撐；注重用戶體驗和評價反饋，充分利用政務服務“好差評”系統、“辦不成事”反映窗口、12345政務服務便民熱線等渠道，廣泛收集用戶使用反饋及評價。

在拓展“高效辦成一件事”應用領域方面，《意見》明確，推進“一類事”服務集成化，探索“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展，開展特定人群、產業鏈發展等“一類事”集成服務；提升綜合監管質效；提高政務運行效能，推動基層報表數據“只報一次”，統籌建設“一表通”系統，對照基層權責清單，清理精簡整合基層報表，實現一次填報、動態更新、多方共用，切實減輕基層填表報數負擔。

國務院辦公廳：提高失業保險穩崗返還比例，企業可申請階段性緩繳社會保險費

日前，國務院辦公廳印發《關于進一步加大穩就業政策支持力度的通知》（以下簡稱《通知》），從7個方面提出政策舉措，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟高質量發展。

《通知》明確，支持企業穩定就業崗位。擴大穩崗擴崗專項貸款支持范圍，深化政銀合作，優化業務流程，進一步提升貸款便利程度。提高相關企業失業保險穩崗返還比例，中小微企業返還比例由不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的60%最高提至不超過90%，大型企業返還比例由不超過30%最高提至不超過50%。相關企業生產經營確有困難的，可按規定申請階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分。

《通知》提出，激勵企業擴崗吸納就業。擴大社會保險補貼范圍，對重點行業領域的中小微企業吸納重點群體就業并按規定為其繳納有關費用的，按照個人繳費額的25%給予社會保險補貼。擴大以工代賑政策覆蓋范圍和項目實施規模，廣泛吸納重點群體就業。

《通知》要求，做好技能培訓，提升就業能力。支持相關企業通過在崗培訓等多種方式穩定職工隊伍，優先組織相關失業人員開展職業技能培訓，按規定給予差異化職業培訓補貼。鼓勵技工院校招收相關失業人員，適當放寬招生年齡限制，幫助提升職業技能。

《通知》明確，優化就業服務。加強企業用工指導，開展就業崗位定向投放活動，完善困難畢業生實名幫扶機制，支持為困難人員提供專業化就業服務。強化就業援助兜牢底線，失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記，按規定申請享受就業創業政策。

《通知》強調，各地各部門要強化穩就業政治責任，跟蹤調度存量政策落實，不斷完善穩就業的政策工具箱。強化資金使用監管，統籌用好就業補助資金、失業保險基金等支持落實穩就業政策。加強就業影響評估，構建就業友好型發展方式。

工業和信息化部：緊盯重點車企支付賬期問題，規范供應商貨款支付流程

近日，工業和信息化部在“全國違約拖欠中小企業款項投訴平臺”開通“重點車企踐行賬期承諾線上問題（建議）反映窗口”，受理中小企業關于重點車企踐行貨款支付周期承諾和落實《保障中小企業款項支付條例》不力等的問題（建議）反映，協調相關方面推動解決。

該窗口主要受理4類問題（建議）：一是重點車企未踐行60天支付期限承諾，在采購合同中約定的付款期限超過60天；二是重點車企設定不合理的支付期限起算時間、無正當理由拖延出具檢驗或驗收合格證明等方式變相延長支付期限，以及以收到第三方貨款作為支付條件或按照第三方支付比例支付款項；三是重點車企強制或變相強制中小企業接受商業匯票、應收賬款電子憑證等非現金支付方式；四是重點車企落實《保障中小企業款項支付條例》執行不力的其他問題。

近期，一汽、東風、廣汽、賽力斯等17家重點車企陸續作出“供應商支付賬期不超過60天”的公開承諾，社會反響良好，相關承諾如何進一步落實兌現備受社會關注。工業和信息化部表示，下一步將指導行業機構研究制定汽車行業結算支付規范，推行合同范本，進一步規范汽車企業供應商貨款支付流程，推動構建“整車—零部件”協作共贏發展生態，促進汽車產業健康可持續發展。

地方行動

天津：提高政府出資比例，合理確定讓利比例

近日，天津市人民政府辦公廳印發《天津市支持創業投資高質量發展若干措施》(以下簡稱《措施》)，以充分發揮創業投資支持科技創新的重要作用，加快培育發展新質生產力，促進創業投資高質量發展。

《措施》提出加強政府對創業投資的引導、優化創業投資類政府投資基金管理、發揮國資創業投資基金支撐作用、支持創業投資賦能科技創新、拓寬創業投資退出渠道、優化創業投資行業發展環境等六大項共24條舉措，并逐條明確了每項措施的責任部門。

《措施》明確，對創業投資類政府投資基金，市或者區單獨一級財政出資比例上限可提高至70%，市、區兩級財政合計出資比例上限可提高至80%。對創業投資類政府投資基金，允許財政出資部分在退出時以投資超額收益為限給予讓利，并根據出資比例、績效目標實現情況等因素合理確定讓利比例。

支持創業投資賦能科技創新方面，《措施》提出創新投貸聯動模式，建立“科技—產業—金融”新循環長效機制，支持銀行機構研發投聯貸產品，開展“貸款＋外部直投”等業務；探索建立多方參與的知識產權融資風險共擔模式，對科技創新類小微企業給予支持；支持天津區域性股權市場實施新三板掛牌綠色通道和公示審核機制，有效縮短企業新三板掛牌審核時間。

在拓寬創業投資退出渠道上，《措施》強調大力推動科技型企業上市，支持天津區域性股權市場爭取股權投資和創業投資基金份額轉讓試點，建立與私募股權投資市場相適應的報價轉讓系統和機制。同時，支持各類資本在天津市發起設立創業投資二級市場基金、控股型并購基金，支持發展參股型并購基金。

此外，《措施》提出建立推廣一站式便利化服務機制，優化創業投資機構注冊、變更等登記審批流程，推動5個工作日內完成基金登記前期研判；支持新引進符合條件的創業投資人才申領“海河英才”卡，享受相關服務等。

浙江溫州：嚴格規范涉企行政檢查行為，積極探索非現場無感式檢查

近日，溫州市市場監督管理局在網站上公布了《溫州市全面構建“有感服務、無感監管”新體系 助力打造營商環境最優市實施方案（征求意見稿）》，重點從8個方面提出29條工作舉措，旨在充分發揮電子營業執照“企業碼”應用先發優勢，綜合使用信用、科技、法治、數字化等手段，構建以服務促監管，寓監管于服務的現代化監管服務體系，努力在依法監管與營造寬松環境之間找到最佳平衡，做到“服務無處不在、監管無事不擾”，最大限度減少對監管對象無效擾動，保護公共利益、維護市場秩序，最大程度激發經營主體創新創造活力。

一是優化政務模式，大力推進“高效辦成一件事”，推廣電子營業執照“企業碼”應用，開展“入市第一課”增值輔導，強化涉企問題高效閉環化解。二是育強經營主體，扶持個體工商戶健康發展，健全企業梯度培育體系，支持平臺經濟高質量發展，推動放心消費市場拓面提質。三是強化要素保障，實施金融“活水”精準滴灌，推進數據要素市場化配置，優化土地資源配置供給。四是加強科創賦能，加大科技創新資源支持，強化質量支撐標準引領，激活知識產權價值鏈路。五是實施“綜合查一次”，全面精簡整合行政檢查事項，統籌編制年度行政檢查計劃，深入推進跨部門綜合監管，嚴格規范涉企行政檢查行為，積極探索非現場無感式檢查方式。六是強化信用賦能，推進“信用+承諾”免檢免擾，持續深化信用分級分類監管，健全高效協同的信用重塑機制。七是打造剛柔并濟執法體系，完善公正執法體系，深化涉企柔性執法，構建服務型執法體系，維護市場公平競爭秩序。八是加速AI融合，統籌算力模型資源體系，促進AI算料歸集共享，打造標志性數智應用成果。

典型案例

天津自貿試驗區：推出“競審優速通”機制，公平競爭審查最快“當日審結”

近日，天津自貿試驗區市場監管局充分發揮自貿試驗區改革高地與制度創新優勢，依托全國首個自貿試驗區公平競爭審查集中審查辦公室，在全國率先推出公平競爭審查優先通過工作機制(以下簡稱“競審優速通”)，有效破解傳統審查模式效率瓶頸，推動營商環境再升級。

“競審優速通”通過事前規范和流程再造，促使政策制定由被動遵守向主動合規轉變，從而得到集中審查辦公室提速審查支持，增強競爭政策和產業政策合力。

一是推行“說理性”公平競爭審查。鼓勵政策制定機關開展行業分析，針對政策措施的合理性及必要性，形成“說理性”評估報告，支持可提供評估報告的政策措施適用“競審優速通”。

二是繁簡分流實現流程再造。根據政策類型和風險等級，將政策措施分為“簡易類”“一般類”“重點類”：對不涉及具體做法的“簡易類”政策措施或涉及救災救助等有應急需求的，實行承諾制即報即審，最短當日審結；對符合宏觀導向和市場規律的“一般類”政策措施，最短3日內審結；對需審慎研判的“重點類”政策措施實行常規10日內審結。

三是建立靶向監督機制。對經“競審優速通”審查出臺的政策措施，增加檢查和清理頻次，確保不減損審查標準、不弱化起草機關自審責任。

天津自貿試驗區市場監管局此次推出的“競審優速通”是進一步強化合規制度供給，促進良性競爭的一項重要改革實踐，在加強審查效果的同時，將有效提高審查效率。“競審優速通”推出后，天津自貿試驗區市場監管局便對某政策制定機關制定的1項促進外商投資類政策實施了公平競爭審查，指導政策制定機關僅用1小時就完成了資格限定等問題整改，當日出具審查結論，對推動政策早落地、企業早受益起到積極作用。