國務院關于今年以來國民經濟和

社會發展計劃執行情況的報告

——2025年9月10日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議上

國家發展和改革委員會主任 鄭柵潔

全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委托，向全國人大常委會報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況，請審議。

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議等部署，認真執行十四屆全國人大三次會議審議批準的《政府工作報告》和2025年國民經濟和社會發展計劃，落實全國人大財經委的審查意見，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，積極應對急劇變化的外部環境，加強超常規逆周期調節，打好政策“組合拳”，去年9月26日黨中央部署實施的一攬子增量政策以及今年出臺的穩就業穩經濟若干舉措接續發力，統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭取得重要成效，有效防范化解重點領域風險，上半年我國經濟保持回升向好態勢，高質量發展取得新成效，國內需求持續擴大，新質生產力發展步伐加快，改革開放不斷深化，社會大局保持穩定。

有3個方面突出特點：一是頂住壓力，主要經濟指標表現良好。上半年國內生產總值（GDP）同比增長5.3%，比去年提高0.3個百分點；前7個月城鎮新增就業820萬人、完成全年目標68%，全國城鎮調查失業率平均值為5.2%；以人民幣計價的貨物進出口額增長3.5%，其中出口額增長7.3%，外匯儲備穩定在3.2萬億美元以上。二是彰顯韌性，經濟結構持續優化。前7個月固定資產投資增長1.6%，扣除房地產開發投資后全國項目投資增長5.3%；加力擴圍推進“兩新”工作，社會消費品零售總額增長4.8%，比去年提高1.3個百分點。規模以上工業增加值增長6.3%，比去年提高0.5個百分點，其中裝備制造業增加值增長9.9%。服務業生產指數增長5.9%，比去年加快0.7個百分點。三是創新引領，新動能加快壯大。關鍵核心技術攻關和國產化應用替代加快推進，深度求索（DeepSeek）、鴻蒙電腦操作系統、國產中央處理器（CPU）、創新藥等取得突破，前7個月規模以上高技術制造業增加值增長9.5%。

從工作成效看，主要體現在以下6個方面。

（一）宏觀政策更加積極有為、及時發力顯效。落實《政府工作報告》和計劃報告關于提升宏觀政策實施效能、打好政策“組合拳”的安排部署。穩就業穩經濟政策舉措落實有力。實施更加積極的財政政策，前7個月社保就業、教育、衛生健康等重點領域支出分別增長9.8%、5.7%、5.3%。實施適度寬松的貨幣政策，降低存款準備金率0.5個百分點、下調政策利率0.1個百分點。防范化解重點領域風險扎實推進。宏觀政策取向一致性和預期管理加強。

（二）國內需求全方位擴大。落實《政府工作報告》和計劃報告關于大力提振消費、提高投資效益的安排部署。重點領域消費持續提升，推動出臺提振消費專項行動方案，完善消費品以舊換新政策，截至7月底汽車以舊換新超過670萬輛，12類家電以舊換新銷售超1.1億臺。擴大有效投資扎實推進，堅持自上而下、軟硬結合推進“兩重”建設，加力推進大規模設備更新，優化中央預算內投資投向，加快資金撥付使用，加大向民間資本推介項目工作力度，前7個月基礎設施投資、制造業投資分別增長3.2%、6.2%，民間項目投資（扣除房地產開發民間投資）增長3.9%。

（三）產業發展優化升級。落實《政府工作報告》和計劃報告關于因地制宜發展新質生產力、加快建設現代化產業體系的安排部署。重大科技創新成果競相涌現，“東方超環”核聚變實驗裝置、“祖沖之三號”量子計算原型機等創造新的世界紀錄。新動能保持較快增長，前7個月工業機器人產量增長32.9%，新能源汽車產銷量增長均接近40%。推進低空經濟高質量發展。化解重點產業結構性矛盾促進提質升級。農業生產穩中向好，夏糧實現穩產豐收，“菜籃子”產品供給充足。

（四）改革開放不斷深化。落實《政府工作報告》和計劃報告關于推動標志性改革舉措加快落地、擴大高水平對外開放的安排部署。全國統一大市場“四梁八柱”基本構建，出臺實施《全國統一大市場建設指引（試行）》，發布《市場準入負面清單（2025年版）》。重點領域改革取得新突破新進展，民營經濟促進法頒布施行，深入推進上海浦東新區、深圳、廈門等綜合改革試點，完善價格治理機制。高水平對外開放持續擴大，目前單方面免簽國家增加到46個，全面互免簽證國家增加到29個。推動出臺關于推動共建“一帶一路”高質量發展的意見，前7個月對共建“一帶一路”國家出口增長11.7%。

（五）區域協調發展和城鄉融合發展穩步推進。落實《政府工作報告》和計劃報告關于推進新型城鎮化和區域協調發展、深入推進鄉村全面振興的安排部署。區域間對接協作和融通互動不斷增強，京津冀、長三角、粵港澳大灣區產業鏈分工合作和科技聯合攻關加強，長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展深入推進。經濟大省挑大梁作用進一步發揮，上半年江蘇、山東、浙江地區生產總值分別增長5.7%、5.6%、5.8%。城鄉融合發展步伐加快，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作穩步推進，宜居宜業和美鄉村建設扎實推進，新型城鎮化試點工作深入開展，推動出臺關于持續推進城市更新行動的意見。

（六）民生保障等重點工作扎實有力。落實《政府工作報告》和計劃報告關于加大保障和改善民生力度、加強污染防治和生態建設的安排部署。穩就業力度加大，出臺加力崗位挖潛擴容、支持重點群體就業創業實施方案，7月份外來農業戶籍勞動力城鎮調查失業率為4.9%。公共服務和社會保障水平穩步提升，制定進一步保障和改善民生的政策措施，基礎教育擴優提質工程深入實施，普惠養老、普惠托育服務供給擴大。生態環境質量延續向好態勢。安全生產和應急響應工作有力有效，全力應對部分地區干旱、洪澇等各類自然災害，受災群眾基本生活得到有力保障。

從目前掌握的經濟社會發展相關數據以及各方面了解的情況看，計劃執行情況總體較好。經濟增長、就業、消費、外貿進出口、居民收入、基本養老保險、糧食能源生產、綠色生態、金融等指標進展順利。

總的來看，上半年在頂住外部壓力、消化累積風險的情況下，我國經濟社會發展的成績殊為不易。這些成績的取得根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是各地區各部門實干篤行、聚力攻堅的結果，是全黨全國各族人民團結奮進、砥礪前行的結果。

當前我國經濟總體平穩運行，但也要看到外部沖擊掣肘和內部風險挑戰交織影響持續加深，我國發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。

從外部影響看，全球經濟穩定增長面臨嚴峻挑戰，全球地緣政治風險對我外溢影響更趨復雜。從國內情況看，擴大內需仍面臨一些制約，供需關系失衡矛盾突出；一些行業“內卷式”競爭，企業困難較多；穩就業壓力持續凸顯，民生領域仍有不少短板弱項；重點領域風險化解任務較重，安全生產和防災減災壓力仍然較大。

同時也要看到，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，支撐高質量發展的積極因素不斷積累。一是國內需求潛力持續釋放，將進一步夯實宏觀經濟穩定運行的基礎。二是新質生產力加快培育壯大，將不斷增強經濟內生動力。三是我國國際影響力、感召力、塑造力顯著增強，將有利于我深入拓展國際合作空間。四是存量政策和增量政策協同發力，將為穩定經濟運行提供有力支撐。最為重要的是，我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，完全有條件、有能力、有信心、有底氣應對發展中的各種風險挑戰，推動經濟平穩健康發展。

做好下半年經濟工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持黨中央集中統一領導，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，統籌高質量發展和高水平安全，保持政策連續性穩定性，增強靈活性預見性，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，有力促進國內國際雙循環，統籌推動物價水平合理回升、社會就業大局穩定與經濟增長，穩住經濟基本盤，努力完成全年經濟社會發展目標任務。

（一）實施好黨中央部署的各項政策措施。加快落實中央經濟工作會議等各項部署，加快穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動相關舉措落地見效。落實落細更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充分釋放政策效應。深入評估政策實施情況，根據評估結果進一步優化政策、細化措施、強化實施，增強政策針對性有效性。常態化開展政策預研儲備，不斷完善政策工具箱。推進重點行業產能治理，實施好化解重點產業結構性矛盾促進提質升級的政策措施，綜合整治無序非理性競爭。加強政策統籌和預期引導。

（二）不斷釋放內需潛力。實施好提振消費專項行動，清理限制性措施，出臺擴大服務消費若干措施。激發市場活力提振消費，提質增效實施“兩新”政策。優化機制拓展投資增量，高質量推動“兩重”建設。穩妥有序推進雅下水電工程、三峽水運新通道、沿江高鐵、重大核電項目建設。實施好育兒補貼制度。適應需求變化，更多“投資于人”、服務于民生。加快設立投放新型政策性金融工具。落實地方政府專項債券管理新機制。完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。

（三）進一步推動科技創新和產業創新深度融合。加快提升國家創新體系效能，推動關于發展新質生產力的意見加快出臺。深入貫徹國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見，加快建設應用中試基地，推動各項行動走深走實。加快推動構建數字產業集群梯次布局體系。落實好推進低空經濟高質量發展的政策措施。深入落實助企幫扶政策，進一步加大拖欠企業賬款清償力度。

（四）堅定不移深化改革擴大開放。縱深推進全國統一大市場建設，健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制。持續深化重點領域改革，制定國有經濟布局優化和結構調整指引目錄，實施好民營經濟促進法。深化輸配電價改革和供水、供氣、供熱等重要公用事業價格改革。擴大高水平對外開放，多措并舉穩外貿穩外資，深化與重點國別經貿合作。加快推進海南自由貿易港全島封關運作。穩慎有序推進人民幣國際化。落實好關于推動共建“一帶一路”高質量發展的意見。

（五）持續用力防范化解重點領域風險。積極穩妥化解地方政府債務風險，有序化解融資平臺金融債務風險，認真落實黨政機關過緊日子要求。加快構建房地產發展新模式，結合城市更新穩步推進城中村和危舊房改造，扎實有力推進“好房子”建設。有序處置金融風險，按照市場化法治化原則支持中小銀行風險處置。鞏固資本市場回穩向好勢頭，更大力度培育壯大耐心資本、長期資本。

（六）全面推進區域協調發展和城鄉融合發展。深入實施區域重大戰略，扎實推動區域間協同聯動，支持經濟大省挑大梁，深入實施“東數西算”、西氣東輸、西電東送等工程。貫徹落實中央城市工作會議部署，深入推進新型城鎮化戰略五年行動計劃。扎實推進鄉村全面振興，切實抓好糧食生產和收購。逐步提高農村基礎設施、公共服務和人居環境水平。

（七）以碳排放雙控全面轉型推動綠色低碳發展。加強生態環境保護，統籌推進美麗中國先行區建設，落實空氣質量持續改善行動計劃，加強土壤污染源頭防控。加快實施“三北”工程、重要生態系統保護和修復等重大工程。積極穩妥推進碳達峰碳中和，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變。強化能源資源集約高效利用，有力有效管控高耗能高排放項目，積極推動重點領域節能降碳改造和設備更新，加強重點用能用水單位節能節水管理，構建廢棄物循環利用體系。

（八）多措并舉保障改善民生。大力穩就業促增收，落實穩崗返還提標、社保補貼擴圍等穩就業政策，深入開展大規模職業技能提升培訓行動。完善最低工資標準調整機制。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全分層分類社會救助體系。健全基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制。強化以失能老年人照護為重點的基本養老服務，加快推進普惠托育服務體系建設，逐步推行免費學前教育。

（九）加強重點領域安全能力建設。夯實糧食安全基礎，加快推進高標準農田建設、現代種業提升、灌區現代化建設與改造等重點工程。加力落實新一輪千億斤糧食產能提升行動重點任務。進一步強化食品安全全鏈條監管。強化能源資源供應保障，保持油氣穩產增產，加力實施新一輪找礦突破戰略行動。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。加強安全生產和防災減災，做好防汛防臺風應急搶險救災工作。

做好下半年經濟工作，任務艱巨繁重。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，自覺接受全國人大及其常委會的監督指導，切實運用好深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，準確識變、科學應變、主動求變，敢于斗爭、善于斗爭，主動扛起責任，強化擔當作為，繼續發揚求真務實作風，堅定不移辦好自己的事，創造性抓好各項工作落實，高質量完成全年和“十四五”經濟社會發展目標任務。

（來源：國家發展改革委）