時政要聞

市場監(jiān)管總局：到2030年底建設(shè)一批國家碳計量中心，建立相對完善的碳計量量值傳遞溯源體系

近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家碳計量中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），從總體要求、主要任務(wù)、主要程序和保障措施四個方面，提出促進(jìn)完善國家碳計量體系、助推國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的多條意見措施。

《指導(dǎo)意見》指出，到2030年底，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，依托計量技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高等院校、中央企業(yè)等，建設(shè)一批國家碳計量中心，加強碳計量政策研究和科技創(chuàng)新，補齊碳計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)短板，強化碳計量檢定和校準(zhǔn)能力建設(shè)，制定一批碳計量技術(shù)規(guī)范，建立相對完善的碳計量量值傳遞溯源體系，服務(wù)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。

《指導(dǎo)意見》提出了國家碳計量中心8項重點任務(wù)，包括加強碳計量相關(guān)政策研究、建立碳計量量傳溯源體系、開展碳計量技術(shù)研究應(yīng)用、提升碳計量實測驗證能力、開展碳計量技術(shù)服務(wù)、加強碳計量數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、推進(jìn)碳計量國際交流合作和加強碳計量人才隊伍建設(shè)。

《指導(dǎo)意見》明確了國家碳計量中心建設(shè)的主要程序，明確由市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)國家碳計量中心的總體規(guī)劃和布局，制定國家碳計量中心建設(shè)推進(jìn)計劃，優(yōu)先在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點行業(yè)建設(shè)一批國家碳計量中心。

中國人民銀行等七部門：推動金融支持新型工業(yè)化，優(yōu)化金融政策工具支持關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品和攻關(guān)

近日，中國人民銀行、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持新型工業(yè)化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》聚焦新型工業(yè)化重大戰(zhàn)略任務(wù)，以需求牽引深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化產(chǎn)業(yè)政策和金融政策協(xié)同，為推進(jìn)新型工業(yè)化、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供高質(zhì)量金融服務(wù)，堅持分類施策、有扶有控，推動產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端，防止“內(nèi)卷式”競爭。到2027年，支持制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展的金融體系基本成熟，服務(wù)適配性有效增強。

《意見》對照新型工業(yè)化重點領(lǐng)域，提出針對性支持舉措。優(yōu)化金融政策工具支持關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品和攻關(guān)，多渠道為科技成果轉(zhuǎn)化引入耐心資本，強化產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)綜合金融服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。發(fā)展科技金融、綠色金融、數(shù)字金融等五篇大文章，深化基于“數(shù)據(jù)信用”和“物的信用”的產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。健全中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)授信管理機制和金融產(chǎn)品服務(wù)，推動金融資源向產(chǎn)業(yè)集群聚集和專業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)貿(mào)易結(jié)算、資金管理、投融資等一系列跨境金融服務(wù)便利化舉措，支持產(chǎn)業(yè)合理布局和拓展發(fā)展空間，促進(jìn)做強國內(nèi)大循環(huán)。

《意見》加強金融服務(wù)能力和長效機制建設(shè)，促進(jìn)保持制造業(yè)合理比重投入。健全金融機構(gòu)服務(wù)制造業(yè)的內(nèi)部機制安排，單列制造業(yè)信貸計劃，針對細(xì)分行業(yè)和企業(yè)成長階段特點制定差異化授信政策。雙向培養(yǎng)科技產(chǎn)業(yè)金融復(fù)合型人才隊伍，鼓勵金融機構(gòu)打造復(fù)合型的金融管理和服務(wù)團(tuán)隊。建立完善跨部門協(xié)同推進(jìn)、政策激勵約束、地方政策配套、風(fēng)險協(xié)同防控等4方面機制，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策和宏觀信貸政策引導(dǎo)作用，增強金融支持新型工業(yè)化的強度精度效度。

下一步，中國人民銀行、工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門全力推動《意見》各項舉措落實落地，深化產(chǎn)融合作，完善金融支持新型工業(yè)化體系，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化提供更有力的金融支撐。

最高人民法院：依法規(guī)范金融機構(gòu)單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款、提前收回貸款行為

近日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國民營經(jīng)濟促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），從總體要求、依法平等對待、引導(dǎo)守法規(guī)范經(jīng)營、嚴(yán)格公正司法、健全公正司法體制機制等五個方面，提出了促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的25條舉措，旨在破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的難題，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供更加有力的法治保障。

《指導(dǎo)意見》提出嚴(yán)格落實“非禁即入”政策，落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在涉及建設(shè)工程、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源以及水、電、氣、熱力等民商事案件審理中，準(zhǔn)確把握自然壟斷行業(yè)、服務(wù)業(yè)等市場準(zhǔn)入放寬對合同效力的影響，依法作出公正裁判。妥善審理與經(jīng)營主體密切相關(guān)的行政許可、行政協(xié)議、行政允諾等案件，依法遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，破除區(qū)域壁壘和地方保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

《指導(dǎo)意見》明確，要加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法力度，依法規(guī)制破壞公平競爭、擾亂市場秩序等行為。依法審理科技領(lǐng)域的壟斷糾紛案件，準(zhǔn)確認(rèn)定知識產(chǎn)權(quán)正常行使行為與濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的界限，保障各類企業(yè)公平獲得創(chuàng)新資源，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理配置和高效利用，積極助推統(tǒng)一大市場建設(shè)。

《指導(dǎo)意見》提出要依法規(guī)范金融機構(gòu)單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款、提前收回貸款行為，確保民營經(jīng)濟組織的合法權(quán)益不受侵害。依法規(guī)制“高利貸”“砍頭息”等非法職業(yè)放貸和轉(zhuǎn)貸等違法行為，嚴(yán)懲民間借貸犯罪活動，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資秩序，助力民營經(jīng)濟組織破解“融資難”“融資貴”難題。

《指導(dǎo)意見》要求，人民法院通過發(fā)布網(wǎng)絡(luò)消費典型案例，引導(dǎo)經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。落實食品藥品懲罰性賠償制度，依法規(guī)制“知假買假”，既依法維護(hù)消費者合法權(quán)益，又依法懲治違法索賠行為，保護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。依法審理預(yù)付式消費民事糾紛案件，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營，既依法支持預(yù)付式消費融資功能發(fā)揮，降低經(jīng)營成本，促進(jìn)投資，又依法打擊經(jīng)營者“卷款跑路”“霸王條款”、收款不退等損害消費者權(quán)益行為，維護(hù)良好市場秩序。

地方行動

浙江：加快完善經(jīng)營主體信用體系，到2025年底基本構(gòu)建重點領(lǐng)域信用評價機制

近日，浙江省市場監(jiān)督管理局、浙江省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《浙江省千萬經(jīng)營主體信用工程實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》明確，到2025年底，經(jīng)營主體信用信息歸集共享進(jìn)展明顯，食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、檢驗檢測、融資征信等重點行業(yè)領(lǐng)域信用評價機制基本構(gòu)建，“信用+”應(yīng)用場景在多個領(lǐng)域取得成效，守信主體獲得感有效提升，失信聯(lián)合懲戒有效落實。到2027年底，經(jīng)營主體信用基礎(chǔ)更加厚實，信用評價更加科學(xué)規(guī)范，重點行業(yè)領(lǐng)域“信用+”應(yīng)用常態(tài)化，“知信、守信、用信、增信”的信用監(jiān)管服務(wù)機制更加完善，經(jīng)營主體誠信意識不斷增強，整體信用環(huán)境走在全國前列。

一是全面歸集主體信用數(shù)據(jù)，及時歸集主體報送、內(nèi)部履職和外部共享數(shù)據(jù)，持續(xù)拓展經(jīng)營主體信用數(shù)據(jù)歸集范圍，推動多部門信用數(shù)據(jù)編目上架、動態(tài)更新、有效歸集。深化涉企信息共享共用，經(jīng)營主體信用體系建設(shè)牽頭部門統(tǒng)籌，數(shù)源單位協(xié)作，提供部門數(shù)據(jù)共享服務(wù)。健全長三角信用數(shù)據(jù)共享機制，拓展“企業(yè)碼”查用場景，支持公眾掃碼查信。加強信用數(shù)據(jù)質(zhì)量治理，按“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”強化數(shù)源單位責(zé)任，建立數(shù)據(jù)異議反饋核查機制，開展公示系統(tǒng)與“信用浙江”行政許可及處罰信息抽查對比。

二是健全信用評價指標(biāo)體系，構(gòu)建綜合信用評價機制，推動行業(yè)部門以公共信用評價為基礎(chǔ)，細(xì)化維度、量化標(biāo)準(zhǔn)，從資質(zhì)、經(jīng)營、監(jiān)管等多維度分類設(shè)指標(biāo)，依照行業(yè)監(jiān)管重點差異化設(shè)置指標(biāo)權(quán)重。開展經(jīng)營主體及從業(yè)人員信用評價，建立信用評價結(jié)果異議申訴機制。鼓勵社會化市場化評價，引導(dǎo)協(xié)會、平臺等第三方自愿開展信用分類評價。

三是健全信用分級分類監(jiān)管，對不同信用等級的主體實施差異化監(jiān)管。強化信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，及時處置風(fēng)險隱患。依法開展失信懲戒，從嚴(yán)查處重點領(lǐng)域違法失信行為，建立健全部門間信用信息共享互通和聯(lián)合懲戒機制。拓展守信激勵場景，在公共服務(wù)、榮譽表彰、金融信貸等領(lǐng)域打造重點應(yīng)用場景。

四是健全信用承諾機制，在審批、修復(fù)等領(lǐng)域推廣信用承諾制，鼓勵主體公示承諾，實施履約核查并納入信用記錄。優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)，編制信用修復(fù)指引，在行政處罰等環(huán)節(jié)同步告知信用修復(fù)條件、途徑和程序。推動平臺間同步修復(fù)，探索將抽檢等負(fù)面信息納入修復(fù)范圍。

上海：對有較大基礎(chǔ)研究投入的相關(guān)企業(yè)，給予每年不超過1000萬元的一次性財政補助

近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市支持企業(yè)加強基礎(chǔ)研究 增強高質(zhì)量發(fā)展新動能的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），共三個方面9條舉措，旨在激發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新活力，通過政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，助力科技企業(yè)持續(xù)提升創(chuàng)新發(fā)展的深度和厚度。

一是充分發(fā)揮企業(yè)在基礎(chǔ)研究布局和組織實施中的重要作用。支持企業(yè)參與基礎(chǔ)研究決策咨詢,健全企業(yè)參與科學(xué)決策的長效機制,提高市級科技計劃項目專家?guī)熘衅髽I(yè)專家的比例，對于面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目，更多采納企業(yè)評價。支持企業(yè)與政府深入實施“探索者計劃”,充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，吸納更多科技領(lǐng)軍企業(yè)加入。支持企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度合作,支持本市高校聯(lián)合企業(yè)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心，政府、企業(yè)按照1：1比例共同出資，圍繞行業(yè)關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)問題開展應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究。

二是著力引導(dǎo)和支持企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。支持企業(yè)持續(xù)提升基礎(chǔ)研究投入力度,對具有較強科技創(chuàng)新實力、有較大基礎(chǔ)研究投入的企業(yè)，每年按標(biāo)準(zhǔn)給予總額不超過1000萬元的一次性財政補助。支持企業(yè)設(shè)立或捐贈基礎(chǔ)研究公益基金,對企業(yè)、社會力量設(shè)立的基礎(chǔ)研究公益基金會在滬支持的基礎(chǔ)研究項目，按照基金會投入的50%給予共同支持。

三是著力營造有利于企業(yè)開展基礎(chǔ)研究的外部環(huán)境。支持企業(yè)使用科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù),對本市注冊企業(yè)利用大型科學(xué)儀器設(shè)施、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等開展高水平基礎(chǔ)研究產(chǎn)生的費用，通過“科技創(chuàng)新券”、張江專項發(fā)展資金等給予補助。支持企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策,對企業(yè)出資給非營利性科研機構(gòu)、高等學(xué)校和政府性自然科學(xué)基金用于基礎(chǔ)研究的支出，按100%在稅前加計扣除。支持企業(yè)完善考核評價體系，引導(dǎo)國有企業(yè)主動布局基礎(chǔ)研究并加強考核，在年報統(tǒng)計表中單列基礎(chǔ)研究支出類目，根據(jù)規(guī)定加計視同于利潤。對承擔(dān)上海市重點實驗室等建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，依托建設(shè)主體年度基礎(chǔ)研究投入占總研發(fā)支出的比例不低于10%。加強對企業(yè)基礎(chǔ)研究活動的動態(tài)跟蹤監(jiān)測和投入統(tǒng)計歸集的指導(dǎo)。對在基礎(chǔ)研究方面取得突出成果、做出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)，加強宣傳鼓勵。

典型案例

湖北荊門市：構(gòu)建“2+6+10+N”數(shù)智服務(wù)體系，推動用工就業(yè)充分對接

近日，湖北省荊門市人社部門聚焦就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效、用工就業(yè)充分對接，探索構(gòu)建“2+6+10+N”數(shù)智服務(wù)體系，借“數(shù)”提升用工就業(yè)服務(wù)智慧化、精準(zhǔn)化和便捷化水平。

健全2個數(shù)據(jù)庫，夯實數(shù)智服務(wù)“基礎(chǔ)底盤”。依托規(guī)模以上工業(yè)等企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)測和跟蹤服務(wù)，實時掌握企業(yè)經(jīng)營狀況、缺工數(shù)量、用工要求等情況，動態(tài)歸集3802家有用工需求企業(yè)信息，建立健全企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫。以人社服務(wù)、公安戶籍人口、本地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等為基座，運用“大數(shù)據(jù)+基層摸排+自主網(wǎng)上填報”采集模式，全量摸底外出務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體等183.3萬勞動力的就業(yè)方式、就業(yè)地點、職業(yè)技能等信息，建立健全勞動力資源數(shù)據(jù)庫。

開發(fā)6個分析系統(tǒng)，打造輔助決策“智慧大腦”。圍繞推進(jìn)以鄉(xiāng)情為紐帶的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、重點企業(yè)及群體服務(wù)保障等核心工作，開發(fā)“勞動力資源”“在外經(jīng)商務(wù)工人員”“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用工”“就業(yè)困難群體監(jiān)測”“人才引進(jìn)”“欠薪治理”6個分析系統(tǒng)，對企業(yè)用工規(guī)模、來源、特點等情況，以及各類勞動群體流動狀況、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布、就失業(yè)結(jié)構(gòu)等情況定期分析研判，努力讓數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)“動起來”“能說話”，更好用數(shù)智技術(shù)服務(wù)用工就業(yè)決策部署。

推廣10個應(yīng)用場景，構(gòu)建覆蓋全鏈“數(shù)智生態(tài)”。著眼強化數(shù)智化就業(yè)服務(wù)在招工、求職、創(chuàng)業(yè)、維權(quán)等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，依托荊門“網(wǎng)上就業(yè)局”迭代升級，建設(shè)線上數(shù)智化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，開發(fā)推廣“我要求職”“我要培訓(xùn)”“我要創(chuàng)業(yè)”“我要維權(quán)”等10個應(yīng)用場景，推行適配就創(chuàng)政策、培訓(xùn)開班資訊、周邊3公里優(yōu)質(zhì)崗位等信息精準(zhǔn)推送及“就業(yè)地圖”等特色服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)招聘、勞動者求職等業(yè)務(wù)的平臺智辦和優(yōu)質(zhì)崗位、優(yōu)秀人才、創(chuàng)業(yè)項目等信息的實時發(fā)布。

設(shè)置N個服務(wù)點位，織密就地就近“服務(wù)陣地”。全域推進(jìn)零工驛站、“就享家”就業(yè)服務(wù)站等服務(wù)點位建設(shè)，通過部署智慧屏、24小時服務(wù)E站等方式，切實將數(shù)智化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)融入服務(wù)點位，依托點位動態(tài)采集更新招工、求職等信息數(shù)據(jù)，并通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)度分析讓服務(wù)數(shù)據(jù)向服務(wù)點位回流，完善“市-縣（市、區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）”四級聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升企業(yè)用工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)精度，著力以數(shù)智化服務(wù)支撐高質(zhì)量“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)。