楊志勇（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員） 

9月12日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安介紹“十四五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展成就。在發(fā)布會(huì)上，藍(lán)佛安部長(zhǎng)專門就財(cái)政宏觀調(diào)控作了介紹。

去年9月底，增量財(cái)政政策的出臺(tái)極大地提升了市場(chǎng)信心，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。今年我國(guó)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，增量財(cái)政政策和存量財(cái)政政策接續(xù)發(fā)力，更加積極的財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力、更加給力。“十四五”時(shí)期，財(cái)政宏觀調(diào)控更加積極有為，是建立在對(duì)財(cái)政宏觀調(diào)控規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的。財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)情景的適配性進(jìn)一步增強(qiáng)。財(cái)政政策從積極到更加積極，戰(zhàn)略上更加主動(dòng)、戰(zhàn)術(shù)上更加精準(zhǔn)，成為支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要力量。

宏觀經(jīng)濟(jì)存在周期，熨平經(jīng)濟(jì)周期是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)大起大落不僅會(huì)帶來(lái)資源浪費(fèi)，而且會(huì)對(duì)社會(huì)民生造成影響。因此，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，讓經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，成為現(xiàn)代國(guó)家宏觀調(diào)控的直接目標(biāo)之一。宏觀調(diào)控要針對(duì)經(jīng)濟(jì)周期所處的階段，進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，熨平經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)。傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)周期相對(duì)較為容易確定，8-10年一個(gè)周期。隨著科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)周期不再局限于既往8-10年的規(guī)律，這樣，跨周期調(diào)節(jié)的重要性就與日俱增。無(wú)論經(jīng)濟(jì)周期多長(zhǎng)，重要的是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。跨周期調(diào)節(jié)在一定程度上是超越周期的調(diào)節(jié)。如果說(shuō)逆周期調(diào)節(jié)更多解決的是短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題，那么跨周期調(diào)節(jié)要解決的就是中長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)下中國(guó)來(lái)說(shuō)，跨周期調(diào)節(jié)就是要為中長(zhǎng)期發(fā)展找到新動(dòng)能或增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

“十四五”時(shí)期，財(cái)政政策與貨幣政策等協(xié)同作用，宏觀調(diào)控效果顯著。“十四五”已經(jīng)過(guò)去的4年，年均增速5.5%，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率保持在30%左右。

藍(lán)佛安部長(zhǎng)概括了“十四五”時(shí)期財(cái)政宏觀調(diào)控的四個(gè)特點(diǎn)，即力度上更加給力、工具上更加豐富、發(fā)力上更加精準(zhǔn)、時(shí)機(jī)上更加靈活。這是對(duì)“十四五”財(cái)政宏觀調(diào)控實(shí)踐的總結(jié)。這個(gè)總結(jié)也顯示了各方對(duì)財(cái)政宏觀調(diào)控的規(guī)律性認(rèn)識(shí)逐步深化。財(cái)政宏觀調(diào)控總體要穩(wěn)，同時(shí)也要保持針對(duì)性靈活性。現(xiàn)實(shí)千變?nèi)f化，特別是外部因素不確定性增加，如果僅僅固守既有的調(diào)控做法，那么宏觀調(diào)控就可能貽誤良機(jī)。財(cái)政政策就是要因時(shí)因勢(shì)而動(dòng)。當(dāng)前全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)都在發(fā)生變化，財(cái)政宏觀調(diào)控也必須有相應(yīng)的創(chuàng)新。

首先，財(cái)政宏觀調(diào)控更注重促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這樣的規(guī)律性認(rèn)識(shí)可謂抓住了“市場(chǎng)有效、政府有為”的精髓。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，市場(chǎng)必須有足夠的活力，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)才能真正夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。支持地方置換存量隱性債務(wù)，就是在盤活經(jīng)濟(jì)，暢通地方和企業(yè)資金鏈條，打通循環(huán)堵點(diǎn)。市場(chǎng)資金遠(yuǎn)多于財(cái)政資金，財(cái)政資金要發(fā)揮四兩撥千斤的作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金，財(cái)政宏觀調(diào)控的效果才可能更好。

其次，宏觀調(diào)控需要不同的宏觀政策形成合力。財(cái)政政策和貨幣政策是最重要的兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策。財(cái)政政策和貨幣政策以及其他宏觀政策的協(xié)同，才能讓財(cái)政宏觀調(diào)控的作用得到更好的發(fā)揮、宏觀治理效能得到進(jìn)一步的釋放。今年中央政府發(fā)行5000億元特別國(guó)債，注入大型商業(yè)銀行作為資本金，就是財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同的一項(xiàng)重要內(nèi)容。僅此一項(xiàng)，預(yù)計(jì)可撬動(dòng)信貸投放約6萬(wàn)億元。財(cái)政宏觀調(diào)控，就是要在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中找到合理的定位，更好發(fā)揮財(cái)政政策的比較優(yōu)勢(shì)。

財(cái)政宏觀調(diào)控需要解放思想、實(shí)事求是，不受既有的做法束縛，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。“十四五”時(shí)期，財(cái)政赤字率從2.7%提高到今年的4%，進(jìn)一步打開(kāi)了財(cái)政政策空間。我國(guó)2024年末政府負(fù)債率僅為68.7%，而國(guó)際上G20國(guó)家的政府負(fù)債率平均為118.2%，G7國(guó)家政府負(fù)債率平均為123.2%（根據(jù)IMF今年4月發(fā)布的報(bào)告），相比之下，我國(guó)政府負(fù)債率仍有一定的提升空間。

因此，我國(guó)財(cái)政政策仍有較大的發(fā)力空間，這是有充分依據(jù)的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，其中，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好發(fā)展提供有力的支撐。經(jīng)濟(jì)向好，必然帶來(lái)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，以及財(cái)政實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政宏觀調(diào)控的財(cái)力基礎(chǔ)將得到進(jìn)一步夯實(shí)。我國(guó)財(cái)政政策的運(yùn)用越來(lái)越嫻熟，工具箱越來(lái)越豐富，宏觀調(diào)控的能力得到進(jìn)一步提升，這意味著我國(guó)的財(cái)政宏觀調(diào)控將更有前瞻性和針對(duì)性，在財(cái)政政策空間利用的能力上具有比較優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范的制度機(jī)制進(jìn)一步健全以及存量風(fēng)險(xiǎn)逐步消化，財(cái)政政策空間將得到有效騰挪，未來(lái)將有更大的空間可用。同時(shí)，財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)同也可以讓財(cái)政政策空間進(jìn)一步打開(kāi)。

此外，世界經(jīng)濟(jì)相互影響。“十四五”時(shí)期，我國(guó)著力加強(qiáng)國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)，在維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的同時(shí)，也為我國(guó)財(cái)政宏觀調(diào)控提供了更優(yōu)的環(huán)境，創(chuàng)造出更大的財(cái)政政策空間。